施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)辦法1.總則1.1目的依據(jù)為強(qiáng)化施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合施工單位實(shí)際，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于施工單位（含總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位）及其所屬項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制構(gòu)建、落實(shí)、監(jiān)督與追責(zé)等工作。1.3基本原則（1）“一崗雙責(zé)”原則：各級管理人員在履行本職工作的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任；（2）“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則：業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；（3）“全員參與”原則：從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員，均需承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任；（4）“權(quán)責(zé)一致”原則：責(zé)任與權(quán)力掛鉤，考核與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。2.安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建施工單位應(yīng)建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各層級、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。2.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任施工單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任包括：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任清單；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施（按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用）；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，每月至少一次全面排查事故隱患，及時(shí)消除隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；（7）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保全員掌握安全知識和技能；（8）定期向職工代表大會或全體職工報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。2.2分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)工作，責(zé)任包括：（1）組織制定安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施；（2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和專項(xiàng)方案，并監(jiān)督執(zhí)行；（3）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等工作；（4）監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況，確保資金用于安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、教育培訓(xùn)等；（5）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；（6）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，提出整改措施并監(jiān)督落實(shí)。2.3其他分管負(fù)責(zé)人責(zé)任（“一崗雙責(zé)”）技術(shù)、生產(chǎn)、物資、人力資源等分管負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，責(zé)任包括：（1）在分管領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)措施；（2）組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握本崗位安全知識；（3）監(jiān)督分管領(lǐng)域的安全設(shè)施、設(shè)備的使用和維護(hù)，及時(shí)消除隱患；（4）參與分管領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，提出整改意見。2.4安全管理部門責(zé)任安全管理部門是本單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任包括：（1）起草安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和專項(xiàng)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；（2）開展日常安全生產(chǎn)檢查，每周至少一次專項(xiàng)檢查，督促整改隱患；（3）組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，考核培訓(xùn)效果；（4）監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用，確保從業(yè)人員正確佩戴和使用；（5）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，收集、整理事故資料，提出防范措施；（6）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況。2.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任（項(xiàng)目經(jīng)理）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目施工安全全面負(fù)責(zé)，責(zé)任包括：（1）落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，專款專用；（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；（4）組織開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，每月至少一次項(xiàng)目級教育；（5）每周至少一次現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)處理隱患，重大隱患立即停工整改并上報(bào)；（6）組織制定項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少一次演練；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故，配合調(diào)查處理。2.6班組長責(zé)任班組長是班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對班組作業(yè)安全負(fù)責(zé)，責(zé)任包括：（1）落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，傳達(dá)上級安全生產(chǎn)要求；（2）組織班組班前安全會議，強(qiáng)調(diào)崗位安全注意事項(xiàng)，檢查勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況；（3）監(jiān)督班組從業(yè)人員遵守操作規(guī)程，制止違章作業(yè)；（4）每天對班組作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除隱患；（5）組織班組安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)新員工掌握崗位技能；（6）發(fā)生事故時(shí)，立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)報(bào)告。2.7從業(yè)人員責(zé)任從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，對自身作業(yè)安全負(fù)責(zé)，責(zé)任包括：（1）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本崗位安全知識和技能；（3）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，立即向班組長或現(xiàn)場管理人員報(bào)告；（5）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（6）參與應(yīng)急演練，掌握應(yīng)急處置方法。2.8特種作業(yè)人員責(zé)任特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重工、架子工等）需持有效證件上崗，責(zé)任包括：（1）遵守特種作業(yè)操作規(guī)程，嚴(yán)禁無證作業(yè)；（2）定期參加特種作業(yè)培訓(xùn)，更新知識和技能；（3）檢查特種作業(yè)設(shè)備、工具的安全性能，確保正常使用；（4）拒絕違章指揮，制止他人違章作業(yè)；（5）發(fā)生事故時(shí)，立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告情況。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制3.1責(zé)任分解與簽訂（1）責(zé)任清單制定：施工單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和崗位職責(zé)，制定各層級、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等。責(zé)任清單應(yīng)每年修訂一次，或根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)更新。（2）責(zé)任書簽訂：施工單位主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與班組長、班組長與從業(yè)人員，應(yīng)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確雙方責(zé)任。責(zé)任書應(yīng)每年簽訂一次，新員工入職時(shí)及時(shí)簽訂。3.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（1）培訓(xùn)內(nèi)容：包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識、應(yīng)急處置、勞動(dòng)防護(hù)用品使用等。新員工需進(jìn)行三級教育（公司級、項(xiàng)目級、班組級），特種作業(yè)人員需進(jìn)行專門培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)頻次：公司級教育不少于16學(xué)時(shí)/年，項(xiàng)目級教育不少于12學(xué)時(shí)/年，班組級教育不少于8學(xué)時(shí)/年；特種作業(yè)人員每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)；新員工入職前必須完成三級教育，考核合格后方可上崗。（3）培訓(xùn)檔案：建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等，檔案保存期限不少于3年。3.3責(zé)任考核（1）考核指標(biāo)：包括安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況（如事故發(fā)生率、隱患整改率）、責(zé)任落實(shí)情況（如責(zé)任書簽訂率、培訓(xùn)合格率）、安全投入情況（如安全生產(chǎn)費(fèi)用使用比例）等。（2）考核方式：采用日常檢查、季度考核、年度評審相結(jié)合的方式。日常檢查由安全管理部門負(fù)責(zé)，季度考核由分管負(fù)責(zé)人組織，年度評審由主要負(fù)責(zé)人主持。（3）結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升掛鉤?？己藘?yōu)秀的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，給予批評教育、降薪或免職處理。3.4隱患排查治理（1）排查主體：主要負(fù)責(zé)人每月一次全面排查，分管負(fù)責(zé)人每兩周一次專項(xiàng)排查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周一次現(xiàn)場排查，班組長每天班前排查，從業(yè)人員隨時(shí)排查。（2）排查內(nèi)容：包括安全設(shè)施、設(shè)備、操作規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品、現(xiàn)場環(huán)境、從業(yè)人員行為等。（3）整改要求：發(fā)現(xiàn)隱患要登記建檔，制定整改方案，明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案。一般隱患應(yīng)在3日內(nèi)整改完畢，重大隱患應(yīng)立即停工整改，并上報(bào)安監(jiān)部門。（4）閉環(huán)管理：整改完成后，由整改責(zé)任人和安全管理部門驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后，歸檔保存。4.監(jiān)督與追責(zé)4.1內(nèi)部監(jiān)督（1）安全管理部門監(jiān)督：每月對各部門、項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，出具檢查報(bào)告，通報(bào)問題，督促整改。（2）紀(jì)檢部門監(jiān)督：對責(zé)任落實(shí)不力、違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題。（3）職工監(jiān)督：設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受職工對安全生產(chǎn)問題的舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，反饋結(jié)果。4.2外部監(jiān)督（1）政府監(jiān)督：接受安監(jiān)部門、建設(shè)行政主管部門的定期檢查和隨機(jī)抽查，配合執(zhí)法人員開展工作，及時(shí)整改問題。（2）監(jiān)理監(jiān)督：配合監(jiān)理單位的日常監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)理工程師的安全指令，整改監(jiān)理提出的問題。（3）社會監(jiān)督：接受新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。4.3責(zé)任追究（1）追責(zé)情形：①未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；②隱患未整改或整改不到位，導(dǎo)致事故的；③違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，導(dǎo)致事故的；④隱瞞或謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；⑤拒絕接受監(jiān)督檢查的。（2）追責(zé)方式：①行政責(zé)任：給予警告、罰款、降薪、免職等處分；②刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等）。（3）追責(zé)程序：由安全管理部門調(diào)查核實(shí)，提出追責(zé)建議，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。5.應(yīng)急管理5.1應(yīng)急預(yù)案制定（1）編制流程：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，收集法律法規(guī)、項(xiàng)目資料、危險(xiǎn)源信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。（2）評審發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評審后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，報(bào)安監(jiān)部門備案。（3）修訂更新：應(yīng)急預(yù)案每3年修訂一次，或根據(jù)事故情況、法律法規(guī)變化及時(shí)更新。5.2應(yīng)急演練（1）演練頻次：綜合預(yù)案每年至少一次，專項(xiàng)預(yù)案每半年一次，現(xiàn)場處置方案每季度一次。（2）演練內(nèi)容：包括應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、救援處置、醫(yī)療救護(hù)等。（3）演練評估：演練后，由演練組織者和安全管理部門評估演練效果，提出改進(jìn)意見，修改預(yù)案。5.3應(yīng)急物資與隊(duì)伍（1）物資配備：配備足夠的滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、救援設(shè)備（如擔(dān)架、繩索、滅火器）等，定期檢查維護(hù)，確保有效。（2）隊(duì)伍建設(shè)：建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，由專業(yè)人員組成，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。5.4事故報(bào)告與處置（1）報(bào)告流程：發(fā)生事故后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向公司報(bào)告（1小時(shí)內(nèi)），公司應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向安監(jiān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因等。（2）處置要求：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。配合有關(guān)部門調(diào)查處理，如實(shí)提供事故資料，落實(shí)整改措施。6.附則6.1解釋權(quán)本辦法由施工單位安全管理部門負(fù)責(zé)解釋。6.2生效日期本辦法自發(fā)布之日起施行。6.3修訂規(guī)定本