中小學(xué)校園安全管理制度研究摘要校園安全是教育事業(yè)發(fā)展的基石，直接關(guān)系到未成年人的身心健康與社會穩(wěn)定。本文以中小學(xué)校園安全管理制度為研究對象，結(jié)合教育學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)理論，系統(tǒng)分析當(dāng)前制度框架的現(xiàn)狀與不足，提出優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，我國校園安全管理制度已形成“法律法規(guī)-學(xué)校內(nèi)部制度-外部協(xié)同”的三維體系，但仍存在責(zé)任落實虛化、風(fēng)險防控滯后、協(xié)同機(jī)制不暢等問題。通過完善制度體系、強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制與提升信息化水平，可構(gòu)建“預(yù)防-處置-恢復(fù)”全流程的安全管理體系，為未成年人健康成長提供堅實保障。關(guān)鍵詞校園安全；中小學(xué)校；管理制度；風(fēng)險防控引言《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的人身安全”，校園安全是教育的“底線要求”。近年來，校園欺凌、食品安全事件、自然災(zāi)害（如暴雨、地震）等安全問題時有發(fā)生，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。2023年，教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的校園安全管理制度”。然而，當(dāng)前中小學(xué)校園安全管理仍存在“重應(yīng)急、輕預(yù)防”“責(zé)任不清、協(xié)同不足”等問題，亟需從制度層面加以破解。本文旨在通過理論分析與實踐調(diào)研，提出中小學(xué)校園安全管理制度的優(yōu)化策略，為教育行政部門與學(xué)校提供決策參考。一、中小學(xué)校園安全管理制度的理論基礎(chǔ)校園安全管理制度是學(xué)校為防范安全風(fēng)險、保障師生權(quán)益而制定的規(guī)則體系，其理論基礎(chǔ)涵蓋教育學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)三大領(lǐng)域。（一）教育學(xué)視角：“以學(xué)生為中心”的安全觀教育學(xué)強(qiáng)調(diào)“人的全面發(fā)展”，校園安全是學(xué)生發(fā)展的前提。馬斯洛需求層次理論指出，安全需求是人類僅次于生理需求的基本需求，只有滿足安全需求，學(xué)生才能專注于學(xué)習(xí)與成長。因此，校園安全管理制度需以“學(xué)生為中心”，關(guān)注學(xué)生的身心安全，如預(yù)防校園欺凌、保障心理健康、優(yōu)化校園環(huán)境（如校舍安全、食品安全）等。（二）管理學(xué)視角：“全流程風(fēng)險管控”的管理理論管理學(xué)中的“安全管理理論”強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、綜合治理”，核心是構(gòu)建“風(fēng)險識別-風(fēng)險評估-風(fēng)險防控-應(yīng)急處置”的全流程管理體系。對于中小學(xué)校而言，需通過制度規(guī)范實現(xiàn)“事前預(yù)防（如安全隱患排查）、事中管控（如課堂安全管理）、事后處置（如事故調(diào)查與責(zé)任追究）”的閉環(huán)管理。例如，《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》要求學(xué)?！敖踩[患臺賬，定期排查整改”，正是這一理論的實踐應(yīng)用。（三）法學(xué)視角：“權(quán)利保障與責(zé)任法定”的法治原則法學(xué)強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一”，校園安全管理制度需以法律法規(guī)為依據(jù)，保障學(xué)生的生命健康權(quán)（《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第3條），同時明確學(xué)校、教師、家長與社會的責(zé)任。例如，《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育”，明確了學(xué)校的教育責(zé)任；《中華人民共和國刑法》規(guī)定“對校園欺凌行為依法追究刑事責(zé)任”，為校園安全提供了法律保障。二、中小學(xué)校園安全管理制度的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國中小學(xué)校園安全管理制度已形成“國家法律法規(guī)-地方政策文件-學(xué)校內(nèi)部制度”的三級體系，覆蓋安全責(zé)任、教育、防控、應(yīng)急等環(huán)節(jié)。（一）國家層面：法律法規(guī)框架基本建立國家層面出臺了一系列法律法規(guī)，為校園安全管理提供了根本遵循：基礎(chǔ)法律：《中華人民共和國教育法》（2021年修訂）第31條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)校園秩序，保障學(xué)生的人身安全”；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）專設(shè)“學(xué)校保護(hù)”章節(jié)，明確學(xué)校的安全管理責(zé)任。專門規(guī)章：教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006年）是校園安全管理的核心規(guī)章，涵蓋安全管理體制、安全教育、校園周邊安全、應(yīng)急處置等內(nèi)容；《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2010年修訂）明確了學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定與處理程序。政策文件：2023年，教育部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作的意見》提出“建立校園安全風(fēng)險防控體系”，強(qiáng)調(diào)“信息化、協(xié)同化”管理。（二）學(xué)校層面：內(nèi)部制度逐步完善多數(shù)中小學(xué)校已建立較為完善的內(nèi)部安全管理制度，主要包括：安全責(zé)任制：明確校長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師的具體責(zé)任（如“一崗雙責(zé)”）；安全教育制度：將安全教育納入課程體系（如每周1節(jié)安全課），涵蓋防溺水、防欺凌、防詐騙等內(nèi)容；安全防控制度：建立校園封閉管理、外來人員登記、視頻監(jiān)控全覆蓋等制度；應(yīng)急處置制度：制定地震、火災(zāi)、食物中毒等應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練（如每學(xué)期1次消防演練）。（三）外部協(xié)同：多主體參與機(jī)制初步形成校園安全并非學(xué)校單方面責(zé)任，需公安、城管、衛(wèi)生健康、家長等多方協(xié)同。例如：公安部門：在校園周邊設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”，打擊校園周邊違法犯罪；衛(wèi)生健康部門：定期檢查學(xué)校食堂衛(wèi)生，指導(dǎo)疫情防控；家長委員會：參與學(xué)校安全決策（如制定校園安全公約）；社區(qū)：協(xié)助學(xué)校開展安全教育（如邀請消防隊員進(jìn)校園）。三、中小學(xué)校園安全管理制度存在的問題與挑戰(zhàn)盡管我國校園安全管理制度已取得顯著成效，但仍存在以下問題與挑戰(zhàn)：（一）制度執(zhí)行“虛化”：責(zé)任落實不到位部分學(xué)校存在“重制度制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，例如：安全責(zé)任制流于形式：部分教師認(rèn)為“安全是班主任的事”，對學(xué)生的安全關(guān)注不夠；安全教育“走過場”：部分學(xué)校將安全教育簡化為“念文件”，缺乏針對性（如未針對農(nóng)村學(xué)生開展防溺水教育）；安全隱患排查“應(yīng)付了事”：部分學(xué)校未定期排查校舍、消防設(shè)施等隱患，導(dǎo)致安全事故發(fā)生（如2022年某小學(xué)因消防通道堵塞引發(fā)火災(zāi)）。（二）風(fēng)險防控“滯后”：預(yù)警機(jī)制不完善當(dāng)前校園安全管理多為“事后處置”，缺乏“事前預(yù)警”：風(fēng)險識別能力不足：部分學(xué)校未建立系統(tǒng)的風(fēng)險評估機(jī)制，無法及時識別校園欺凌、心理健康等隱性風(fēng)險；預(yù)警手段單一：多數(shù)學(xué)校仍依賴“人工排查”，未利用信息化手段（如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)）監(jiān)測安全風(fēng)險（如未安裝校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)）；應(yīng)急處置能力薄弱：部分學(xué)校應(yīng)急預(yù)案不完善，演練流于形式（如未開展地震逃生演練），導(dǎo)致事故發(fā)生時無法有效應(yīng)對（如2021年某中學(xué)因暴雨引發(fā)校園積水，學(xué)生疏散混亂）。（三）協(xié)同機(jī)制“不暢”：多主體聯(lián)動不足校園安全需要多方協(xié)同，但當(dāng)前存在“信息孤島”與“責(zé)任推諉”問題：部門間協(xié)同不足：公安、教育、衛(wèi)生健康等部門未建立有效的信息共享機(jī)制，例如：公安部門掌握的校園周邊治安信息未及時通報學(xué)校；家校協(xié)同不夠：部分家長認(rèn)為“安全是學(xué)校的事”，未參與學(xué)校安全管理（如未配合學(xué)校開展安全教育）；社會參與不足：部分企業(yè)、社會組織未積極參與校園安全（如未贊助學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)）。（四）信息化“滯后”：管理效率不高多數(shù)學(xué)校仍采用“人工登記、紙質(zhì)臺賬”的傳統(tǒng)管理方式，效率低下：信息采集困難：外來人員登記需手動填寫，無法實時核對身份；數(shù)據(jù)共享不暢：學(xué)校的安全數(shù)據(jù)（如隱患排查記錄）未與教育部門、公安部門聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；應(yīng)急響應(yīng)緩慢：事故發(fā)生時，無法及時通知相關(guān)部門（如消防、醫(yī)療），延誤救援時間。四、中小學(xué)校園安全管理制度的優(yōu)化策略針對上述問題，需從制度完善、風(fēng)險防控、協(xié)同機(jī)制、信息化建設(shè)等方面優(yōu)化校園安全管理制度。（一）完善制度體系：強(qiáng)化責(zé)任落實1.細(xì)化安全責(zé)任制：制定“一崗雙責(zé)”實施細(xì)則，明確校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師的具體責(zé)任（如任課教師需負(fù)責(zé)課堂內(nèi)學(xué)生的安全，班主任需負(fù)責(zé)班級學(xué)生的日常安全）；建立“責(zé)任清單”制度，將安全責(zé)任納入教師考核（如安全工作占教師績效考核的10%）。2.規(guī)范安全教育制度：將安全教育納入國家課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫統(tǒng)一的安全教育教材（如針對不同年齡段學(xué)生編寫《小學(xué)生安全手冊》《中學(xué)生安全手冊》）；開展“情景化”安全教育（如模擬火災(zāi)逃生、防詐騙演練），提高學(xué)生的自護(hù)能力。3.嚴(yán)格安全隱患排查制度：建立“周排查、月整改、季督查”機(jī)制，每周由班主任排查班級安全隱患（如桌椅是否牢固），每月由學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組排查校園隱患（如消防設(shè)施是否完好），每季度由教育部門督查學(xué)校隱患整改情況；建立“安全隱患臺賬”，對隱患實行“銷號管理”（如整改完成后標(biāo)注“已解決”）。（二）加強(qiáng)風(fēng)險防控：構(gòu)建預(yù)警機(jī)制1.建立風(fēng)險評估體系：采用“定量+定性”的方法，定期評估校園安全風(fēng)險（如針對校園欺凌，可通過學(xué)生問卷調(diào)查、教師訪談等方式評估風(fēng)險等級）；制定“風(fēng)險清單”，明確風(fēng)險點（如校園周邊的網(wǎng)吧、校門口的交通擁堵）及防控措施。2.利用信息化手段預(yù)警：安裝“校園安全智能監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)對校園重點區(qū)域（如校門口、操場、食堂）的實時監(jiān)控；整合“人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對異常情況（如外來人員未登記、學(xué)生翻越圍墻）自動報警；建立“校園安全大數(shù)據(jù)平臺”，分析安全數(shù)據(jù)（如學(xué)生遲到早退情況、隱患排查記錄），預(yù)測安全風(fēng)險（如某班級近期遲到人數(shù)增多，可能存在校園欺凌問題）。3.加強(qiáng)隱性風(fēng)險防控：關(guān)注學(xué)生的心理健康，建立“學(xué)生心理檔案”，定期開展心理測評（如每學(xué)期1次）；設(shè)立“心理輔導(dǎo)室”，配備專業(yè)心理教師，及時干預(yù)學(xué)生的心理問題（如抑郁、焦慮）；針對校園欺凌，建立“舉報機(jī)制”（如設(shè)置匿名舉報箱、線上舉報平臺），及時發(fā)現(xiàn)并處理欺凌行為。（三）優(yōu)化協(xié)同機(jī)制：形成合力1.建立多部門協(xié)同機(jī)制：由教育部門牽頭，成立“校園安全協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員包括公安、城管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門；制定“協(xié)同工作方案”，明確各部門的職責(zé)（如公安部門負(fù)責(zé)校園周邊治安，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食堂衛(wèi)生監(jiān)管）；建立“信息共享平臺”，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞（如公安部門將校園周邊的治安信息通報學(xué)校，學(xué)校將學(xué)生的異常情況通報家長）。2.深化家校協(xié)同：建立“家長安全委員會”，邀請家長代表參與學(xué)校安全決策（如制定校園安全公約、審核安全管理制度）；開展“家校共育”活動（如家長進(jìn)校園當(dāng)“安全志愿者”，協(xié)助維護(hù)校門口秩序）；通過“家長微信群”及時向家長通報校園安全情況（如天氣變化提醒學(xué)生帶雨具、校園活動通知）。3.引導(dǎo)社會參與：鼓勵企業(yè)、社會組織參與校園安全（如企業(yè)贊助學(xué)校安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，社會組織開展“安全講座”）；建立“校園安全公益基金”，接受社會捐贈，用于改善校園安全設(shè)施（如購買消防器材、安裝應(yīng)急照明設(shè)備）。（四）提升信息化水平：提高管理效率1.建設(shè)“智慧校園”安全管理系統(tǒng)：整合“視頻監(jiān)控、人臉識別、門禁系統(tǒng)、應(yīng)急報警”等功能，實現(xiàn)“一鍵報警”（如學(xué)生遇到危險時，可通過校園卡或手機(jī)撥打“110”）；建立“校園安全APP”，家長可通過APP查看學(xué)生的到校情況、校園活動情況，學(xué)?？赏ㄟ^APP發(fā)布安全通知。2.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享：將學(xué)校的安全數(shù)據(jù)（如隱患排查記錄、學(xué)生心理檔案）與教育部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)控”（如教育部門可通過平臺查看所有學(xué)校的安全隱患整改情況，公安部門可通過平臺查看校園監(jiān)控視頻）。3.加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)：建立“校園應(yīng)急指揮中心”，整合消防、醫(yī)療、公安等部門的應(yīng)急資源；制定“應(yīng)急處置流程”，明確事故發(fā)生時的報告程序（如先撥打“120”急救電話，再報告校長，再通知家長）；開展“信息化應(yīng)急演練”（如通過APP通知學(xué)生疏散，通過監(jiān)控系統(tǒng)指揮救援）。五、結(jié)論與展望中小學(xué)校園安全管理制度是保障未成年人健康成長的重要支撐，其優(yōu)化需以“學(xué)生為中心”，結(jié)合教育學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)理論，完善制度體系、加強(qiáng)風(fēng)險防控、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制、提升信息化水平。本文提出的優(yōu)化策略，旨在解決當(dāng)前校園安全管理中存在的“責(zé)任落實不到位、風(fēng)險防控滯后、協(xié)同機(jī)制不暢、信息化水平低”等問題，構(gòu)建“預(yù)防-處置-恢復(fù)”全流程的安全管理體系。未來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，校園安全管理制度將向“智能化、精準(zhǔn)化”方向發(fā)展（如通過AI識別學(xué)生的異常行為，提前預(yù)警校園欺凌）。同時，需加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國外校園安全管理的經(jīng)驗（如美國的“校園安全計劃”、日本的“地震應(yīng)急演練”），不斷完善我國的校園安全管理制度。總之，校園安全是教育的“底線”，只有建立科學(xué)、完善的安全管理制度，才能為學(xué)生創(chuàng)造一個安全、和諧的成長環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]中華人民共和國教育部.中小學(xué)幼兒園安全管理辦法[Z].2006.[2]中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國未成年人保護(hù)法[Z].2020.[3]教育部等10部門.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作的意見[Z].2023.[4]馬斯洛.動機(jī)