消防搶險救援通則標(biāo)準(zhǔn)修訂研究報告EnglishTitle:ResearchReportontheRevisionofGeneralRulesforFireEmergencyRescue摘要隨著2018年我國公安消防部隊與森林消防部隊轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，國家綜合性消防救援隊伍正式組建，其職能由單一火災(zāi)撲救擴展至覆蓋全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合性救援任務(wù)。這一結(jié)構(gòu)性變革使得2009年發(fā)布的《消防搶險救援通則》已無法適應(yīng)新形勢下的救援需求。本次修訂旨在系統(tǒng)界定國家綜合性消防救援隊伍及政府專職消防隊在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件中的任務(wù)范圍、組織指揮體系、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)方法，全面提升救援行動的規(guī)范化與科學(xué)性。修訂內(nèi)容涵蓋術(shù)語定義、救援原則、災(zāi)害分類、力量調(diào)度、指揮程序、行動流程及典型災(zāi)害處置方法等八大核心板塊，首次細化災(zāi)害類型至42種具體場景，并新增基礎(chǔ)準(zhǔn)備、力量調(diào)動、組織指揮等系統(tǒng)性要求。本標(biāo)準(zhǔn)不僅為消防救援隊伍提供操作指南，也為其他應(yīng)急救援力量提供參考依據(jù)，對推進我國應(yīng)急救援體系標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)具有重大意義。關(guān)鍵詞：消防搶險救援；應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)；全災(zāi)種救援；組織指揮；作業(yè)規(guī)程；災(zāi)害分類；力量調(diào)度Keywords:FireEmergencyRescue;EmergencyRescueStandards;All-DisasterRescue;OrganizationalCommand;OperatingProcedures;DisasterClassification;ForceDispatch正文一、修訂背景與必要性2018年國家機構(gòu)改革后，原公安消防部隊和森林消防部隊整合組建為國家綜合性消防救援隊伍，其職能從傳統(tǒng)火災(zāi)撲救擴展至地震地質(zhì)、洪澇、臺風(fēng)、?；沸孤?、公共衛(wèi)生事件等多元災(zāi)害救援領(lǐng)域。2009版《消防搶險救援通則》基于公安消防部隊的職能框架制定，其內(nèi)容已無法覆蓋當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求。例如，原標(biāo)準(zhǔn)未涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如防疫消殺）和社會安全事件的處置流程，且在組織指揮、力量調(diào)度等方面缺乏系統(tǒng)性規(guī)范。此次修訂旨在解決職能轉(zhuǎn)型后的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升救援效率與安全性。二、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊及其他社會救援力量的搶險救援行動。技術(shù)內(nèi)容分為以下核心模塊：1.術(shù)語與定義：對“搶險救援”“災(zāi)害事故類型”“力量調(diào)度”等關(guān)鍵術(shù)語進行標(biāo)準(zhǔn)化界定，避免執(zhí)行中的歧義。2.災(zāi)害事故分類：將救援對象重新劃分為4大類42小類（自然災(zāi)害8類、事故災(zāi)難19類、公共衛(wèi)生事件6類、社會安全事件9類），實現(xiàn)災(zāi)害類型的全覆蓋與精細化管理。3.救援原則與基本要求：強調(diào)“生命至上、科學(xué)施救、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”原則，并明確救援人員資質(zhì)、裝備配置等基礎(chǔ)要求。4.救援準(zhǔn)備與力量調(diào)度：新增“基礎(chǔ)準(zhǔn)備”章節(jié)，要求隊伍從預(yù)案制定、裝備維護、培訓(xùn)演練等8方面做好常態(tài)化準(zhǔn)備；“力量調(diào)度”章節(jié)規(guī)范從接警研判到增援調(diào)度的5步流程，確保響應(yīng)效率。5.組織指揮與行動程序：明確指揮機構(gòu)層級、指揮任務(wù)分工及6步行動程序（偵察評估→設(shè)立警戒→安全防護→救援作業(yè)→醫(yī)療救治→清理監(jiān)護），形成閉環(huán)管理。6.典型災(zāi)害處置方法：針對地震地質(zhì)、水域、交通、地下空間、山地、?；?、社會救助等7類場景，結(jié)合實戰(zhàn)技術(shù)規(guī)定差異化處置方案。三、主要技術(shù)內(nèi)容創(chuàng)新1.災(zāi)害分類體系重構(gòu)：參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對災(zāi)害類型進行科學(xué)劃分，首次將“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“社會安全事件”納入標(biāo)準(zhǔn)范疇。2.流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：引入“PDCA循環(huán)”管理理念，將救援行動拆解為準(zhǔn)備、調(diào)度、指揮、執(zhí)行、評估等標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)。3.技術(shù)方法集成化：融合消防救援技術(shù)（如破拆、堵漏）與地質(zhì)災(zāi)害救援（如支撐、探測）、水域救援（如舟艇操作、潛水作業(yè)）等跨領(lǐng)域技術(shù)，體現(xiàn)綜合性救援特點。4.安全防護強化：新增安全風(fēng)險評估等級劃分（如高危、中危、低危場景），強制要求根據(jù)風(fēng)險等級配置防護裝備與人員編組。主要修訂單位介紹應(yīng)急管理部消防救援局作為本標(biāo)準(zhǔn)修訂的主導(dǎo)單位，是國家綜合性消防救援隊伍的最高管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國消防救援政策的制定與實施。該局依托其下屬的科研機構(gòu)（如應(yīng)急管理部天津消防研究所）及多支國家級專業(yè)救援隊（如中國救援隊、重型機械工程救援隊）的實戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合近年來重特大災(zāi)害救援案例（如河南洪澇、四川地震救援），開展技術(shù)論證與標(biāo)準(zhǔn)驗證工作。同時，聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等學(xué)術(shù)機構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性與前瞻性。結(jié)論與展望本次《消防搶險救援通則》的修訂，標(biāo)志著我國消防救援標(biāo)準(zhǔn)體系從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破。通過明確災(zāi)害分類、規(guī)范指揮流程、集成技術(shù)方法，不僅為救援行動提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，也為應(yīng)急救援的跨部門協(xié)作奠定基礎(chǔ)。未來，需進一步開展以下工作：1.配套標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)：針對地震、水域等專項救援場景制定細化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2.數(shù)字化應(yīng)用：結(jié)合智慧消防建設(shè)，開發(fā)基于本標(biāo)準(zhǔn)的指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；3.國際標(biāo)準(zhǔn)對接：參考聯(lián)合國國際搜索與救援指南（INSARAG），推動我國救援標(biāo)準(zhǔn)的國際化。本標(biāo)準(zhǔn)的實施將顯著提升應(yīng)急救援的規(guī)范化水平，為我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代