煤礦安全生產(chǎn)標準化定級辦法

1、煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準，"新〃在哪

煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準，"新"在哪？

1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級

辦法》（以下簡稱“新標準”）正式印發(fā)。新標準將于2022年7月1日起試行，2022年頒布的

《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法

（試行）》同時廢止。

作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位，新標

準一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。

與原標準相比，新標準究竟"新''在何處?執(zhí)行的難點在明B?執(zhí)行時需要重點把握什么......近日，

帶著相關(guān)問題，記者采訪了負責新標準起草工作的有關(guān)業(yè)務司局負責人一一國家煤礦安監(jiān)局

行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導司司長辛廣龍。

由“安全質(zhì)量標準化''改為"安全生產(chǎn)標準化"，

新增安全風險分級管控和事故隱患排查管理兩部份

問：與原標準相比，新標準做了哪些重要調(diào)整?基于何種考慮？

辛廣龍：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作〃的規(guī)

定，新標準將原有的“煤礦安全質(zhì)量標準化〃改名為“煤礦安全生產(chǎn)標準化"。最重要的調(diào)整是

新增了安全風險分級管控和事故隱患排瓷管理兩部份。

自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人

減至2022年的538人。就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動安全生產(chǎn)關(guān)口

前移成為了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻向來沒有系統(tǒng)的理論可供

指導，沒有切實可行的方法可供操作。

“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查管理雙重預防性工作機制，

推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！ㄟ@是總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)匚前移

指明了道路。鑒于"危（wai）險源一一安全風險一一事故隱患一一事故”的推演，我們在具

體工作實踐中，逐漸體味到總書記提出的雙重預防性工作機制，既是安全生產(chǎn)方面的重大

理論創(chuàng)新，又具有很強的操作性。

為了推進雙重預防性工作機制在煤礦落地生根，新標準研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風險分級

管控和事故隱患排查管理雙重預防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結(jié)合，形

成為了“三位一體”工作體系，實現(xiàn)了對雙重預防性工作機制落實情況的量化考核。

問：對于安全風險分級管控，執(zhí)行時的難點在哪？需要把握的要點是什么？

辛廣龍：絕大多數(shù)煤礦特別是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風險與事故隱患，對安全

風險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風險分級管控是一個全新的，沒有相應的工作基

礎(chǔ)。

考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應該是催促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，

而不是“一竿子捅到底，，，要求所有從業(yè)人員特別是一線職工都去參預風險辨識、管控。所以，

在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級分管負責人，

不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層（副總工程師以上，約15人，

各礦存在差異）。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責任。

安全風險分級管控主要包括安全風險辨識評估和安全風險管控兩個部份。

關(guān)于安全風險辨識評估，實際上是"1+4〃的概念。

":T'是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風險辨識，重點對容易導

致群死群傷事故的危（wei）險因素進行安全風險辨識評估。

“4”是選做的，不要求全部同時做，煤礦應根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展。“4〃又

可分為“3+1”。"3〃是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，"1"是事故之后的舉一反

具體來說，以下情況要進行專項安全風險辨識評估：新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前；

生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時;啟封火區(qū)、排放瓦

斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應用前,

連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復工復產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或者涉險事故、浮現(xiàn)重大事

故隱患，或者所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。

辨識的FI的是為了應用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨:只都要

列出重大安全隱患清單，出臺安全風險管控措施，以指導后續(xù)工作。

關(guān)于安全風險管控，要求礦長每月組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一

次檢查分析，分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢

查分析。

在制度設(shè)計上，為了兼顧雙重預防性工作機制，我們將安全風險分級管控與事故隱患排查治

理相關(guān)工作的周期設(shè)為一致。

安全風險分級管控與事故隱患排查管理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有

就信息化管理的實現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設(shè)備，避免部份基層單位向煤礦

"吃拿卡要”，給煤礦增加負擔。

考核由"評級”變"定級”，更重客觀描述，可動態(tài)變化

問：新標準的考核定級工作有何變化？

辛廣龍：新標準將原來的考核評級改為考核定級，以突顯對煤礦工作狀況的客觀認定，避免

考核人員的主觀評判。簡單說，這項工作就像單位每年對職工的考核，不是主觀評價，是客

觀描述。

新標準明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化工作定位與責任主體，以及工作的時間節(jié)點特征和工作屬

性。煤礦生產(chǎn)是持續(xù)的動態(tài)過程，標準化考核結(jié)果僅能反映當時的安全生產(chǎn)狀況，不能代表

永遠。為了催促煤礦持續(xù)俁持標準化等級對應的工作標準，實現(xiàn)動態(tài)達標，新標準增加了“煤

礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標準化達標的責任主體〃的內(nèi)容，明確煤礦是標準化工作的責任主體。

煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門在考核定級時對煤礦

按照新標準開展標準化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安

全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定,反映煤礦當時的安全生產(chǎn)狀況.

問：考核定級是行政許可嗎？

辛廣龍：《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作，，所

以推動標準化工作是的責任與義務。部門有責任監(jiān)督按照《安全生產(chǎn)法》推行標準化工作。

煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門對煤礦執(zhí)行《安全生

產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，是標準化主管部門對煤礦實行分類監(jiān)

管的一種有效手段，其實質(zhì)是一項政管理措施，不是行政許可。

問：對標準化達標煤礦的日常監(jiān)管，與原來相比有何區(qū)別？

辛廣龍：與原來相比，日常監(jiān)管更清晰規(guī)范，有了詳細具體的規(guī)定，明確了監(jiān)管責任主體、

工作頻率。

第一，對于已經(jīng)獲得標準化等級的煤礦，任何i級主管部門都有權(quán)對其監(jiān)管。第二，任何?一

級主管部門都有權(quán)降低或者撤銷其等級。

鑒于煤礦有責任保持其獲得的標準化等級，新標準要求標準化達標煤礦加強日常檢查，每月

至少組織開展一次全面的自查，并在等級有效期內(nèi)每年由隸屬的煤礦（和煤礦一體的由煤礦

組織）組織開展一次全面自杳，并形成自杳報告。

問：礦井發(fā)生事故后，標準化等級將會如何變化？

辛廣龍：取得等級的煤礦在考核定級后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，風險管控和隱,患排杳

工作不到位，是有可能發(fā)生事故的。?旦發(fā)生事故，應當對其等級進行降低或者撤銷處理。

一級、二級煤礦發(fā)生普通事故降為三級，發(fā)生較大及以上事故時撤銷其等級;三級煤礦發(fā)

生一般及以上事故，撤鉗其等級。

新標準對誠信有嚴格要求，試點煤礦將率先推行

問：新標準對煤礦有何特殊要求？

辛廣龍：從近兩年發(fā)生的幾起煤礦重特大事故不難看出，絕大多數(shù)事故涉及違法違規(guī)生產(chǎn)行

為。為此，新標準在制度設(shè)計上，對誠信有嚴格的要求.

對自評材料弄虛作假的煤礦，煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應取銷其申報安全生產(chǎn)標準

化等級的資格，認定其不達標。煤礦整改完成后方可重新申報。除了在制度設(shè)計匕在后續(xù)

考核上，也要有誠信記錄，要求煤礦對自查報告等出具承諾書。

問：新標準明確了合用范圍，這是出于什么考慮？

辛廣龍：新標準是為了考核定級的，只針對生產(chǎn)礦井，不涉及新建、技改（包括重組整合）等

礦井。新建、技改等礦弁在建設(shè)、改造期間可以參照新標準開展標準化基礎(chǔ)工作，一且驗收

合格自然就轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，進入新標準的規(guī)范范圍。

問：新標準將于7月1日起執(zhí)行，目前采取什么措施推進雙重預防性工作機制的建立？

辛廣龍：一是國家煤礦安監(jiān)局正在指導催促各省級主管部門加大新標準的貫徹落實力度,二

是已經(jīng)讓各省級主管部門推選了3個至5個試點煤礦，全國共116個煤礦納入國家煤礦安監(jiān)

局組織的試點范圍。我們會密切跟蹤試點煤礦的執(zhí)行情況，及時賦予政策指導。三是將在4

月或者5月組織對試點煤礦進行巡查、調(diào)研，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。四是建立溝通機制，要求

各省級主管部門定期匯報試點煤礦發(fā)展情況。五是計劃在今年年中召開煤礦安全生產(chǎn)標準

化現(xiàn)場會，總結(jié)試點煤礦經(jīng)驗，全面安排部署新標準實施工作。

2、新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)標準化》有哪些重

煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準，"新"在哪？

1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級

辦法》（以下簡稱"新標準"）正式印發(fā).新標準將于加力年7月1R起試行，282年頒布的

《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法

（試行）》同時廢止。

作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位，新標

準一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。

與原標準相比，新標準究竟"新''在何處?執(zhí)行的難點在哪?執(zhí)行時需要重點把握什么……近日，

帶著相關(guān)問題，記者采訪了負責新標準起草工作的有關(guān)業(yè)務司局負責人一一國家煤礦安監(jiān)局

行業(yè)女全基礎(chǔ)管理指導司司長辛廣龍。

由“安全質(zhì)量標準化''改為"安全生產(chǎn)標準化”，

新增安全風險分級管控和事故隱患排查管理兩部份

問：與原標準相比，新標準做了哪些重要調(diào)整?基于?何種考慮？

辛廣龍：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作〃的規(guī)

定，新標準將原有的“煤礦安全質(zhì)量標準化〃改名為“煤礦安全生產(chǎn)標準化〃。最重要的調(diào)整是

新增了安全風險分級管控和事故隱患排查管理兩部份。

自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人

減至2022年的538人,就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動安全生產(chǎn)關(guān)口

前移成為了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻向來沒有系統(tǒng)的理論可供

指導，沒有切實可行的方法可供操作。

“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查管理雙重預防性工作機制，

推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！边@是總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)匚前移

指明了道路。鑒于"危（wei）險源一一安全風險一一事故隱患一一事故〃的推演，我們在具

體工作實踐中，逐漸體味到總書記提出的雙重預防性工作機制，既是安全生產(chǎn)方面的重大

理論創(chuàng)新，又具有很強的操作性。

為了推進雙重預防性工作機制在煤礦落地生根，新標準研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風險分級

管控和事故隱患排查管理雙重預防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結(jié)合，形

成為了"三位一體"工作體系，實現(xiàn)了對雙重預防性工作機制落實情況的量化考核。

問：對于安全風險分級管控，執(zhí)行時的難點在哪?需要把握的要點是什么？

辛廣龍：絕大多數(shù)煤礦特別是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風險與事故隱患，對安全

風險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風險分級管控是一個全新的，沒有相應的工作基

礎(chǔ)。

考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應該是催促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，

而不是“一竿子捅到底”，要求所有從業(yè)人員特別是一線職工都去參預風險辨識、管控。所以，

在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級分管負責人，

不涉及燥礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層（副總工程師以上，約15人，

各礦存在差異）。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責任。

安全風險分級管控主要包括安全風險辨識評估和安全風險管控兩個部份。

關(guān)于安全風險辨識評估，實際上是"1+4”的概念。

“1〃是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風險辨識，重點對容易導

致群死群傷事故的危（wei）險因素進行安全風險辨識評估.

“4〃是選做的，不要求全部同時做，煤礦應根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展。“4”又

可分為“3+1”。"3”是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，"1"是事故之后的舉一反

三。

具體來說，以下情況要進行專項安全風險辨識評估：新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前；

生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時;啟封火區(qū)、排放瓦

斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應用前,

連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復工復產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或者涉險事故、浮現(xiàn)重大事

故隱患，或者所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。

辨識的bl的是為了應用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨出都要

列出重大安全隱患清單，出臺安全風險管控措施，以指導后續(xù)工作。

關(guān)于安全風險管控，要求礦長每月組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一

次檢查分析，分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢

查分析。

在制度設(shè)計上，為了兼顧雙重預防性工作機制，我們將安全風險分級管控與事故隱患排杳治

理相關(guān)工作的周期設(shè)為一致。

安全風險分級管控與事故隱患排查管理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有

就信息化管理的實現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設(shè)備，避免部份基層單位向煤礦

"吃拿卡要”，給煤礦增加負擔。

考核由“評級〃變"定級〃，更重客觀描述，可動態(tài)變化

問：新標準的考核定級工作有何變化？

辛廣龍：新標準將原來的考核評級改為考核定級，以突顯對煤礦工作狀況的客觀認定，避免

考核人員的主觀評判。簡單說，這項工作就像單位每年對職工的考核，不是主觀評價，是客

觀描述。

新標準明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化工作定位與責任主體，以及工作的時間節(jié)點特征和工作屬

性。煤礦生產(chǎn)是持續(xù)的動態(tài)過程，標準化考核結(jié)果僅能反映當時的安全生產(chǎn)狀況，不能代表

永遠。為了催促煤礦持續(xù)俁持標準化等級對?應的工作標準，實現(xiàn)動態(tài)達標，新標準增加了“煤

礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標準化達標的責任主體"的內(nèi)容，明確煤礦是標準化工作的責任主體。

煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門在考核定級時對煤礦

按照新標準開展標準化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安

全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，反映煤礦當時的安全生產(chǎn)狀況。

問：考核定級是行政許可嗎？

辛廣龍：《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”，所

以推動標準化工作是的責任與義務。部門有責任監(jiān)督按照《安全生產(chǎn)法》推行標準化工作。

煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門對煤礦執(zhí)行《安全生

產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，是標準化主管部門對燥礦實行分類監(jiān)

管的一種有效手段，其實質(zhì)是一項政管理措施，不是行政許可。

問：對標準化達標煤礦的日常監(jiān)管，與原來相比有何區(qū)別？

辛廣龍：與原來相比，日常監(jiān)管更清晰規(guī)范，有了詳細具體的規(guī)定，明確了監(jiān)管責任主體、

工作頻率。

第一，對于已經(jīng)獲得標準化等級的煤礦，任何一級主管部門都有權(quán)對其監(jiān)管。第二，任何一

級主管部門都有權(quán)降低或者撤銷其等級。

鑒于煤礦有責任保持其獲得的標準化等級，新標準要求標準化達標煤礦加強日常檢查，每月

至少組織開展一次全面的白杳，并在等級有效期內(nèi)每年由隸屬的煤礦（和煤礦一體的由煤礦

組織）組織開展一次全面自查，并形成自查報告。

問：礦井發(fā)生事故后，標準化等級將會如何變化？

辛廣龍：取得等級的煤礦在考核定級后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，風險管控和隱患排查

工作不到位，是有可能發(fā)生事故的。一旦發(fā)生事故，應當對其等級進行降低或者撤銷處理。

一級、二級煤礦發(fā)生普通事故降為三級，發(fā)生較大及以上事故時撤銷其等級;三級煤礦發(fā)

生一般及以上事故，撤銷其等級。

新標準對誠信有嚴格要求，試點煤礦將率先推行

問：新標準對煤礦有何特殊要求？

辛廣龍：從近兩年發(fā)生的幾起煤礦重特大事故不難看出，絕大多數(shù)事故涉及違法違規(guī)生產(chǎn)行

為。為此，新標準在制度設(shè)計上，對誠信有嚴格的要求.

對自評材料弄虛作假的煤礦，煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應取銷其申報安全生產(chǎn)標準

化等級的資格，認定其不達標。煤礦整改完成后方可重新申報。除了在制度設(shè)計上，在后續(xù)

考核上，也要有誠信記錄，要求煤礦對自查報告等出具承諾書。

問：新標準明確了合用范圉，這是出于什么考慮？

辛廣龍：新標準是為了考核定級的，只針對生產(chǎn)礦井，不涉及新建、技改（包括重組整合）等

礦井。新建、技改等礦井在建設(shè)、改造期間可以參照新標準開展標準化基礎(chǔ)工作，一旦驗收

合格自然就轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，進入新標準的規(guī)范范圍。

問：新標準將于7月1日起執(zhí)行，目前采取什么措施推進雙重預防性工作機制的建立？

辛廣龍：一是國家煤礦安監(jiān)局正在指導催促各省級主管部門加大新標準的貫徹落實力度,二

是已經(jīng)讓各省級主管部門推選了3個至5個試點煤礦，全國共116個煤礦納入國家煤礦安監(jiān)

局組織的試點范圍。我們會密切跟蹤試點煤礦的執(zhí)行情況，及時賦予政策指導。三是將在4

月或者5月組織對試點煤礦進行巡查、調(diào)研，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。四是建立溝通機制，要求

各省級主管部門定期匯報試點煤礦發(fā)展情況。五是計劃在今年年中召開煤礦安全生產(chǎn)琢準

化現(xiàn)場會，總結(jié)試點煤礦經(jīng)驗，全面安排部署新標準實施工作。

3、煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法

采煤安全質(zhì)量標準化標準及考核評分辦法

檢查項目檢查小項及質(zhì)量標準檢查方法評分方法

質(zhì)量管理工作1.堅持支護質(zhì)量和頂板動態(tài)監(jiān)測，有健全的分析和處理責任制，有記錄資

料

2.堅持開展對工作面工程質(zhì)量、頂板管理、規(guī)程落實及安全隱患整改情況的班評估工作

3.開展工作面地質(zhì)預報工作，每月至少有一次預報，并有材料向有關(guān)部門報告

4.有合格的作業(yè)規(guī)程和管理制度：

（1）作業(yè)規(guī)程能貫徹有關(guān)技術(shù)政策和先進技術(shù)，并能結(jié)合實際，指導現(xiàn)場工作

（2）從編制、審批到貫徹有健全的管理制度，井由礦總工程師或者分管副總工程師組織每

月至少進行一次復查，并有復查意見

（3）作業(yè)規(guī)程中支護方式、支護強度的選擇有科學依據(jù)

（4）工作面有初次放頂、收尾及過地質(zhì)構(gòu)造帶專項措施，綜采工作面有安裝和撤面專項措施。

5.所有支護器材有基礎(chǔ)臺賬對規(guī)格型號、供貨渠道、數(shù)量及合格證等均有記錄各項全面檢

查，地面檢查作業(yè)規(guī)程和有關(guān)資料，并于井下對照檢查該大項共10分

1小項3分

2小項1分

3小項1分

4小項4分（各項各1分）

5小項1分

二、

頂板管理1.工作面控頂范圍內(nèi)，頂?shù)装逡平堪床韶?100mm/m

2.工作面頂板不浮現(xiàn)臺階下沉，綜采（放）工作面支架前梁接頂嚴實，達到初撐力

3.機道梁端至煤壁頂板冒落高度不大于200mm,綜采（放）不大于300mm

4.不許隨意留煤頂開采，必須留煤頂，托夾砰開采時，必須有專項批準的措施1、3小項沿

工作面各均為選5點和在各點間任選5點，共10點，量機道和放頂處頂?shù)装甯卟钣嬎愫细?/p>

率，三點不合格為不合格，不合格時該小項為零分

2小項全面檢查，浮現(xiàn)臺階下沉該小項不得分，一架接頂不實扣0.5分，扣完為止

4小項全面檢查一處有煤頂為不合格該大項共10分

1、2、3、4小項各為2.5分

三、工作面支護單體液壓支柱支護：

1.新設(shè)支柱初撐力：單體液壓支柱4）80mm>60kN,4）100mm>90kN。

2.單體液壓支柱支設(shè)不缺梁、不少柱。

3.工作面單體液壓支柱要打成直線，其偏差不超過±100mm（局部變化地區(qū)可加柱），柱距偏

差不大于±100mm,排距偏差不超過±100mm

4.底板松軟時，單體液壓支柱要穿柱鞋，達到初撐力

液壓支架：

1.初撐力不低于規(guī)定值的80%,支架立柱有表顯示，支架安全閥保持完好，整定值符合規(guī)定

要求

2.支架要排成一條直線，其偏差不得超過±50mm,中心距按作業(yè)規(guī)程要求，偏差不超過

±100mm

3.支架頂梁與頂板平行支設(shè)，其最大仰俯角<7。

4.相鄰支架間不能有明顯錯差（不超過頂梁側(cè)護板高的2/3）,支架不擠、不咬，頂梁間空隙

不超過規(guī)定（V200mm）1、3小項沿工作面各均勻選5點和在各點間任選5點，共10點。

一點不合格扣一分，扣完為止，合格率低于70%不得分。檢查直線性，拉線分段長度不小于

50m

2、4小項全面檢查，一史不合格扣0.5分，扣完為止該大項共15分

1小項為6分

2、4小項各為3分

有兩種支護的應加權(quán)平均

四、安全出口與端頭支架1.工作面上下機頭處堅持正確使用好4對8根長根鋼梁或者雙鍥

調(diào)

角定位頂梁（不少于6架）支護，支柱初撐力：（j）100mm>90kN；e80mm260kN

綜采工作面要使用端頭支架或者其他有效支護形式，在作業(yè)規(guī)程中說明

2.工作面上、下出口的兩巷，超前支護必須用金屬支柱和錢接梁（或者長鋼梁），距煤壁

10m范圍內(nèi)打雙排柱，10~20m范圍內(nèi)打單排柱，采取其他支護形式在作業(yè)規(guī)程中說明

3.上、下順槽自工作面煤壁超前20m范圍內(nèi)支架完整無塊，高度不低于1.6m,綜采不低于

1.8m,有0.7m寬人行道

4.超前支柱初撐力不低于50kN1小項梁柱全面檢查，一處不合格該小項不得分2、4小項

檢查不少于10個點，一個點不合格扣一分，扣完為止該大項為10分

1小項為4分

2~4小項各為2分

五、回柱放頂1.控頂距符合作業(yè)規(guī)程要求，回風、運輸順槽與工作面放頂線放齊（機頭

處可根據(jù)作業(yè)規(guī)程放寬1排）

2.用全部陷落法管理頂板的工作面，采空區(qū)冒落高度普遍不小于1.5倍采高，局部懸頂和冒

落高度不充分（V（2x5）m2）,用叢柱加強支護，超過的要進行強制放頂。特殊條件下不

能強制放頂時，要有加強支護的可靠措施和礦壓觀測資料及監(jiān)測手段

3.切頂線支柱數(shù)量齊全，無失效支柱，擋肝有效，特殊支護（俄柱、俄棚）符合作業(yè)規(guī)程要

求

4.無空載支柱1、3小項全面檢查，一處不合格扣一分，扣完為止

2小項全面檢宜一處不合格該小項不得分

4小項：工作面內(nèi)空載支柱視為失效支柱，一棵扣一分，扣完為止該大項共10分

1、2小項兩項各為3分

3、4兩項各為2分

六、煤壁機道1.煤壁平直，與頂?shù)装宕怪薄汩埽簜汩荛L度超過1m時，其最大突出部

分，薄煤層不超過150mm,中厚以上煤層不超過200mm；傘檐長度在1m以下時，傘檐最

突出部份薄煤層不超過200mm；中厚以上煤層不超過250mm

2.炮采匚作面及時掛梁，破碎頂板要掏窩掛梁，懸臂梁到位，端面距《300mm

機采工作面掛梁不得落后機組10m（停機要及時跟上），梁端要接頂，不得在無柱懸臂梁上

再掛懸臂梁綜采（放）要及時移架，端面距最大值S340mm,支架接頂嚴密

3.靠煤壁點柱按作業(yè)規(guī)程要求架設(shè)及時、齊全

4.機道內(nèi)頂梁水平鍥數(shù)量齊全（每梁一個），用小鏈與梁聯(lián)掛。有沖擊地壓工作面選用防飛

水平鍥各小項全面檢查，一點不合格扣一分，扣完為止該大項共10分

1小項為4分

2、3、4小項各為2分

七、兩巷與文明生產(chǎn)1.巷道凈高不低于1.8m

2.支護完整，拱形支架、卡攬、螺栓、墊板齊全，斷梁要及時更換或者采取補強措施，無空

幫空頂、剎桿擺放整齊、架間撐木（或者拉桿）堅固齊全，錨網(wǎng)支護完整有效

3.文明生產(chǎn)：（1）巷道無積水（長5m,深0.2m）：（2）無浮硝、雜物；（3）材料、設(shè)備碼

放整齊并有標志牌.；（4）"五圖一表〃及其他牌板齊全、整潔，吊掛整齊

4.管線吊掛整齊，行人側(cè)寬度不小于0.7m1、2小項各均勻選5點和在各點任選5點，

共10點一處不合格扣一分，扣完為止

3、4小項全面檢查，一紀不合格扣一分，扣完為止該大項為5分

1小項為2分

2、3、4小項各為1分

八、假頂和煤炭回收上、中分層假頂工作面：

1.分層開采工作面鋪設(shè)人工假頂符合作業(yè)規(guī)程要求，及時灌漿灑水

2.分層工作面必須把分層厚煤和鋪網(wǎng)情況及假頂上冒落大塊巖石（＞2.0m3）記載在（1：500）

圖上

3.分層采高按作業(yè)規(guī)程不得超過±100mm

4.不任意丟頂煤和留煤柱

一次采全高和底分層工作面：

1.回收率達到要求

2.不丟頂、底煤（必須留時要有專項批準的措施）

3.浮煤凈（單一煤層和分層底層工作面在2m2內(nèi)浮煤平均厚度不超過30mm）。

，不隨意留煤柱,1、2、4小項全面檢查.一處不合格不得分

3小項均勻選5點一處不合格扣一分，扣完為止

1、2、3、4小項全面檢查，一處不合格，該小項為不合格，不得分該大項共10分

1小項各為2分

2、3、4小項各為1分

九、機電設(shè)備1.乳化液泵站和液壓系統(tǒng)完好，不漏液，壓力N18MPa（綜采230MPa）；乳

化液濃度符合產(chǎn)品技術(shù)要求，并在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定，使用乳化液自動配比器，有現(xiàn)場檢

查手段。

2.工作面刮板輸送機頭與順槽輸送機搭接合理，底鏈不拉回頭煤。

工作面刮板輸送機檔煤板和刮板、螺栓齊全完整，機采工作面輸送機鏟煤板齊全。

轉(zhuǎn)載機設(shè)置安全防護欄和拉線急停裝置，防護嚴密，安全可靠。

3.順槽膠帶輸送機機架、托滾齊全完好，膠帶不跑偏，保護齊全可靠。

4.采煤機完好，不漏油，不缺齒，采煤機上裝有能住手刮板輸送機的閉鎖裝置。

5.電纜懸掛、管子鋪設(shè)符合規(guī)定，開關(guān)要上架，煤電鉆電纜要盤好，閑置設(shè)備和材料要放在

安全出口20m以外的安全地點，機電設(shè)備完好，隔爆設(shè)備無失爆，電氣設(shè)備上方有淋水時，

要有防水設(shè)施。J5小項全面檢查，一處不合格該小項不得分該大項共10分

1、5小項各為2分

十、安全管理1.單體液壓支柱工作面和其順槽輸送機機頭、機尾有壓（豉）柱。小絞車

有堅固壓（能）柱或者地錨。

行人通過的順槽輸送機機尾處要加防護裝置，行人跨越輸送機的地點有過橋

2.支柱（支架）的有效支護高度與采高相符，不得超高使用

3.在用支柱完好、不漏液，無外觀缺損，達不到此要求的支柱不超過3棵，

綜采支架不漏液、不串液、不卸載。

4.單體液壓支柱迎山有力，不浮現(xiàn)連續(xù)3棵以上支柱迎山角或者退山角過大

綜采支架要垂直頂?shù)装澹嵝保肌?°

采高大、傾角＞15。的工作面支柱，必須有防倒措施

工作面傾角＞15。時，支架設(shè)防倒、防滑裝置，采煤機和刮板輸送機設(shè)防滑裝置

5.使用校接頂梁工作面較接率＞90%各小項全面檢查，一處不合格該小項不得分該大項

共10分

1~5小項各為2分

附表一：

掘進文明生產(chǎn)標準及評分表

施工單位：巷道名稱：

項目檢查內(nèi)容標準分評分辦法

、

作業(yè)

規(guī)程

編制1.內(nèi)容符合《煤礦安全規(guī)程》及上級有關(guān)規(guī)定21、2小項不符合不得

分。

3、4小項一處不合格扣0.1分，扣完為止。

2.施工及地質(zhì)條件變化時有補充措施1

3.內(nèi)容齊全、編制及時、珞式符合規(guī)定、外觀整潔、圖文清晰、保存完好0.5

4.審批、貫徹手續(xù)完備，有貫徹、考核和簽名記錄0.5

二、

作業(yè)

地點

綜合

防塵

措施1.采取濕式鉆眼，干式鉆眼時有捕塵措施21、4小項不符合不得分。

2、3小項一處不合格扣0.2分，扣完為止。

2.采取沖洗巷幫、裝煤巖灑水降塵措施，噴漿使用潮料和除塵機0.5

3.爆破使用水炮泥、噴霧降塵，巷道內(nèi)有風流凈化裝置且位置正確1

4.作業(yè)人員佩戴個體防護用品0.5

三、

普通

軌道

及運

輸設(shè)

備1.普通軌道軌距誤差不大于10mm,不小于5mm,軌道接頭間隙不超過10mm,內(nèi)錯

差、高低差不大于5mm，水平誤差不大于10mm,中線誤差不超過100mm,先后目視平順

1一處不合格扣0.2分，小項分扣完為止。

2.軌枕間距不大于1m,連接件齊全緊固有效1

3.無雜拌道，軌枕無浮高、空吊板現(xiàn)象1

4.刮板運輸機、帶式輸送機鋪設(shè)平穩(wěn)直，運行安全可靠，構(gòu)件齊全，機頭機尾固定堅固可靠

1

四、

局部

通風1.通風系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定11、4小項不符合不得分。

2、3小項一處不合格扣。3分，扣完為止。

2.風筒吊掛整齊，逢環(huán)必掛，不漏風1

3.工作面風筒不落地，風笥口距工作面距離不超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定1

4.實行風電閉鎖、瓦斯電閉鎖1

五、

巷道

衛(wèi)生1、巷道內(nèi)無雜物、無淤泥、無枳水（淤泥、積水長度不超過5m,深度不超過

0.1m）2一處不合格扣0.3分，小項分扣完為止。

2、浮煤（砰）不超過軌枕上平面，水溝通暢0.5

3、材料、工具分類碼放整齊有序，并實行掛牌管理1

4、管線吊掛整齊，符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定0.5

六、

施工

圖板1.作業(yè)場所有規(guī)范的、符合現(xiàn)場實際的施工斷面圖、炮眼布置三視圖、爆破說明

書和避災路線圖21、2小項一處不合格扣0.3分，扣完為止。

3、4小項每和處不符合扣0.2分，扣完為止。

2.圖板圖文清晰、正確、，呆護完好0.5

3.圖板懸掛位置合理，便于作'也人員觀看0.5

4.現(xiàn)場作業(yè)人員熟知施工務表1

七、

掘進

安全

設(shè)施1.上、下山掘進安全設(shè)施、聲光信號齊全有效，安全間距和逃避嗣設(shè)置等符合《煤

礦安全規(guī)程》規(guī)定21、4小項一處不合格扣0.3分，扣完為止。

爆設(shè)施1

2、3小項不符合不得分。

2.高瓦斯礦井及有煤塵爆炸危（*ci）險的煤巷掘進工化面應按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定設(shè)

置隔（抑）

爆設(shè)施1

3.采用錨桿支護的煤巷必須對頂板離層進行監(jiān)測，測點布置符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，并有記錄牌

板顯示1

八、

機電

設(shè)備

管理1.巷道內(nèi)無失爆電器設(shè)備21、4小項不符合不得分。

2、3小項一處不合格扣0.2分，扣完為止。

2.機電設(shè)備定期檢查維護：達到完好標準，各種保護齊全0.5

3.設(shè)備安裝位置合理，衛(wèi)生清潔，掛牌管理，開關(guān)上架（臺）0.5

4.綜掘機、耙裝機、股帝瑜送機、絞車司機等特殊工種必須持證上崗1

九、

頂板

管理1.掘進工作面空頂距離符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定11、2小項不符合不得分。

3、4小項一處不合格扣0.3分，扣完為止。

2.嚴禁空頂作業(yè)，暫時支中形式必須在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定1

3.架棚支護巷道必須使用拉桿或者撐木，炮掘工作面距迎頭10米內(nèi)必須采取防倒加固措

施

1

4.掘進巷道內(nèi)無空幫、空頂現(xiàn)象，失修巷道能及時處理1

十、

爆破

管理1.爆破員持證上崗，爆破作業(yè)符合規(guī)程規(guī)定11、4小項不符合不得分。

2、3小項一處不合格扣0.5分，扣完為【匕

2.引藥制作、火工品存放符合規(guī)程要求1

3.爆破撤人距離和警戒設(shè)置符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定1

4.堅持"一炮三檢"、"三級信號"、"三保險〃等爆破制度1

得分

合計

附表二：

錨噴巷道工程質(zhì)量檢驗評定表

施工單位：巷道名稱:驗收長度:

米

基

本

項

目檢驗項目設(shè)計要求標準規(guī)定檢

驗

部

位

類別合格優(yōu)良

1.巷道凈寬主要仲線至任一幫）0~+1500、+100拱基

普通（中線至任一幫）-50>1500"+150

無中線（中心線至任一幫）?50~+2000'+200墻腳

.巷道凈高主要（腰線至頂?shù)装澹┭€

20'+1500'+100

普通（腰線至頂?shù)装澹?30^+1500^+150上

4、煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分辦法（試行）執(zhí)行說明（2022）,跪求

請查看國家煤礦安全監(jiān)察局官百網(wǎng)公告，可以百度查詢“國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤

礦安全生產(chǎn)標準化度考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求內(nèi)及評分方

法（容試行）》的通知”，在官網(wǎng)附件中有詳細文檔。

5、國家新煤礦安全生產(chǎn)標準化于什么時間正式實施

煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準，"新”在哪？

1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級

辦法》（以下簡稱“新標準”）正式卬發(fā)。新標準將于2022年7月1日起試行，2022年頒布的

《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法

（試行）》同時廢止。

作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位，新標

準一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。

與原標準相比，新標準究竟“新〃在何處?執(zhí)行的難點在哪?執(zhí)行時需要重點把握什么......近n,

帶著相關(guān)問題，記者采訪了負責新標準起草工作的有關(guān)業(yè)務司局負責人一一國家煤礦安監(jiān)局

行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導司司長辛廣龍。

由“安全質(zhì)量標準化"改為"安全生產(chǎn)標準化”，

新增安全風險分級管控和事故陷患排查管理兩部份

問：與原標準相比，新標準做了哪些重要調(diào)整?基于何種考慮？

辛廣龍：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作〃的規(guī)

定，新標準將原有的“煤礦安全質(zhì)量標準化〃改名為“煤礦安全生產(chǎn)標準化"。最重要的調(diào)整是

新增了安全風險分級管控和事故隱患排查管理兩部份。

自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦密故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人

減至2022年的538人。就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動安全生產(chǎn)關(guān)口

前移成為了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻向來沒有系統(tǒng)的理論可供

指導，沒有切實可行的方法可供操作。

“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排杳管理雙重預防性工作機制，

推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。"這是總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)匚前移

指明了道路。鑒于"危（W2i）險源一一安全風險一一事故隱患一一事故〃的推演，我們在具

體工作實踐中，逐漸體味到總書記提出的雙重預防性工作機制，既是安全生產(chǎn)方面的重大

理論創(chuàng)新，又具有很強的操作性。

為了推進雙重預防性工作機制在煤礦落地生根，新標準研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風險分級

管控和事故隱患排查管理雙重預防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結(jié)合，形

成為了"三位一體"工作體系，實現(xiàn)了對雙重預防性工作機制落實情況的量化考核。

問：對于安全風險分級管控，執(zhí)行時的難點在哪，需要把握的要點是什么？

辛廣龍：絕大多數(shù)煤礦特別是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風險與事故隱患，對安全

風險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風險分級管控是一個全新的，沒有相應的工作基

礎(chǔ)。

考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應該是催促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，

而不是“一竿子捅到底"，要求所有從業(yè)人員特別是一線職工都去參預風險辨識、管控。所以，

在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責任主體直接明確為獷長、總工程師和礦級分管負責人，

不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層（副總工程師以上，約15人，

各礦存在差異）。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責任。

安全風險分級管控主要包括安全風險辨識評估和安全風險管控兩個部份。

關(guān)于安全風險辨識評估，實際上是“1+4〃的概念。

"1〃是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風險辨識，重點對容易導

致群死群傷事故的危（wei）險因素進行安全風險辨識評估。

"4〃是選做的，不要求全部同時做，煤礦應根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展?！?”又

可分為“3+1”。"3〃是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1〃是事故之后的舉一反

三。

具體來說，以下情況要進行專項安全風險辨識評估：新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前；

生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時;啟封火區(qū)、排放瓦

斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應用前,

連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復工復產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或者涉險事故、浮現(xiàn)重大事

故隱患，或者所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。

辨識的目的是為了應用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨識都要

列出重大安全隱患清單，出臺安全風險管控措施，以指導后續(xù)工作。

關(guān)于安全風險管控，要求礦長每月組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行?

次檢查分析，分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全