積分制鄉(xiāng)村治理模式研究目錄TOC\o"1-2"\h\u182331、引言 225451.1研究背景和意義 2203351.2相關(guān)概念 2194452、在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村積分制管理的推行依據(jù) 4198562.1鄉(xiāng)村治理離鄉(xiāng)村振興的要求相去甚遠(yuǎn) 422232.2鄉(xiāng)村積分制管理客觀優(yōu)勢 5264173、積分制治理的深層效用邏輯 7279003.1積分制確立了黨組織的核心地位 7176223.2積分制推動(dòng)居民參與村社治理 7230453.3積分制加強(qiáng)了各級治理主體聯(lián)系 8314713.3積分制促進(jìn)“三治”融合內(nèi)在統(tǒng)一制 847994、A村積分制管理實(shí)踐方面存在的問題 8183914.1積分制管理具體內(nèi)容與群眾實(shí)際需求存在錯(cuò)位 8118784.2積分制管理積分體系與鄉(xiāng)村治理需求存在偏差 9140514.3積分制管理實(shí)際落實(shí)與資源供給之間存在缺失 10163535、積分制鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化路徑 11309055.1切實(shí)提高積分內(nèi)容的有效性和響應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要 11248785.2積極創(chuàng)新積分激勵(lì)方式，增強(qiáng)村民的參與意愿 129015.3強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對象的能動(dòng)互動(dòng) 1228905.4有效利用積分制本身的特點(diǎn)，降低實(shí)施中的偏差 13250416、結(jié)語 149771參考文獻(xiàn) 14摘要：積分制鄉(xiāng)村治理模式為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性探索。以鄉(xiāng)村治理為有效著力點(diǎn)，積分制的鄉(xiāng)村治理模式是在“治理有效”的目標(biāo)指導(dǎo)下，能有的放矢破解鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)，顯示了較強(qiáng)的實(shí)用性與操作性。積分制是通過建立黨組織的核心地位、促進(jìn)多元化治理主體的塑造、強(qiáng)化各層次治理主體之間的銜接、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，并推進(jìn)“三治”融合的內(nèi)在統(tǒng)一，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平。文章總結(jié)分析了積分制推行的先進(jìn)之處，對于提高我國鄉(xiāng)村治理水平的重要啟示。同時(shí)，文章以A村為例進(jìn)行分析，分析了它在積分制管理方面存在的一些問題，探索出A村積分制治理的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：中國的公共治理；積分制；系統(tǒng)的邏輯；實(shí)踐分析等1、引言1.1研究背景和意義治理有效，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體需求之一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化是根本前提。鄉(xiāng)村治理的有效性，它不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮和穩(wěn)定，也深刻地影響了整個(gè)國家治理水平，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的道路、適應(yīng)新時(shí)代需要的鄉(xiāng)村治理體系與方式。積分制鄉(xiāng)村治理模式是我國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中一種有益創(chuàng)新探索。作為激勵(lì)的重要途徑與方法，積分制在企業(yè)績效管理中曾經(jīng)得到運(yùn)用、流動(dòng)人口管理等、在減刑假釋，高校圖書館閱讀管理這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域多元主體評價(jià)中[1]。將積分制應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，起初來自農(nóng)村基層自發(fā)探索，部分村鎮(zhèn)為了解決農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的熱情不高等問題、公共意識淡薄等等，由農(nóng)村基層黨組織牽頭，經(jīng)過民主程序，把鄉(xiāng)村治理中的各種事務(wù)變成數(shù)量化的指標(biāo)，農(nóng)戶日常行為的考核構(gòu)成積分，以及相應(yīng)精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一整套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，積分制的提出，收到較好的效果，不但受到基層干部，群眾的普遍歡迎，并在管理層面上獲得高度肯定。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年7月印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，主張全國范圍內(nèi)因地制宜地推廣積分制鄉(xiāng)村治理模式。2022年的中央一號文件中明確提出，“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推廣積分制等治理方式”。這就決定了積分制鄉(xiāng)村治理模式是有效治理方式，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明它契合了農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)與需要，對于這種治理模式進(jìn)行更大范圍的推廣，會(huì)在未來鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮更加積極的作用[2]。1.2相關(guān)概念1.2.1鄉(xiāng)村治理“鄉(xiāng)村治理”這一概念和治理理論的特定內(nèi)涵之間存在著某種聯(lián)系，也可以這樣講，鄉(xiāng)村治理以治理理論為理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理這一概念在我國首先由著名學(xué)者張厚安提出、徐勇等建議。1998年，由徐勇帶頭的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究中心，一方面，是對國際上流行的“治理”概念的吸收和借鑒，另一方面，密切結(jié)合中國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，廬山討論會(huì)上，第一次明確提出“治理”的問題，并且給“治理”下了以下的界定：“治理是通過一定權(quán)力的配置和運(yùn)作，對社會(huì)加以領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了一定目標(biāo)。”在徐勇看來，鄉(xiāng)村治理是指經(jīng)由國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，破解了鄉(xiāng)村社會(huì)所面臨的系列難題，由此達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展與安定。近年來，隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)以及國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理也得到了不斷地發(fā)展和完善其內(nèi)涵[3]。從整體上看，鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是不同治理主體之間達(dá)到相互關(guān)系和諧對待的一個(gè)均衡過程，也就是通過村鎮(zhèn)的布局，生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其他資源經(jīng)過合理的分配與生產(chǎn)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)在不斷發(fā)展，環(huán)境狀況也在不斷改善，不斷改善廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神文明，改變農(nóng)村“臟亂差”狀況，持續(xù)強(qiáng)化基層治理。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該遵循的基本原則與建構(gòu)思路如下：以人民為中心改善民生。時(shí)刻以農(nóng)民群眾利益為重，發(fā)揮廣大農(nóng)民主體作用，尊重廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)和參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建生態(tài)家園。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。樹立以工促農(nóng)的觀念、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作，深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化的步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對農(nóng)村的延伸覆蓋，努力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范推動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)引導(dǎo)作用，有效地實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃先行，建設(shè)先行、沒有規(guī)劃，就沒有建設(shè)。按統(tǒng)一規(guī)劃，集中投資、分批進(jìn)行的設(shè)想，堅(jiān)持試點(diǎn)為先，量力而行，逐村全面推進(jìn)，逐步匹配完善。遵循合理集聚、節(jié)約用地的原則[4]。村莊規(guī)劃要和土地整理相結(jié)合、村莊整治結(jié)合，銜接土地利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，適度規(guī)模，分步實(shí)施”的要求，做到集約利用土地，耕地占補(bǔ)平衡。讓適度提前，強(qiáng)化配套。根據(jù)城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)居民生活狀況同質(zhì)化的特點(diǎn)，和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配置均等化目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等、社會(huì)的發(fā)展需要合理的布局與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等、公共安全設(shè)施等。1.2.2積分制管理積分制管理，就是將積分制度應(yīng)用于人員的管理，用積分作為人類自我價(jià)值的尺度，體現(xiàn)并評價(jià)人們綜合表現(xiàn)，進(jìn)而對各類物資進(jìn)行處理、福利和積分聯(lián)系在一起，且偏向高分人群，從而調(diào)動(dòng)人們主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性。積分制管理最核心的內(nèi)容是以加分，減分兩種方式對人們綜合表現(xiàn)進(jìn)行記錄與評價(jià)，再將更新后的積分信息時(shí)刻記錄在案，將積分和設(shè)計(jì)立體需求聯(lián)系在一起，由此激發(fā)了人們內(nèi)在動(dòng)力，讓好人不虧錢，使“吃虧就是福氣”成為實(shí)實(shí)在在的事實(shí)。2、在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村積分制管理的推行依據(jù)2.1鄉(xiāng)村治理離鄉(xiāng)村振興的要求相去甚遠(yuǎn)2.1.1自治缺位：自治主體的參與度降低在我國的農(nóng)村中，村民自治制度是存在的，以村民為主體，實(shí)行自治，唯有村民主動(dòng)參與自治，自治才能真正落實(shí)。當(dāng)前自治主體面臨的問題主要表現(xiàn)在：方面，農(nóng)村人口大量外流，且外流多為青壯年，人口大量外流，村民自治主體權(quán)力嚴(yán)重弱化。青壯年外出時(shí)間較長，在農(nóng)村地區(qū)，長期居住的成為老人，婦女和兒童三部分。而且這三類人群從某種程度上來說，村民自治很難保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自治主體力量較弱，參與意愿不高。另一方面，即便是那些長期居住在農(nóng)村地區(qū)的人，又要把自己的精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，對于村里與自己利益無關(guān)的事，將“高高掛起”，以為村中之事，非村民所能左右，應(yīng)由村干部管理，無法認(rèn)清自身對鄉(xiāng)村治理所能起到的作用，對自己的角色更是沒有明確的認(rèn)識。這種不正確的思想與認(rèn)識，造成村民對鄉(xiāng)村治理參與熱情持續(xù)下降。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理方面，村民很難受益，對于參與村莊發(fā)展內(nèi)生性動(dòng)力不足，造成了村落中村民主體性的發(fā)揮，參與性降低和治理主體缺失等，鄉(xiāng)村治理很難依賴內(nèi)部力量。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“治理有效”的要求，需發(fā)揮農(nóng)民主體地位，這也是當(dāng)前階段鄉(xiāng)村治理和戰(zhàn)略要求之間存在的一個(gè)缺口。2.1.2德治式微：鄉(xiāng)村文化約束力減弱等德治比自治似乎要抽象得多，自治具有有關(guān)制度與法律規(guī)范，但是，德治全憑個(gè)體內(nèi)在的道德規(guī)范得以維系，而這一道德規(guī)范又深深扎根于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化之中。李成林在（2020）中指出，鄉(xiāng)村文化是帶有某種地域性特色的鄉(xiāng)村文化，它是一定地域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)過長期生產(chǎn)生活實(shí)踐所達(dá)成的一種共識，所造就的一種文化價(jià)值體系，它潛在地指定了這一地區(qū)居民的價(jià)值觀念與處事方式。鄉(xiāng)村文化的特征是潛移默化，這是別的社會(huì)治理要素很難替代的。但是，在農(nóng)村社會(huì)日益開放的今天，鄉(xiāng)村文化很難避免被外來文化入侵，以前村民們普遍遵循的行為準(zhǔn)則，道德規(guī)范都受到了嚴(yán)重的沖擊。甚至鄉(xiāng)村中有一部分人完全忽視了鄉(xiāng)村文化的軟約束，失去鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)美德，從而引起了鄉(xiāng)村社會(huì)總體風(fēng)氣的變化，從以鄉(xiāng)情為中心的鄉(xiāng)土社會(huì)向以利益為中心過渡，民眾行為準(zhǔn)則受到鄉(xiāng)村文化制約程度降低，被利益主導(dǎo)加劇了[5]。另一方面，也是鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流失問題，造成優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承困難，并且現(xiàn)階段年輕人對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感低，更進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)村文化的顯著斷代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所呼喚的“治理有效”，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村文化這個(gè)軟約束力，但怎樣使鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村社會(huì)中得到進(jìn)一步的繼承與發(fā)展，這是當(dāng)前所面臨的課題，更是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2.1.3法治難調(diào)：鄉(xiāng)村瑣事難以法制化解決依法治國，是國家的基本方略，但在農(nóng)村社會(huì)，村民們都懂法律，對用法認(rèn)識不高，法治觀念薄弱，致使對某些鄉(xiāng)村瑣碎，對于形式上權(quán)威的法律很少適用。其理由如下，在農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)的法律資源比較匱乏，農(nóng)民不懂得法律規(guī)則，且使用成本對于農(nóng)民來講較高，致使不少農(nóng)民面對矛盾，糾紛，沒想到用到了法律，連法律都不想解決，甚至產(chǎn)生畏懼法律的心理。二是農(nóng)村普遍面臨的爭議為家庭婚姻爭議，鄰里關(guān)系糾紛等，環(huán)境衛(wèi)生糾紛等等，都是和農(nóng)民的日常生活息息相關(guān)，權(quán)威的法律對于這種爭議的一些日常事務(wù)并無專門的條文規(guī)定，同時(shí)，很難做到以法上綱。但處理這類爭端通常也要求迅速和有效率，由此造成了法律在執(zhí)行過程中的某些局限性。因此以鄉(xiāng)村瑣事為對象，及權(quán)威法律在這方面的限制，要用鄉(xiāng)村“土辦法”來化解。從對鄉(xiāng)村瑣事的指導(dǎo)與規(guī)范，一方面，積分制管理用具體指標(biāo)來指導(dǎo)人們減少不必要的糾紛，各參與方共同構(gòu)建和諧村莊環(huán)境。而調(diào)節(jié)則是用積分獎(jiǎng)勵(lì)來刺激每個(gè)人在瑣事爭吵中，參與調(diào)控，協(xié)助解決農(nóng)村糾紛，群眾參與解決沖突，實(shí)現(xiàn)小事不出村莊。當(dāng)然，建立積分制是法律框架內(nèi)的事情，是農(nóng)村法律的補(bǔ)充，用農(nóng)民比較樂于接受的方式來化解爭議，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2.2鄉(xiāng)村積分制管理客觀優(yōu)勢2.2.1積分制的廣泛應(yīng)用及成效積分制自一開始就被引入企業(yè)管理領(lǐng)域，商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)，對城市戶籍制度改革，積分制的適用范圍越來越大，越來越多地運(yùn)用于城市。由于它的制訂簡單方便，積分制與農(nóng)村特性及現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在農(nóng)村社會(huì)中亦有具體的實(shí)施，收到較好成效，并且深受農(nóng)村群眾及干部群眾的喜愛。最早將積分制管理運(yùn)用到農(nóng)村地區(qū)，就是精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，通過積分方式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，扶貧工作形式不斷創(chuàng)新，較好的解決貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足的問題，自身綜合素質(zhì)相對滯后等現(xiàn)狀，積分制在農(nóng)村的初步運(yùn)用，得到人們的贊譽(yù)。其后為破解農(nóng)村基層黨建工作中所遭遇的新課題，新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識，調(diào)動(dòng)了工作積極性，積分制在農(nóng)村黨員管理上的運(yùn)用，從加大考核、強(qiáng)化監(jiān)督、提升能力幾方面為農(nóng)村黨員指明了方向，把全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織有效拓展，督促農(nóng)村黨員主動(dòng)參與黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮廣大黨員先進(jìn)模范作用，農(nóng)村黨支部凝聚力全面提升。特別是防控期間，基層黨員旗幟鮮明、身先士卒，突出了為人民服務(wù)。從積分制在廣大農(nóng)村運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)中，為農(nóng)村積分制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且群眾對此積分制熟悉，易于接受，為它持續(xù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理做準(zhǔn)備[6]。2.2.2鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)在需求首先是積分制管理在農(nóng)村的應(yīng)用，是一個(gè)精準(zhǔn)扶貧過程，采用積分方式，做到物質(zhì)扶貧和精神扶貧的有機(jī)結(jié)合，扶貧工作的形式在創(chuàng)新，更好地解決了貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，自身綜合素質(zhì)比較落后的現(xiàn)狀等等，積分制在農(nóng)村得到了初步應(yīng)用，受到了一致好評。之后是解決農(nóng)村基層黨建工作遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，農(nóng)村黨員干部的服務(wù)意識得到強(qiáng)化，激發(fā)了工作熱情，將積分制應(yīng)用于農(nóng)村黨員管理中，從增加考核，加強(qiáng)監(jiān)督等方面、提升能力等幾個(gè)方面，給農(nóng)村黨員的成長指明道路，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨延伸到基層黨組織，促使農(nóng)村黨員積極參加黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，農(nóng)村黨支部的凝聚力得到了全面提高。尤其在防控過程中，基層黨員明確立場，沖鋒在前，強(qiáng)調(diào)為民謀利。由廣大農(nóng)村應(yīng)用積分制成功的經(jīng)驗(yàn)可知，在農(nóng)村建立積分制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且群眾對此積分制熟悉，易于接受，為其在鄉(xiāng)村治理中的不斷應(yīng)用做好鋪墊。2.2.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，需鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效對接。聯(lián)系有政策聯(lián)系，積分制管理是開展脫貧攻堅(jiān)時(shí)效果較好的一種政策，在銜接的過程中，可將其運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是相關(guān)部門一再提出推廣使用積分制的方針，如2020年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》提出，積分制在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了有益的探索，應(yīng)因地制宜，將積分制推廣應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的鄉(xiāng)村治理典型工作方法指南，建議將“積分制”圖用于鄉(xiāng)村治理，以“小積分”解大題。并在2020年10月和2021年4月公布了十三個(gè)不同省份十五個(gè)應(yīng)用積分制的優(yōu)秀案例供各農(nóng)村地區(qū)參考學(xué)習(xí)。由此可知，從全國范圍來看，對于農(nóng)村實(shí)行積分制管理給予了有力的支持，并且要求積分制的使用應(yīng)因勢利導(dǎo)[7]。3、積分制治理的深層效用邏輯3.1積分制確立了黨組織的核心地位我國農(nóng)村基層各級黨組織對于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的走向、總攬鄉(xiāng)村治理全局，并協(xié)同各參與主體在鄉(xiāng)村治理中的作為與收益，從而有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。一方面基層黨組織全面行使組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮其凝聚農(nóng)村力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展等功能優(yōu)勢，推動(dòng)各村級組織、群眾共同參與積分制實(shí)踐；另一方面以身作則，主動(dòng)爭取分?jǐn)?shù)，發(fā)揮好帶頭示范作用。在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程中，通過積分制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各級黨組織與群眾的聯(lián)系與服務(wù)，使工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)村各級基層黨組織核心凝聚力，在基層黨員中起到排頭兵作用，模范作用，這樣才能加強(qiáng)基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)主體的地位。3.2積分制推動(dòng)居民參與村社治理目前中國鄉(xiāng)村治理整體上呈現(xiàn)基層政府和村級組織為主的“單向度”社會(huì)治理模式。一方面是社會(huì)高度流動(dòng)、技術(shù)的滲透在很大程度上消解著村民們?nèi)粘＝佑|和互動(dòng)的模式，鄉(xiāng)村生活越來越表現(xiàn)出“個(gè)體化”和“脫域化”的傾向：另方面，村民個(gè)體意識不斷提高，也催生了農(nóng)村的“個(gè)體沒有公德”，村民過分注重私利，在公共事務(wù)上“袖手旁觀”。這些均造成了村民對村級治理黏性的缺失，表現(xiàn)出治理“冷漠癥”的特征。基于這種情況，積分制治理最重要的作用之一，在于啟動(dòng)居民的普遍參與，提升社區(qū)黏性。積分制一方面賦分了村域內(nèi)居民多種行為表現(xiàn)，有利于顯性化村民和村級治理隱約可見的關(guān)聯(lián)，把每個(gè)人名義上有責(zé)任，實(shí)質(zhì)上無責(zé)任的“泛義務(wù)”狀態(tài)，變成了個(gè)人和村級治理的特定聯(lián)系，進(jìn)而活躍村民對村莊垃圾分類，志愿服務(wù)，糾紛調(diào)解等工作的參與、平安巡防和其他治理事務(wù)主動(dòng)性強(qiáng)。反之，村民一旦發(fā)現(xiàn)積分后面所蘊(yùn)含的直接經(jīng)濟(jì)利益和間接信用資本，將進(jìn)一步刺激他們對積分設(shè)計(jì)的參與、民主評議，發(fā)揮主動(dòng)性等等。引進(jìn)積分制，有利于重構(gòu)農(nóng)民個(gè)體和村級治理之間的聯(lián)系，給促進(jìn)鄉(xiāng)村“共建共治共享等”治理格局的形成帶來了生機(jī)。3.3積分制加強(qiáng)了各級治理主體聯(lián)系鄉(xiāng)村治理體系中蘊(yùn)含著基層組織建設(shè)、村民自治管理的諸多方面等等，目前，多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，村莊雖然擁有管理權(quán)，卻難以自發(fā)地組建村一級的自治組織，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所制定的有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策，也無法充分適應(yīng)各個(gè)村落的現(xiàn)實(shí)需要，因此，每個(gè)村都必須有針對性地開展基層自治組織，增強(qiáng)自治能力。實(shí)行積分制，對增強(qiáng)村委會(huì)統(tǒng)籌部署能力，促進(jìn)村民組織自發(fā)組建等方面都有一定的促進(jìn)作用，村委會(huì)通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣泛接觸，然后得到了有關(guān)工作上的引導(dǎo)和支持，這樣才能緩解鄉(xiāng)村“管理無能，組織薄弱”治理中存在的不足，建構(gòu)從上到下、面面都開花治理系統(tǒng)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作提供了推動(dòng)。3.3積分制促進(jìn)“三治”融合內(nèi)在統(tǒng)一制積分制的推行，自治為主，德治與法治是雙翼，明晰“三治”之間內(nèi)在邏輯，推動(dòng)“三治”融合，并在此指導(dǎo)下開展具體工作。自治，是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，又以鄉(xiāng)村治理為主。積分制堅(jiān)持“什么都是為人民服務(wù)的，什么都要依靠人民”，村民自治是主要的途徑，切實(shí)保障群眾當(dāng)家作主，從而達(dá)到真正意義上的村民自我管理，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化。就鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐而言，“兩翼”中法治，均發(fā)揮著重要保障，指導(dǎo)作用。村民在推行“四個(gè)民主”管理過程中，均屬法律規(guī)定范圍，能夠較好的維持鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在此過程中，讓村民們樹立起堅(jiān)定的法治理念，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系等。并以自治與法治為價(jià)值取向，德治在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的規(guī)范中滲透著道德觀念，把道德要求逐漸變成一種道德習(xí)慣，在潛移默化中提高村民的道德水平，從而提供了安定鄉(xiāng)村治理環(huán)境的條件、處理好村民關(guān)系，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中德治構(gòu)成積分項(xiàng)目的核心，積分項(xiàng)目多為把道德情操、將鄉(xiāng)規(guī)民約具體落實(shí)，以輿論為手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，給鄉(xiāng)村治理帶來了精神力量[8]。4、A村積分制管理實(shí)踐方面存在的問題4.1積分制管理具體內(nèi)容與群眾實(shí)際需求存在錯(cuò)位A村實(shí)行積分制，所有管理內(nèi)容均由區(qū)政府?dāng)M定，此類內(nèi)容與村民實(shí)際需要契合度不高。區(qū)政府較全面地掌握了國家各項(xiàng)政策，所設(shè)計(jì)與開發(fā)的積分制治理內(nèi)容與國家鄉(xiāng)村治理總體要求有關(guān)，與此同時(shí)，村委執(zhí)行區(qū)政府所擬定的積分制，其管理內(nèi)容為在村有所落地提供了直接借鑒，并且較為容易形成一個(gè)較為完整的實(shí)施內(nèi)容。但這種行為更惡劣的方面在于，它對積分制自身的性質(zhì)造成了某種破壞。積分制一開始是由群眾革新而來，村民對積分制的內(nèi)容有制定與選擇權(quán)。并且自己制定的積分內(nèi)容更適合這片土地。目前，這一進(jìn)程是政府進(jìn)行的，從某種程度上說，它擠壓著村民們參與積分制治理的空間。這種做法還造成了另外一種缺點(diǎn)，區(qū)政府?dāng)M備的有關(guān)積分制，交特定村執(zhí)行，它自身就帶著由上而下的壓力，村委不敢改動(dòng)這一內(nèi)容。但這一內(nèi)容在特定村落的適用性與實(shí)際需求之間出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。例如，A村實(shí)行積分制，其管理內(nèi)容缺乏村民們共同關(guān)注：高價(jià)彩禮，經(jīng)常隨禮及其他事務(wù)。另一方面，到了政府?dāng)M定的積分制的內(nèi)容中，有相當(dāng)部分村民基本上用不上了，遠(yuǎn)離村民日常生活。它部分地游離于積分制應(yīng)由村民所關(guān)注的小問題，困難問題中的一個(gè)根本要求之外。例如A村在積分制管理下社會(huì)治安類維穩(wěn)內(nèi)容有：吸毒、販毒等，危及國家安全的內(nèi)容等等，也有在獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類方面獲國家級及其他殊榮，等等，而此類內(nèi)容積分額度相對較高。這幾個(gè)方面并非無關(guān)緊要，但與部分普通村民相距較遠(yuǎn)，不宜使用。積分制管理在內(nèi)容上存在著過多的與村民現(xiàn)實(shí)生活需要之間的錯(cuò)位，由此帶來了積分制的推行，不但是執(zhí)行者的麻煩，引起了村民們的懷疑，還極大地浪費(fèi)了原本不多的資源，因而影響了積分制管理在廣大農(nóng)村的推行成效。4.2積分制管理積分體系與鄉(xiāng)村治理需求存在偏差積分制管理發(fā)展的初衷，是鑒于村民不重視村莊事務(wù)，對于鄉(xiāng)村治理缺乏熱情，通過積分制管理等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了村民重視村級事務(wù)。因此，區(qū)政府借鑒他地經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)展出適合該地區(qū)發(fā)展的方針，并印發(fā)了意見，可供各鄉(xiāng)村研究參考。積分制管理進(jìn)了A村以后，由進(jìn)入積分制管理開始，至積分項(xiàng)目確定等環(huán)節(jié)，均有從上到下的政策要求。在創(chuàng)立積分制管理的過程中，A村均按區(qū)政府發(fā)布的意見辦理，與落實(shí)其他政策文件相同，村民參與仍處于被動(dòng)參與水平，積分制管理作為鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中參與式治理的核心，尚未完全發(fā)揮出來。盡管在訪談過程中，村干部提及在積分項(xiàng)目確定過程中的確征詢了村民意見，但透過村民訪談，可獲得更進(jìn)一步之研究結(jié)果，在認(rèn)定的過程中，上級政府來視察工作的進(jìn)展。因此可以想象，這一介入也只是表面上的介入而已，不符合積分制管理的初衷。由此可知，A村積分制管理的實(shí)施，有從上到下的政策驅(qū)動(dòng)，A村為完成上級政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，不得不去將積分制管理在村莊落實(shí)。同時(shí)，因上級政府多次檢查，亦選擇完成對應(yīng)要求。作者是在另一家也實(shí)行積分制的村與村干部溝通時(shí)說的：積分制管理可謂虛虛實(shí)實(shí)之事，村中不好做，盡管說能為農(nóng)民、點(diǎn)到為止，農(nóng)民一開始就產(chǎn)生了新鮮感，也有一些老人參與，但在積分制管理常態(tài)化的今天，群眾新鮮感已過，參與熱情隨之而降。積分制管理是鄉(xiāng)村治理方式之一，有必要與其他系統(tǒng)平行，單用積分制，難見成效。從村干部的的態(tài)度和話語中可以發(fā)現(xiàn)村干部可能對積分制管理自始至終就沒有放在心上。僅在政策及上級政府壓力下，積分制管理得以推行。這一表面實(shí)施方式背離了積分制管理原有設(shè)計(jì)理念，未能使積分制管理在廣大農(nóng)村地區(qū)真正生根發(fā)芽，獲得適應(yīng)性生長，重點(diǎn)部分是積分制管理項(xiàng)目體系不詳細(xì)，未能因地制宜，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，這就造成積分制管理很難真正運(yùn)用到A村。并且村民在這樣的執(zhí)行方式下也很難看到積分制管理得到充分應(yīng)用后的效果，不利于村民進(jìn)一步了解積分制管理，參與積分制。最后發(fā)展到村干部要求下，或在受獎(jiǎng)下參與村級相應(yīng)事務(wù)，完成相關(guān)工作。4.3積分制管理實(shí)際落實(shí)與資源供給之間存在缺失積分制管理本身激勵(lì)機(jī)制要求經(jīng)費(fèi)支持，政策制定初期的意見提到，村里實(shí)行積分制管理，資金來源分財(cái)政補(bǔ)貼、村級集體經(jīng)濟(jì)收益金，由鄉(xiāng)賢集資、社會(huì)籌集等主要是村級集體經(jīng)濟(jì)收益金的籌集，區(qū)級財(cái)政每年按村民人數(shù)每人2元給予補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)工作量的大小，對網(wǎng)格員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。但在具體實(shí)施中，資金問題仍是個(gè)重大課題。A村由于有集體經(jīng)濟(jì)的原因，也是鄉(xiāng)村振興示范村，在一定經(jīng)費(fèi)支持下。但僅靠村莊資金很難維持，以村莊為單位的社會(huì)資源，也很難獲得與之相適應(yīng)的社會(huì)籌措資金。非常別說積分管理了，還要有相關(guān)人力配合，網(wǎng)格員補(bǔ)貼問題還比較大。村上無配套經(jīng)費(fèi)，網(wǎng)格員無法領(lǐng)取承諾補(bǔ)貼，工作積極性降低，更加不利于全面推行積分制管理。積分制管理激勵(lì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)，文化等方面也有要求、民政等多部門通力合作，要求各部門在積分制管理中把激勵(lì)機(jī)制列入各自范疇。更難達(dá)到的地方，每個(gè)職能部門本來都有自己所分管的工作，再加上無多余經(jīng)費(fèi)支持實(shí)施積分制管理激勵(lì)機(jī)制，致使各個(gè)職能部門在這一問題上也敷衍了事。盡管區(qū)委成立區(qū)社會(huì)治理積分制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但小組工作臨時(shí)性強(qiáng)，靈活性大，僅僅是對積分制管理的推動(dòng)作用，資源分配缺乏威嚴(yán)，各個(gè)職能部門之間合作也較少，并且這些職能部門不負(fù)責(zé)具體的工作內(nèi)容，未形成總體負(fù)責(zé)態(tài)勢，對政策積分制管理資源供給造成了嚴(yán)重沖擊。必須提到，積分制管理中比較緊缺的資源就是技術(shù)支持，當(dāng)前積分申報(bào)仍停留于最常規(guī)的筆，本注冊，不但工序煩瑣，浪費(fèi)人力，物力，也不利于積分項(xiàng)目分析與集成。但當(dāng)前尚無相應(yīng)技術(shù)資源來解決這一難題，積分管理信息化水平急需提升。積分制管理激勵(lì)機(jī)制，需要各種資源來支撐，特別是實(shí)施之初。資源的確極大地造成了積分制管理對村民積極性調(diào)動(dòng)的缺失。最后影響到了這一政策在全村范圍內(nèi)的長期實(shí)施。5、積分制鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化路徑5.1切實(shí)提高積分內(nèi)容的有效性和響應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，積分制管理是否能對鄉(xiāng)村社會(huì)治理起到很好的推動(dòng)作用，積分內(nèi)容關(guān)系重大。在開展積分制管理內(nèi)容開發(fā)時(shí)，如果僅僅是對國家層面上的請求作出片面反應(yīng)，缺少針對村民現(xiàn)實(shí)需求的話語，積分制的管理，在農(nóng)村易陷于流于形式，很難進(jìn)入漩渦，導(dǎo)致積分制管理與村民現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位，給積分制的管理效果造成了嚴(yán)重的影響。針對這類問題，積分制管理要求積分的內(nèi)容必須有所調(diào)整，不能盲目照抄區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)文件，應(yīng)根據(jù)該村實(shí)際，因地制宜，制定出適合該村的項(xiàng)目條款。調(diào)查中，一些村民對于當(dāng)前村里的隨禮事項(xiàng)感到比較苦惱，可適當(dāng)增加移風(fēng)易俗規(guī)定。也有一個(gè)主要問題，就是村里年輕人大量外流，能否對某些綜合性積分內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)每個(gè)人都回到自己的家鄉(xiāng)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，吸引更多的人返航，解決了村莊人才流失問題。除添加部分積分項(xiàng)目條款外，對某些全年不能使用的規(guī)定，可予以合并，分別列出，例如，取得國家，省部級獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)項(xiàng)，分別成為重大獎(jiǎng)勵(lì)。積分多少還需做些修改，關(guān)系到村民日常生活中的疑難問題，積分權(quán)得到了顯著提高，通過完善積分制內(nèi)容，提高項(xiàng)目積分權(quán)重，增強(qiáng)了村民對于積分制管理工作的認(rèn)可度，使村民們能夠更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變自己行為習(xí)慣。更重要的是，積分制管理正在推行，積分的內(nèi)容不能固定，必須與村莊的不同那一階段相結(jié)合，在不同條件下發(fā)生變化，和村民需求的轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)化管理積分內(nèi)容，保證積分內(nèi)容隨時(shí)與村民的需求相聯(lián)系。政策執(zhí)行者應(yīng)深入村民，不斷摸清村民真實(shí)需求，保證動(dòng)態(tài)化管理能主動(dòng)應(yīng)對村民需求轉(zhuǎn)變。提升村民在積分制管理中的重視程度、參與程度，發(fā)揮了積分制管理優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理效能。5.2積極創(chuàng)新積分激勵(lì)方式，增強(qiáng)村民的參與意愿積分制管理可以使村民感興趣，能提高村民參與率的部分，以積分制管理所產(chǎn)生的激勵(lì)措施最為重要。在這一階段，激勵(lì)舉措較為常規(guī)，激勵(lì)物品均為村委自采，缺少村民對這一進(jìn)程的介入，許多東西都不能調(diào)動(dòng)村民持久的參與積極性，極大地影響積分制管理實(shí)際效能的發(fā)揮。所以積分制激勵(lì)方法應(yīng)該有所創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)村民參與意愿。政策的實(shí)施者，首先要對當(dāng)前村里最為頭痛的問題有一個(gè)深刻的認(rèn)識，例如，人居環(huán)境（可根據(jù)村的具體情況進(jìn)行替換），以及相應(yīng)積分條例，積分比重等。明確了積分制管理下有關(guān)人居環(huán)境方面的內(nèi)容之后，收集村民近期愿望與需要。例如，一些村民希望擁有電動(dòng)車，部分村民缺少電腦等等，收集愿望之后。村委工作人員向村民解釋道，村民只需根據(jù)積分中的內(nèi)容，就可以完成有關(guān)工程，便可以得到積分，每個(gè)人每個(gè)半月發(fā)布一次積分，每個(gè)積分為期三個(gè)月，3月后總分排名前幾名，村委一定能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的愿望。村民許完愿后，還得給鄉(xiāng)親們做心愿海報(bào)，給鄉(xiāng)親們拍張美照吧，并且在圖片中寫下了許愿的文字，貼在村中最顯眼處。通過要求村民許愿，制作特制海報(bào)等方式，既革新積分制管理宣傳手段，更容易在村與村之間擴(kuò)散，增強(qiáng)人們對積分制認(rèn)識，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)村民參與積極性，指導(dǎo)和協(xié)助村民形成良好習(xí)慣，且能解決村中較難解決的難題。積分制管理，對于多數(shù)村來說，畢竟還是一個(gè)相對新鮮的東西，實(shí)施中，需要對傳統(tǒng)宣傳方法進(jìn)行革新，保證能較快地使村民認(rèn)識積分制管理，吸引他們的參與。在積分制管理中，激勵(lì)措施處于核心地位，激勵(lì)措施應(yīng)與村民實(shí)際需要相結(jié)合，村民們參與的熱情才能得到最大限度的激發(fā)，內(nèi)生動(dòng)力隨之激發(fā)。從整體上看，必須與村民實(shí)際需求相結(jié)合，針對村民實(shí)際需求，創(chuàng)新宣傳與激勵(lì)方式，增強(qiáng)了村民參與積極性。5.3強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對象的能動(dòng)互動(dòng)實(shí)行積分制管理，需依賴多種資源，但單靠政府財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)，很難保證積分制管理工作的順利實(shí)施。因此，有必要對積分制管理進(jìn)行必要資源優(yōu)化配置，這一政策需要的主要是物力，人力和有關(guān)技術(shù)資源。目前比較切實(shí)可行的計(jì)劃，就是對需要的各種資源類型，從不同側(cè)面加以改進(jìn)。物力資源上：第一，政府要知道它自己能提供的資源，知道你自己供給能力，隨后，各下屬部門都會(huì)保證所能提供資源得到分配，針對各部門特點(diǎn)，提供多種激勵(lì)措施。例如，農(nóng)業(yè)部分就能提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，通過技術(shù)服務(wù)實(shí)施激勵(lì)，交通、衛(wèi)健等部門通過交通補(bǔ)助、上門體檢等方式，更換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在這一進(jìn)程中，需要用行政手段夯實(shí)工作，各個(gè)部門應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施有關(guān)資源提供工作。保證每一個(gè)需要各個(gè)部門給予的激勵(lì)措施，都應(yīng)該從參與積分制管理的主體層面上予以實(shí)施。另一方面，應(yīng)吸收社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，例如，村中合作社，通過政府為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方式，換取對應(yīng)資金支持，確保積分制管理所需經(jīng)費(fèi)。村經(jīng)營主體可納入積分制管理，并且針對它設(shè)置了獨(dú)特的積分條款，提升經(jīng)營主體在積分制管理中的出資熱情。人力與技術(shù)支持是一個(gè)方面的，現(xiàn)行的積分制管理是對積分的申報(bào)、審查，登記和其他工作需要更多人力，但若能搭建積分平臺(tái)，則積分制操作階段人力得以解放。因此，有必要由有關(guān)部門建立積分平臺(tái)的建設(shè)隊(duì)伍，研發(fā)適用于區(qū)域的積分制管理平臺(tái)，并配套手機(jī)APP和網(wǎng)站，并且能夠和已有網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)進(jìn)行有效對接，完善積分管理信息化，緩解人力短缺。當(dāng)前的資金，技術(shù)等問題，是妨礙積分制管理走向深入成熟的障礙，一方面，要有現(xiàn)有的資源，另一方面要通過優(yōu)化來扶持這一政策，在技術(shù)上有待提高，使積分制智能化從零起步取得了突破性進(jìn)展，提供了積分制管理作為長久運(yùn)行的保證。5.4有效利用積分制本身的特點(diǎn)，降低實(shí)施中的偏差積分制