第二章課后習(xí)題參考答案一、名詞解釋網(wǎng)絡(luò)化治理：在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過政府、社會公眾、企業(yè)和非營利組織等多個(gè)參與者的合作，共享資源和信息，以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和共同價(jià)值的一種治理模式。整體性治理：是一種以全面、協(xié)同和跨界的方式進(jìn)行公共治理的理念，其強(qiáng)調(diào)在制定和實(shí)施政策時(shí)要從宏觀、全局的視角出發(fā)，綜合考慮各種相互關(guān)聯(lián)的因素和利益，以實(shí)現(xiàn)社會的和諧、可持續(xù)和公平發(fā)展。多中心治理：是一種以自主治理為基礎(chǔ)的模式，允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過競爭與協(xié)作，為公民提供更多選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少“搭便車”行為，并提升決策的科學(xué)性。新公共治理：是一種以多元主體共同參與為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造公共價(jià)值為核心，通過合作契約和信任關(guān)系實(shí)現(xiàn)的治理范式，其主張公共事務(wù)的治理不應(yīng)僅由政府單一主導(dǎo)，而應(yīng)基于多方利益相關(guān)者之間的合作和協(xié)商。二、單項(xiàng)選擇題1-5BCBBA6-10CACCB三、多項(xiàng)選擇題1ABD2ACD3BC4AC5ABD四、復(fù)習(xí)思考題1．討論數(shù)字技術(shù)如何影響政府與公眾的互動(dòng)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)逐漸應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域，政府與公眾的互動(dòng)方式發(fā)生了顯著變化。數(shù)字技術(shù)為治理提供了新的手段和平臺，使政府能夠更高效地收集公眾意見、回應(yīng)社會關(guān)切，并提升政策制定和服務(wù)提供的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。從狹義上看，數(shù)字治理理論關(guān)注的是在數(shù)字技術(shù)支持下，政府與經(jīng)濟(jì)社會之間互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得政府與公眾之間的溝通渠道更加多元，互動(dòng)更加實(shí)時(shí)、透明，從而增強(qiáng)了公眾的參與感與信任度。從廣義上看，數(shù)字治理還體現(xiàn)為一種新的社會組織與運(yùn)行方式，政府作為其中的重要一環(huán)，正借助數(shù)字技術(shù)在治理結(jié)構(gòu)、流程和服務(wù)方式上不斷進(jìn)行優(yōu)化。這種變化推動(dòng)了治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，也促使政府更加注重與公眾之間的協(xié)同與合作。2．分析網(wǎng)絡(luò)化治理在解決跨界問題中的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種多元參與、協(xié)商合作的治理模式，在應(yīng)對現(xiàn)代社會復(fù)雜的跨界問題（如城市治理、環(huán)境保護(hù)等）方面具有顯著優(yōu)勢。其主要優(yōu)勢包括：（1）多元主體參與。網(wǎng)絡(luò)化治理能夠整合政府、企業(yè)、非營利組織和公眾等多元參與者，融合不同的資源和知識，提高政策制定的全面性和創(chuàng)新性。（2）促進(jìn)資源共享與協(xié)同合作。通過建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和利益協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了整體的響應(yīng)能力和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（3）技術(shù)支持下的高效溝通。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了跨組織、跨部門的信息流通，提高了協(xié)同效率。然而，網(wǎng)絡(luò)化治理在實(shí)踐中也面臨諸多挑戰(zhàn)：（1）協(xié)調(diào)難度大。參與主體眾多，目標(biāo)和資源差異大，實(shí)際操作中協(xié)調(diào)成本高、整合難度大。（2）責(zé)任分散。權(quán)力和責(zé)任的分布不清，容易造成問責(zé)機(jī)制失效，降低治理透明度。（3）決策效率受限。在需要快速反應(yīng)的場景下，多方協(xié)商機(jī)制可能導(dǎo)致響應(yīng)遲緩。（4）資源與權(quán)力分配不均。網(wǎng)絡(luò)中仍可能存在強(qiáng)勢主體壟斷資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致不公平。（5）技術(shù)門檻與數(shù)字鴻溝。信息技術(shù)依賴性高，部分群體因技術(shù)或經(jīng)濟(jì)原因難以有效參與。（6）法律法規(guī)滯后?，F(xiàn)有制度難以完全適應(yīng)跨領(lǐng)域、跨層級的治理需求，制約網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展。

3．如何通過整體性治理理論來優(yōu)化跨部門合作？整體性治理理論主張從系統(tǒng)性、協(xié)同性、多元性等維度出發(fā)，強(qiáng)化公共部門之間的整合與協(xié)作，能夠有效緩解傳統(tǒng)政府部門中“信息孤島”、“職責(zé)分割”、“政策碎片化”等問題，從而優(yōu)化跨部門合作。具體而言：（1）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性視角。整體性治理強(qiáng)調(diào)從宏觀、全局的角度出發(fā)，識別政策之間的關(guān)聯(lián)性，打破各部門之間的條塊分割，促使各部門在統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)下開展協(xié)調(diào)行動(dòng)。（2）推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)同。該理論突出跨部門、跨行業(yè)、跨地域的資源整合和信息聯(lián)通，有助于建立起覆蓋廣泛、溝通順暢的合作網(wǎng)絡(luò)，提升政策協(xié)同力。（3）促進(jìn)多元參與和資源共享。通過鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織與公眾等多元主體的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部部門之間以及政府與社會組織之間的共同治理，提升跨部門合作的開放性和透明度。（4）運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升協(xié)作效率。整體性治理強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性與創(chuàng)新性，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，有效緩解技術(shù)壁壘問題，為跨部門協(xié)作提供有力的支撐工具。（5）以結(jié)果導(dǎo)向持續(xù)改進(jìn)合作機(jī)制。通過績效評估和反饋機(jī)制，整體性治理要求各合作部門根據(jù)政策成效調(diào)整策略，從而不斷優(yōu)化協(xié)作方式和治理效率。4．探討多中心治理理論在全球氣候變化問題上的應(yīng)用。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)多個(gè)治理中心并存、互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜問題面前打破單一治理中心的局限，特別適用于跨國、跨地區(qū)、跨層級的全球性議題，如氣候變化。在氣候變化這一全球治理難題中，多中心治理理論通過強(qiáng)化地方政府、非國家行為體和不同層級組織間的合作，為推動(dòng)集體行動(dòng)提供了可行路徑。西部氣候倡議（WCI）是典型案例：（1）多元治理主體共同參與。WCI由美國部分州與加拿大部分省共同發(fā)起，體現(xiàn)了不同國家和地區(qū)的地方政府在沒有中央統(tǒng)一指令的情況下，基于共識展開自愿合作，推動(dòng)碳排放減排。（2）強(qiáng)調(diào)地方行動(dòng)的自主性與創(chuàng)新性。WCI運(yùn)作過程中，加利福尼亞州與魁北克省承擔(dān)了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)角色，探索并推動(dòng)碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，表現(xiàn)出地方政府在應(yīng)對氣候變化中的主動(dòng)性和制度創(chuàng)新能力。（3）體現(xiàn)多層級治理協(xié)作。WCI展示了地方、國家與跨國治理實(shí)體之間的多層次協(xié)調(diào)與合作。它通過協(xié)定與制度安排，使多個(gè)治理中心之間達(dá)成可信承諾、強(qiáng)化相互監(jiān)督，從而克服集體行動(dòng)難題。（4）適應(yīng)性強(qiáng)與靈活性高。WCI面對不同成員的自然、經(jīng)濟(jì)和制度背景，因地制宜地設(shè)置減排目標(biāo)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過持續(xù)調(diào)整和知識共享增強(qiáng)政策適應(yīng)性。5．分析新公共治理如何通過增強(qiáng)公眾參與來提高政策的有效性。新公共治理主張以多元主體共同參與為基礎(chǔ)、以公共價(jià)值為核心，通過合作、協(xié)商和共享來提升治理質(zhì)量。相較于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理，新公共治理更加重視公眾的參與，認(rèn)為公眾不僅是服務(wù)對象，更是政策共同制定和服務(wù)共同生產(chǎn)的參與者。新公共治理通過以下機(jī)制增強(qiáng)公眾參與，進(jìn)而提高政策的有效性：（1）開放與協(xié)同的決策過程。新公共治理強(qiáng)調(diào)公共政策的制定、執(zhí)行和評估應(yīng)是一個(gè)開放、協(xié)同、多方參與的過程。政策制定不再由政府單一主導(dǎo)，而是鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、非政府組織等多元主體參與討論和設(shè)計(jì)。這種機(jī)制增強(qiáng)了政策的民主性與合理性，有助于更精準(zhǔn)地回應(yīng)社會需求。（2）建立公眾反饋機(jī)制。新公共治理重視建立系統(tǒng)化的公眾反饋機(jī)制，如公共咨詢、公眾聽證會、問卷調(diào)查等方式，使政策制定者能夠系統(tǒng)收集和分析公眾意見，從而更科學(xué)地調(diào)整政策內(nèi)容，提高政策的針對性和可行性。（3）信息透明與政策共享。新公共治理強(qiáng)調(diào)治理過程的透明度，使公眾能夠清晰了解政策內(nèi)容、服務(wù)流程和執(zhí)行效果。透明的治理環(huán)境增強(qiáng)了公眾的信任感，也提升了政策執(zhí)行的可監(jiān)督性與公正性，從而推動(dòng)政策更有效地落地。（4）鼓勵(lì)公民參與公共服務(wù)的共同生產(chǎn)。新公共治理認(rèn)為，公民不僅是服務(wù)的接受者，更是服務(wù)生產(chǎn)的共同參與者。例如，徐霞客鎮(zhèn)的基層行政審批改革就通過“鎮(zhèn)