食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u12621第一章食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述 365921.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本概念 3313801.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程 311452第二章食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則與流程 4283642.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 4234772.1.1科學(xué)性原則 414362.1.2公共衛(wèi)生原則 4225752.1.3可行性原則 4187032.1.4國際合作原則 4287562.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的流程 4127442.2.1風(fēng)險評估 463572.2.2制定草案 4117482.2.3征求意見 4273312.2.4審議和修改 5286602.2.5發(fā)布實施 5238462.2.6監(jiān)測和評估 520143第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 5993.1食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 58473.2食品添加劑標(biāo)準(zhǔn) 5290963.3食品中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn) 617330第四章食品安全監(jiān)管體系概述 6120344.1食品安全監(jiān)管體系的基本框架 6242524.2食品安全監(jiān)管體系的主要職能 730912第五章食品安全監(jiān)管法律法規(guī) 7298355.1食品安全法律法規(guī)體系 749465.1.1憲法規(guī)定 7290485.1.2法律 753205.1.3法規(guī) 8271345.1.4規(guī)章 89215.1.5規(guī)范性文件 899815.2食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的主要內(nèi)容 8308175.2.1食品安全監(jiān)管體制 8278935.2.2食品安全監(jiān)管制度 8170675.2.3食品安全監(jiān)管措施 877195.2.4食品安全法律責(zé)任 8207475.2.5食品安全宣傳教育與培訓(xùn) 95829第六章食品安全監(jiān)管手段與措施 9243426.1食品安全監(jiān)管的手段 9234466.1.1法律法規(guī)手段 9163716.1.2行政手段 9140036.1.3技術(shù)手段 947646.1.4宣傳教育手段 9315716.2食品安全監(jiān)管的措施 9217716.2.1完善食品安全監(jiān)管體系 9124716.2.2加大執(zhí)法力度 9137986.2.3加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 996546.2.4提升食品安全檢驗檢測能力 10164806.2.5強化企業(yè)食品安全主體責(zé)任 10147206.2.6建立食品安全追溯體系 1072866.2.7加強國際合作與交流 1019335第七章食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé) 10116897.1食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置 1050477.1.1國家層面 10278707.1.2地方層面 10280037.1.3基層層面 10322837.2食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé) 10129367.2.1國家市場監(jiān)督管理總局 11187357.2.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 11292817.2.3國家衛(wèi)生健康委員會 11216377.2.4地方食品安全監(jiān)管機構(gòu) 11259517.2.5基層食品安全監(jiān)管機構(gòu) 1120982第八章食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估 12101368.1食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系 12289118.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1271378.1.2監(jiān)測內(nèi)容與方法 1253988.1.3監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析 12201028.1.4監(jiān)測結(jié)果發(fā)布與預(yù)警 12147138.2食品安全風(fēng)險評估方法 12244558.2.1定性風(fēng)險評估 12293408.2.2定量風(fēng)險評估 13153128.2.3混合風(fēng)險評估 13251638.2.4風(fēng)險矩陣評估 1331468.2.5健康風(fēng)險評估 132796第九章食品安全事件應(yīng)對與處理 13231289.1食品安全事件的分類與特點 1316719.1.1分類 13320849.1.2特點 1417519.2食品安全事件的應(yīng)對與處理措施 14165749.2.1應(yīng)對措施 14284539.2.2處理措施 1429002第十章食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的國際合作 15761510.1國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織與法規(guī) 151200910.2我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的國際合作與交流 15第一章食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本概念食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指在食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)中，為了保障人體健康，防止食品污染和有害物質(zhì)攝入，對食品的質(zhì)量、安全性、營養(yǎng)性等方面所制定的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品行業(yè)的基本法規(guī)，對食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者都具有約束力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面：（1）食品原料和添加劑的品種、質(zhì)量、使用范圍和用量；（2）食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售等過程中的衛(wèi)生要求；（3）食品中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)；（4）食品營養(yǎng)成分和功能聲稱；（5）食品標(biāo)簽、標(biāo)識和廣告宣傳要求；（6）食品檢驗、監(jiān)測和風(fēng)險評估方法。1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)初。以下簡要介紹我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程：（1）起步階段（20世紀(jì)50年代）：新中國成立后，我國開始關(guān)注食品安全問題，制定了一系列食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這一時期的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要針對食品中有害物質(zhì)限量、食品衛(wèi)生要求等方面。（2）發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）：改革開放和食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品安全問題日益突出。我國開始加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，逐步形成了較為完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）完善階段（20世紀(jì)90年代至今）：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷進行修訂和完善。特別是在2009年《食品安全法》的實施，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施提供了法律依據(jù)。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品添加劑、食品中有害物質(zhì)限量、食品標(biāo)簽等方面取得了顯著成果。當(dāng)前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但仍存在一定的不足。在今后的發(fā)展中，我國將繼續(xù)加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。第二章食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則與流程2.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則2.1.1科學(xué)性原則食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)，充分考慮食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理等方面的研究成果。制定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)依據(jù)可靠的實驗數(shù)據(jù)、科學(xué)研究和國際標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。2.1.2公共衛(wèi)生原則食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)立足于保護公眾健康，保證食品對人體健康無危害。在制定過程中，要充分考慮食品中可能存在的有害物質(zhì)、微生物污染等因素，制定出能有效預(yù)防食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。2.1.3可行性原則食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮我國食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，保證標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中具有可行性。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、成本等因素，保證標(biāo)準(zhǔn)既能保障食品安全，又能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.1.4國際合作原則食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循國際食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際合作與交流。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要參考國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國食品標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力。2.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的流程2.2.1風(fēng)險評估食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的起始階段是對食品中的潛在風(fēng)險進行評估。風(fēng)險評估包括危害識別、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險表征等步驟。評估結(jié)果將作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。2.2.2制定草案根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的草案。草案應(yīng)包括食品中各種有害物質(zhì)的限量、微生物指標(biāo)、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等。2.2.3征求意見在制定草案的基礎(chǔ)上，向社會各界征求意見。包括向企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者、部門等利益相關(guān)方征求意見，以充分了解各方對草案的意見和建議。2.2.4審議和修改根據(jù)征求意見的結(jié)果，對草案進行審議和修改。在修改過程中，要充分考慮各方意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。2.2.5發(fā)布實施經(jīng)過審議和修改后的標(biāo)準(zhǔn)，報請有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)布實施。在實施過程中，要對標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督，保證標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。2.2.6監(jiān)測和評估在食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施一段時間后，要對標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)測和評估。監(jiān)測內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、食品安全狀況等。評估結(jié)果將作為調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容3.1食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指對食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售過程中，保障人體健康和生命安全所制定的一系列技術(shù)要求。主要包括以下幾個方面：（1）原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：對食品原料的來源、質(zhì)量、安全性等方面進行規(guī)定，保證原料符合衛(wèi)生要求。（2）生產(chǎn)過程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：對食品生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生操作、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件等方面進行規(guī)范，以減少食品污染的風(fēng)險。（3）產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：對食品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等方面進行規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合衛(wèi)生要求。（4）包裝和儲存衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：對食品的包裝材料、儲存條件、保質(zhì)期等方面進行規(guī)定，以保障食品在運輸和儲存過程中的衛(wèi)生安全。3.2食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是對食品添加劑的種類、用途、用量、質(zhì)量要求等方面進行規(guī)定的技術(shù)文件。其主要內(nèi)容包括：（1）食品添加劑品種標(biāo)準(zhǔn)：明確食品添加劑的品種，包括名稱、化學(xué)結(jié)構(gòu)、性狀、用途等。（2）食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)：對食品添加劑的使用范圍、最大使用量、殘留限量等進行分析和規(guī)定。（3）食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：對食品添加劑的質(zhì)量要求、檢驗方法、包裝標(biāo)識等進行分析和規(guī)定。（4）食品添加劑安全性評價：對食品添加劑的安全性進行評估，包括毒理學(xué)評價、暴露評估、風(fēng)險評估等。3.3食品中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)食品中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)是對食品中可能存在的有害物質(zhì)（如重金屬、農(nóng)藥、獸藥、微生物等）的限量進行規(guī)定的技術(shù)要求。其主要內(nèi)容包括：（1）有害物質(zhì)種類：明確食品中可能存在的有害物質(zhì)種類，包括化學(xué)污染物、生物污染物等。（2）限量標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)有害物質(zhì)的毒性、攝入量、暴露途徑等因素，制定相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)。（3）檢測方法：對食品中有害物質(zhì)的檢測方法進行規(guī)定，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。（4）風(fēng)險評估：對食品中有害物質(zhì)的風(fēng)險進行評估，包括暴露評估、健康風(fēng)險評估等。（5）監(jiān)管措施：針對食品中有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，如生產(chǎn)過程控制、市場監(jiān)測、風(fēng)險評估等。第四章食品安全監(jiān)管體系概述4.1食品安全監(jiān)管體系的基本框架食品安全監(jiān)管體系是我國食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，其基本框架主要包括以下幾個層面：（1）法律法規(guī)層面：食品安全監(jiān)管體系以《食品安全法》為核心，輔以相關(guān)法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等，構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的法律體系。（2）組織架構(gòu)層面：食品安全監(jiān)管體系由國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會等部門共同組成，形成和地方兩級監(jiān)管架構(gòu)。（3）技術(shù)支撐層面：食品安全監(jiān)管體系以食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)等為基礎(chǔ)，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。（4）監(jiān)管手段層面：食品安全監(jiān)管體系采取行政監(jiān)管、市場監(jiān)管、行業(yè)自律等多種手段，保證食品安全。（5）宣傳教育層面：食品安全監(jiān)管體系注重對公眾的食品安全宣傳教育，提高全民食品安全意識。4.2食品安全監(jiān)管體系的主要職能食品安全監(jiān)管體系的主要職能包括以下幾個方面：（1）制定食品安全政策：根據(jù)國家法律法規(guī)，制定食品安全監(jiān)管政策，指導(dǎo)全國食品安全監(jiān)管工作。（2）制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)：組織制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全。（3）監(jiān)督食品安全實施：對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，保證食品安全法規(guī)得到有效執(zhí)行。（4）開展食品安全風(fēng)險評估：對食品安全風(fēng)險進行評估，為政策制定和監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)。（5）食品安全應(yīng)急處置：建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時處置食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全。（6）加強食品安全宣傳教育：通過多種渠道開展食品安全宣傳教育，提高全民食品安全意識。（7）國際合作與交流：積極參與國際食品安全合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國食品安全監(jiān)管水平。（8）行業(yè)自律與監(jiān)督：推動食品行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強對食品企業(yè)的監(jiān)督。第五章食品安全監(jiān)管法律法規(guī)5.1食品安全法律法規(guī)體系食品安全法律法規(guī)體系是我國食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，主要包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等多個層次。這些法律法規(guī)為食品安全監(jiān)管提供了明確的法律依據(jù)，保障了食品安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。5.1.1憲法規(guī)定我國憲法明確規(guī)定，國家保護公民的身體健康，加強食品衛(wèi)生管理，保障食品安全。這為食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)建提供了最高法律依據(jù)。5.1.2法律食品安全法是我國食品安全法律法規(guī)體系的核心，規(guī)定了食品安全監(jiān)管的基本制度、監(jiān)管體制和法律責(zé)任。還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律，為食品安全監(jiān)管提供了法律支撐。5.1.3法規(guī)食品安全法規(guī)主要包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)如《食品安全法實施條例》，地方性法規(guī)如各省、自治區(qū)、直轄市制定的食品安全條例等。5.1.4規(guī)章食品安全規(guī)章主要包括國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定的部門規(guī)章，如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等。5.1.5規(guī)范性文件規(guī)范性文件主要包括國務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全規(guī)范性文件，如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估管理辦法》等。5.2食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的主要內(nèi)容5.2.1食品安全監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管體制主要包括國家、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)督管理部門。各級食品藥品監(jiān)督管理部門依法對食品安全實施監(jiān)管，保障食品安全。5.2.2食品安全監(jiān)管制度食品安全監(jiān)管制度主要包括食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、食品添加劑生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等制度。這些制度規(guī)范了食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)，保障了食品安全。5.2.3食品安全監(jiān)管措施食品安全監(jiān)管措施包括食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全風(fēng)險評估、食品安全應(yīng)急預(yù)案、食品安全調(diào)查處理等。這些措施旨在預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，保障人民群眾的飲食安全。5.2.4食品安全法律責(zé)任食品安全法律責(zé)任包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者等各方面的法律責(zé)任。對于違反食品安全法律法規(guī)的行為，將依法追究其法律責(zé)任，保障食品安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。5.2.5食品安全宣傳教育與培訓(xùn)食品安全宣傳教育與培訓(xùn)是提高食品安全意識、加強食品安全監(jiān)管的重要手段。各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)積極開展食品安全宣傳教育與培訓(xùn)，提高全社會的食品安全素養(yǎng)。第六章食品安全監(jiān)管手段與措施6.1食品安全監(jiān)管的手段6.1.1法律法規(guī)手段食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)是法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過制定和完善法律法規(guī)，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)，保證食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化。6.1.2行政手段行政手段主要包括行政審批、行政處罰、行政強制等措施。行政審批保證食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)；行政處罰對違法企業(yè)進行懲戒；行政強制對存在安全隱患的食品進行查封、扣押等。6.1.3技術(shù)手段技術(shù)手段包括食品安全風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)測、食品安全檢驗檢測等。通過技術(shù)手段，對食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，保證食品安全。6.1.4宣傳教育手段通過開展食品安全宣傳教育活動，提高公眾的食品安全意識，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費，促進企業(yè)履行食品安全責(zé)任。6.2食品安全監(jiān)管的措施6.2.1完善食品安全監(jiān)管體系建立健全食品安全監(jiān)管機構(gòu)，明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。6.2.2加大執(zhí)法力度對食品安全違法行為采取零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。加大對違法企業(yè)的處罰力度，形成有效震懾。6.2.3加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)覺食品安全風(fēng)險。對監(jiān)測結(jié)果進行分析、評估，為食品安全監(jiān)管部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，防范食品安全。6.2.4提升食品安全檢驗檢測能力加強食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢驗檢測設(shè)備的現(xiàn)代化水平，保證食品安全檢驗檢測的準(zhǔn)確性和公正性。6.2.5強化企業(yè)食品安全主體責(zé)任督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，加強食品安全培訓(xùn)，提高企業(yè)自律意識。對存在食品安全隱患的企業(yè)，責(zé)令其立即整改。6.2.6建立食品安全追溯體系建立食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的信息追溯體系，保證食品安全問題可追溯、可召回、可控制。6.2.7加強國際合作與交流積極參與國際食品安全領(lǐng)域的合作與交流，借鑒國際先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，提高我國食品安全監(jiān)管水平。第七章食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)7.1食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置7.1.1國家層面我國食品安全監(jiān)管體系在國家層面設(shè)有國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等多個部門。其中，國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家衛(wèi)生健康委員會則主要負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險監(jiān)測。7.1.2地方層面地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要包括省、市、縣（市、區(qū)）三級市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等。這些部門根據(jù)國家食品安全監(jiān)管政策，結(jié)合本地實際情況，開展食品安全監(jiān)管工作。7.1.3基層層面基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門。這些部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作的具體實施，包括食品安全宣傳教育、風(fēng)險監(jiān)測、違法行為查處等。7.2食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)7.2.1國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)包括：（1）制定食品安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估；（3）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（4）查處食品安全違法行為；（5）指導(dǎo)地方食品安全監(jiān)管工作。7.2.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)包括：（1）制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管政策；（2）組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和風(fēng)險評估；（3）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（4）查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全違法行為。7.2.3國家衛(wèi)生健康委員會國家衛(wèi)生健康委員會的主要職責(zé)包括：（1）制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估；（3）指導(dǎo)和監(jiān)督食品安全監(jiān)管工作；（4）負(fù)責(zé)食品安全的應(yīng)急處理。7.2.4地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)包括：（1）貫徹執(zhí)行國家食品安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織開展本地區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估；（3）負(fù)責(zé)本地區(qū)食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（4）查處本地區(qū)食品安全違法行為；（5）指導(dǎo)和監(jiān)督基層食品安全監(jiān)管工作。7.2.5基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)包括：（1）貫徹執(zhí)行國家及地方食品安全監(jiān)管政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）開展食品安全宣傳教育；（3）組織開展本轄區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測；（4）查處本轄區(qū)食品安全違法行為；（5）及時報告食品安全，參與調(diào)查處理。第八章食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估8.1食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是對食品生產(chǎn)、流通、消費全過程中可能存在的風(fēng)險因素進行監(jiān)測和預(yù)警，以保證公眾飲食安全。我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系主要包括以下幾個方面：8.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各級食品藥品監(jiān)管部門、疾控中心、檢驗檢測機構(gòu)等，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級監(jiān)測機構(gòu)按照職責(zé)分工，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。8.1.2監(jiān)測內(nèi)容與方法食品安全風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容主要包括食品污染物、食品添加劑、微生物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測。監(jiān)測方法包括現(xiàn)場采樣、實驗室檢測、流行病學(xué)調(diào)查等。8.1.3監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析是食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的重要組成部分。各級監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時收集、整理、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，為食品安全風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。8.1.4監(jiān)測結(jié)果發(fā)布與預(yù)警監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時發(fā)布，對可能存在食品安全風(fēng)險的食品進行預(yù)警。監(jiān)測結(jié)果發(fā)布應(yīng)遵循客觀、公正、透明的原則，保證公眾知情權(quán)。8.2食品安全風(fēng)險評估方法食品安全風(fēng)險評估是通過對食品中可能存在的風(fēng)險因素進行科學(xué)評估，為食品安全監(jiān)管提供依據(jù)的過程。以下是幾種常見的食品安全風(fēng)險評估方法：8.2.1定性風(fēng)險評估定性風(fēng)險評估是通過分析食品中風(fēng)險因素的來源、暴露途徑、危害程度等，對食品安全風(fēng)險進行初步判斷。該方法適用于風(fēng)險因素不明確或數(shù)據(jù)不足的情況。8.2.2定量風(fēng)險評估定量風(fēng)險評估是基于大量數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)、概率論等方法對食品安全風(fēng)險進行量化評估。該方法適用于風(fēng)險因素明確、數(shù)據(jù)充足的情況。8.2.3混合風(fēng)險評估混合風(fēng)險評估是將定性評估和定量評估相結(jié)合的方法，對食品安全風(fēng)險進行綜合評估。該方法適用于風(fēng)險因素復(fù)雜、涉及多個方面的評估。8.2.4風(fēng)險矩陣評估風(fēng)險矩陣評估是通過對風(fēng)險發(fā)生的可能性與風(fēng)險影響程度進行量化評分，構(gòu)建風(fēng)險矩陣，從而確定食品安全風(fēng)險等級。該方法適用于多風(fēng)險因素、多影響程度的評估。8.2.5健康風(fēng)險評估健康風(fēng)險評估是通過對食品中風(fēng)險因素對人體健康的影響進行評估，確定食品安全風(fēng)險對人體健康的潛在危害。該方法適用于關(guān)注食品安全對人體健康影響的情況。通過以上風(fēng)險評估方法，可以對食品安全風(fēng)險進行科學(xué)、全面的評估，為食品安全監(jiān)管提供有力支持。第九章食品安全事件應(yīng)對與處理9.1食品安全事件的分類與特點9.1.1分類食品安全事件根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，可分為以下幾類：（1）微生物污染事件：指食品中微生物含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人體健康受損的事件。（2）化學(xué)污染事件：指食品中化學(xué)物質(zhì)含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康產(chǎn)生不良影響的事件。（3）生物污染事件：指食品中生物污染物（如病毒、寄生蟲等）含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康產(chǎn)生不良影響的事件。（4）假冒偽劣食品事件：指生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品，侵犯消費者權(quán)益，損害人體健康的事件。（5）食品安全：指因食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，導(dǎo)致食品變質(zhì)、污染，對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的事件。9.1.2特點（1）突發(fā)性：食品安全事件往往具有突發(fā)性，難以預(yù)測。（2）復(fù)雜性：食品安全事件涉及多個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等，處理過程復(fù)雜。（3）危害性：食品安全事件可能導(dǎo)致人體健康受損，甚至死亡。（4）社會影響：食品安全事件易引起社會廣泛關(guān)注，對企業(yè)和行業(yè)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。9.2食品安全事件的應(yīng)對與處理措施9.2.1應(yīng)對措施（1）及時報告：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在發(fā)覺食品安全事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門報告。（2）啟動應(yīng)急預(yù)案：各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)食品安全事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。（3）現(xiàn)場調(diào)查：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對食品安全事件進行調(diào)查，查找原因。（4）控制風(fēng)險：針對發(fā)覺的風(fēng)險因素，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)采取措施，如暫停生產(chǎn)、銷售、使用相關(guān)食品，防止事件擴大。（5）信息公開：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地公開食品安全事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。9.2.2處理措施（1）追責(zé)問責(zé)：對食品安全事件涉及的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）整改提升：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)督促食