淺析環(huán)境法的風險預防原則TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1二、環(huán)境法上風險預防原則的法律特征 1三、我國有關環(huán)境風險預防原則的發(fā)展及立法現狀 2（一）我國環(huán)境風險治理的發(fā)展及存在問題 2（二）我國有關環(huán)境風險預防原則的立法現狀 3四、國外風險預防原則的產生與發(fā)展 3五、我國確立風險預防原則的必要性分析 4（一）確立風險預防原則是預防日益嚴重的環(huán)境風險的現實需要 4（二）確立風險預防原則是追求可持續(xù)發(fā)展、社會全面發(fā)展的必然要求 4（三）確立風險預防原則是履行國際義務的需要 5六、完善環(huán)境風險預防原則的立法建議 5七、結語 7參考文獻 7摘要：當代社會中，科技和社會發(fā)展以及法治社會的不斷演變進步，環(huán)境保護的緊迫性顯然已成為我國高度重視的一個方面。風險預防原則通俗的理解來說就是從客觀且科學的角度、方法對還未發(fā)生或出現的環(huán)境現象進行預測。在環(huán)境法的規(guī)定中，這一原則的核心體現就是“未雨綢繆”，即預測存在于環(huán)境中的風險，更進一步的保護我們生存的環(huán)境，還人類一個綠色家園。目前，風險預防原則在世界各國的適用范圍都在不斷擴大；中國一方面積極探索，另一方面，中國國內的環(huán)境法領域中規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)則在某種程度上也體現了這一原則的精神。但是從全方位觀察中來看，我國對風險預防的規(guī)定不全面，還需要在借鑒國外優(yōu)秀規(guī)定的基礎上不斷完善。筆者從風險預防的法律特征、現有的國內外相關背景等方面出發(fā)，探討這個原則在環(huán)境法中的具體適用狀況，并針對現狀提出相對應的對策。關鍵詞：風險預防原則環(huán)境風險環(huán)境法一、引言在當代社會科技和社會發(fā)展以及法治社會的不斷演變進步的大背景下，人們不斷加快工業(yè)化生產的步伐，目的就是為了獲得更好的物質生活以及使得自己的精神生活得到滿足，提高生活品質，但隨之而來的便是地球的生態(tài)環(huán)境會遭受嚴重的影響，這必將招致讓人想不到的生態(tài)危機。環(huán)境事故高發(fā)期的時代已經到來，從源頭上預防在此時此刻就顯得十分重要，這就意味著我們需要進一步加強預防措施的實施。從目前的發(fā)展階段來看，技術還不完善，因為發(fā)展帶來的環(huán)境風險和經濟等利益因素，使之風險預防原則的利用度不是很“出色”。伴隨科技的飛速發(fā)展，如全球變暖、海洋污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染的事件也在增加。我認為我們國家必須在環(huán)境法中加強風險預防的具體適用，積極推進相關活動施行的緣由有兩個：一個是為了規(guī)避風險，另一個則保護人類的健康和環(huán)境資源不會遭到進犯。在此基礎上我覺得在大的方面需推進國家發(fā)展和環(huán)境保護兼顧的狀態(tài)，使得整體社會趨于健康平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)。二、環(huán)境法上風險預防原則的法律特征風險預防是指各國為了保護環(huán)境，根據本國的實際情況，避免對各種各樣的環(huán)境問題采取無效的防范措施。環(huán)境惡化不能得到及時有效的解決，主要是因為其滯后性和不可逆性，在發(fā)生重大災害時，不能因其沒有進行科學的認證，推遲實施性價比高的對策。風險預防原則的主要目的，正如表面所理解的那樣，不是排除可能發(fā)生的損失，也不是彌補已經發(fā)生的損失，而是把焦點放在損失本身上。風險預防是指通過公共權力的限制行為，介入危險源，約束人們的行為，達到最終避免損害發(fā)生的結果。從風險預防本身來看，它具有扼殺萌芽的特點。只有不斷改革和提升風險防范原則的要求，才能更有效地整治環(huán)境問題，實現從防災到防風險的轉變。環(huán)境法上的風險，大致可以分為三種:第一種是損害已經發(fā)生，但是因為當時整體環(huán)境的局限，沒有辦法確定損害的源頭。例如臭氧層上的洞,早期氣候狀況的變換是人們認為它產生的原因,但直到20世紀80年代末，科學研究表明，它的出現并不是因為氣候的變化引起的，而是因生產生活而發(fā)明的，具有冷凍效果的氟氯氫的排放氣體所致。第二種是在科學領域存在不同的聲音，在當時的技術條件不允許的情況下，會有一段時間，環(huán)境損害的后果我們是無法預料到是否會發(fā)生的。第三種是屬于新誕生的東西，以至于我們現在還沒有可積累的經驗來判斷它是否具有危害性。比如某些化學物質，經過統(tǒng)計，目前我國存在的已經產銷的種類約有45000種之多，并且每年還會新增100多種。這些化學品在短期內可能造成的損害難以顯現，因此很難確定他們是否屬于規(guī)定的有毒有害物質。三、我國有關環(huán)境風險預防原則的發(fā)展及立法現狀（一）我國環(huán)境風險治理的發(fā)展及存在問題我國在對臭氧層保護措施方面做出了巨大的貢獻，加入到了《保護臭氧層維也納公約》和1992年里約的保護環(huán)境與和諧發(fā)展大會，這在很大程度上可以減少由于經濟發(fā)展對臭氧層帶來的一系列損害。從二十世紀末開始，我國政府就做出承諾，對臭氧層的問題會提高重視程度，逐漸減少破壞。發(fā)展到了后期，即1994年的《中國21世紀議程》，通過這個可以看出，當時的環(huán)境發(fā)展狀況，是需要我國政府對環(huán)境的保護作出更加鮮明且明確的態(tài)度，以及對風險預防原則問題的態(tài)度，與此同時還積極回應了相關國際組織所提到的環(huán)境文件。在這次會議中，我國針對風險預防原則的各方面政策，規(guī)定的模糊不清，并不明確，但是，中國政府所表現出來的狀態(tài)是值得令人慶幸的，究其原因，為能夠把環(huán)境保護與經濟社會全面發(fā)展相結合，能夠把二者放在同一個高度進行綜合考慮，為我國以后的環(huán)境政策中風險預防原則的發(fā)展保駕護航，做最有力的法律后盾?！董h(huán)境保護法》作為我國的一個環(huán)境基本法，在面對人為破壞環(huán)境造成的損害時，適用的預防為主、防治結合的一般性原則，并沒有提出或界定風險預防的原則。從立法的時間上看，環(huán)境風險預防還沒引入，所以，或許有的學者的觀念還停留在“我國只存在著預防為主、防治結合”當中，而對于環(huán)境風險預防原則的精神持有認同的態(tài)度，不再需要對其進行更為明確具體的規(guī)定，從我國的環(huán)境現狀來看，我認為這種看法是不合適的。因此，《環(huán)境保護法》在立法中沒有考慮風險防范原則。此外，從立法內容上看，相較于預防為主，風險預防原則有很大的不同，就存在于在環(huán)境保護法中所提到的來說，我認為將立法時間的內容納入立法的內容顯然是不科學不合理的。時至今日，我們國家對風險預防原則的應用只存在極少數的環(huán)境領域當中，譬如《大氣污染防治法》中第四十五條對臭氧消耗物質的管理的內容。從以上可以看出，到目前為止，中國的法律法規(guī)和規(guī)章之中都體現出了環(huán)境風險預防原則，甚至在公眾的日常生活中也是隨處可見。在此基礎上，它已在某種程度上應用于危險化學品和轉基因生物的管理。但從總體上看，我國的法律法規(guī)并沒有對這一原則的內容作出具體的規(guī)定和闡述，其適用所涉及的領域也存在局限性，沒有一套統(tǒng)一的實施制度。2015年的《環(huán)境保護法》的頒布，是風險預防原則萌芽的開始，全篇貫徹了風險預防的要求,客觀地講,中國有關于環(huán)境風險預防的制度問題還有很多,可以概括為兩點：1.用科學判斷代替法律判斷。在當時的發(fā)展背景下，風險分析的制度框架已被大眾所認可，即“風險評估—風險管理”，且在環(huán)境法中建構風險管理發(fā)揮著重要作用。風險評估是一種科學的判斷，它主要是考量或檢測某些行為可能帶來的結果或強度;風險管理是一種法律的判斷，在具體應用中，實施者們如何選擇對應策略，選擇哪項對應措施，都是以風險評估的結果為基礎的。但是在現實生活中，用科學判斷去代替價值判斷的一個很重要的因素，就在于林林總總的環(huán)境風險時有發(fā)生，導致風險評估不再處于一個只具有輔助性功能的位置，而是轉變?yōu)橹苯哟骘L險管理，這就意味著形成了一個專家壟斷的局面。2.對風險溝通的效果沒有達到最大化。風險溝通處于一個核心要素的地位，目的就是為了在進行風險決策時，能對其有很大程度上的容忍，盡力減弱行政機關決策時所產生的政治和法律責任。基于此，有不少學者提出了一個管理模式，即平等參與模式。在環(huán)境立法中，我國將公眾參與加入其中，實踐表現為立法層面的聽證會、公共治理層面的公眾參與等多種形式，這也側面說明了我國缺少這種對于不同立場的群體對話溝通的平臺，全面審慎評估的信息也殘缺不全。在進行風險溝通時，如果政府、專家、公眾這三個層面的意識沒有達到一個契合的狀態(tài)，那么就極容易產生鄰避效應。3.對風險決策者的裁量權限制沒有合理的規(guī)范機制。環(huán)境風險的治理是有很強的專業(yè)性的，面對風險的不確定，且還無法依據現有的立法規(guī)定解決時，它需要從高度科技背景和專業(yè)方向出發(fā)，通過賦予行政機關權利來管理風險。被賦予的廣泛裁量權可以體現在《土壤污染防治法》當中。檢察機關在處理已發(fā)生的環(huán)境損害問題時，可以依據第97條的規(guī)定，提起行政公益訴訟。但涉及到的法律規(guī)定并不明晰，法院就無法確定對這一問題的審查力度。（二）我國有關環(huán)境風險預防原則的立法現狀我國的環(huán)境立法雖然早已確立了有關預防原則的內容，但結合實踐的表現來看，主要表現的是“預防為主、防控結合、綜合治理”的內容。2014年修訂的《環(huán)境保護法》中，也出現了了“預防為主”的相關內容。根據相關解釋，這一原則是在環(huán)境管理過程中，將預防與處理相結合，未來以預防為主。在中國語境中，有部分學者將“預防”解釋為兩種概念，同時囊括了損害預防原則與風險預防原則。但是，在環(huán)境法律發(fā)展的大背景下，風險預防是否已經成為了我國環(huán)境法的原則，還未可知，更不必說是基本原則了。而今，世界各國在立法時，對涉及到的概念和現有的具體制度的構建，仍以預防環(huán)境危害的概念為基礎。在現實中，環(huán)境立法的重點仍然是通過各種措施或制度來預防、控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在我國的某些環(huán)境立法當中，也能找到風險預防原則要求的身影。譬如2009年的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，又比如2014年經過修改的《環(huán)境保護法》，更為經典的是2018年的《土壤污染防治法》。這其中都大篇幅的引用了風險一詞的概念，并將其劃分為兩部分，即公共衛(wèi)生風險和生態(tài)風險，這是第一次的“風險控制”，同時創(chuàng)建了一種制度框架，即土壤污染風險控制和修復；另一方面，法律也規(guī)定了“預防為主”的應用規(guī)則，設立“預防和保護”專章為其保駕護航。此外，在原環(huán)境部的政策規(guī)定中，即2009年《化學物質環(huán)境管理辦法》，最主要的目的就是為了不斷地防控一些新型化學物質帶來的環(huán)境損害，是人們能夠更長久的發(fā)展，且使得人們的健康狀態(tài)的到保障，生存環(huán)境得到養(yǎng)護。四、國外風險預防原則的產生與發(fā)展在傳統(tǒng)認知中德意志聯(lián)邦共和國的伏索格法，是風險預防原則的出發(fā)點之一。它的核心是人類社會應該通過事先周密的計劃，防止藏在陰暗面的有害行為對環(huán)境產生的一系列破壞。在德國立法中，很早地奠定了預防原則的基本原則地位，即聯(lián)邦會議通過的1976年《空氣清潔法》，其中規(guī)定：在賦予決策者無法確定又擔心會有更多的損害時，可以運用這一原則來解決問題的權利。德意志聯(lián)邦共和國經常利用這一原則來為其針對酸雨問題、全球變暖以及北海污染來辯護，在當時很大程度上促進了德國環(huán)境產業(yè)的發(fā)展。從二十世紀八十年代開始，風險預防原則逐漸的在國際社會的立法當中出現；相比較之下，使用這一原則的有關文件最早出現在1982年，即《世界自然憲章》當中，在之后的一段時間內，二十世紀八十年代，第二次保護北海國際會議，部長宣言明確表示，采取有效快捷的措施，對減少甚至防止北海遭受環(huán)境損害有顯著效果，不論其產生是否具有因果關系，也可以采取行動去控制。二十世紀九十年代是風險預防原則全面發(fā)展的一個重要階段。依據現有的可以查找的資料，這個時期風險預防原則在國際法律文件中的比重直線上升。其中讓人很有記憶點的，就是具有歷史性意義的，1992年里約熱內盧宣言。同一時間段內產生的，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)、《生物多樣性公約》(CBD)也規(guī)定了此項原則?！渡锒鄻有怨s》在其序言中也指出了這一問題，用科學技術去確定而達不到要求不應成為理由，以此推延旨在盡量減少這種威脅的措施。二十一世紀初，《卡塔赫納生物安全議定書》中，也包含了風險預防的內容。由此可以看出，風險預防原則的發(fā)展，自20世紀90年代以來呈現出一種不斷向上的趨勢，其中包括了氣候變化、固體廢物、全球變暖、生物安全等環(huán)境保護領域。五、我國確立風險預防原則的必要性分析（一）確立風險預防原則是預防日益嚴重的環(huán)境風險的現實需要在發(fā)展的前期，對提高我國的經濟總實力付出了更多的努力，忽略了在發(fā)展經濟的同時也會對環(huán)境產生破壞這一問題，為了生存發(fā)展，人們發(fā)現好的自然資源就會將其的作用發(fā)揮到最大化，不停的消耗，甚至有些是不可再生的，隨之而來的環(huán)境危機也在不斷加劇，一系列的環(huán)境問題已經出現。言而總之，我國現在的環(huán)境風險日益突出。（二）確立風險預防原則是追求可持續(xù)發(fā)展、社會全面發(fā)展的必然要求如果，在我國的環(huán)保法立法中，能將風險預防原則確立為其中的一項基本原則，那么我相信，這將是一件具有很重要的現實意義的事情。1.加強環(huán)境風險的預防加強環(huán)境風險的預防。全國經濟水平的上漲，伴隨著人們的需求的不斷增加，不僅僅指精神和物質層面，還表現在了對自然資源的利用上。接踵而來的便是環(huán)境的污染、資源的不斷消耗，未雨綢繆、先行預防已經出現的環(huán)境風險，是行之有效的一個重要舉措。因為現今科學技術的發(fā)展日新月異，所以它就成為了解決環(huán)境問題背后的有力支撐，表現在一方面處理了之前人類在處理環(huán)境損害上存在的不確定性因素，另一方面新的現象也不斷產生，因人們隨意丟棄帶有污染的有毒有害物質，潛在性的危險也愈來愈多；當人類社會的綜合水平達到一定高度后，人們會更加關注自己生活環(huán)境的安全，會迅速地由追求物質文明轉而追求精神文明，這也從側面反映出來，人們更加注重是對于那些未知事物所存在的環(huán)境，由此產生解決危險的辦法。因此，環(huán)境風險預防原則的確立，要摒棄對原來傳統(tǒng)認知上的處理方法，在此基礎上形成新的概念與理解，防患于未然，就其不確定性制定保護環(huán)境的有效舉措，推進立法改革，加快生態(tài)文明建設，實現環(huán)境和經濟的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。2.風險預防原則是可持續(xù)發(fā)展追求的本質體現為了滿足當代人的生活需求，我國經濟發(fā)展迅猛，但是為了發(fā)展經濟而對環(huán)境造成的破壞所產生的后果，是不可逆轉的。所以在追求經濟發(fā)展的同時，也要時刻關注環(huán)境的變化。當為了經濟發(fā)展而制定計劃時，不得影響后代人的生存發(fā)展，因此可以得出可持續(xù)發(fā)展在我國的環(huán)境法的眾多原則中顯得尤為重要的結論。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要做好風險防控，而風險預防原則充分地滿足了該項要求。我國已經意識到，當代的經濟發(fā)展不能為了追求短期的利益，以破壞后代的生存環(huán)境為代價，所以筆者認為預防當代人破壞環(huán)境來換取經濟收益，已經成為風險預防原則的中心思想之一。除此之外，影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素還有很多，所以仍然需要加強對破壞環(huán)境行為的管控力度。（三）確立風險預防原則是履行國際義務的需要二十世紀九十年代，我國家加入了聯(lián)合國里約熱內盧的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《生物多樣性公約》,參考之前的國內立法發(fā)展來看，在對待風險預防原則的態(tài)度，我國一直都是小心翼翼的,并沒有確定其基本原則的地位。為了使中國態(tài)度與對待這一問題的外交立場更加契合，對外展現出一個值得信賴的大國形象，為此我國應該在國內法中積極承認和落實環(huán)境風險預防的原則。六、完善環(huán)境風險預防原則的立法建議有關風險預防原則的理論在世界各國不斷地發(fā)展壯大，但目前已有完整的風險防范原則定義。對適用條件和法律地位的統(tǒng)一認識尚未形成，但不應成為阻礙發(fā)展進程的借口。正因如此現象，各國才應該積極的參與，共同推動與環(huán)境法預防原則相關的規(guī)范性文件的出臺，相對應的，對于生態(tài)文明的建設的要求也會越來越嚴格。就近幾年來看，在以綠色GDP為核心的，經濟發(fā)展模式和國名核算新體系的指導下，中國不斷地向著發(fā)達國家邁進。隨著我國人口和經濟規(guī)模的不斷擴大，即便我們采取了一些基層管理措施，環(huán)境也不可避免的會受到影響。還有一點就是，中國作為一名國際成員，應該有追隨時代發(fā)展腳步的意識，不能一直回避這個問題。面對當前形勢：1.奠定風險預防原則在我國環(huán)境法中基本原則的地位風險預防原則早就在國內外的立法中法中得到了體現，并隨著時代的變化而得到了較為完善的適用。在中國法治發(fā)展的現階段中，可以選擇性地參考國外的成功經驗，在符合我國國情的前提下，確立其基本原則的地位。在這個龐大的構建體系中，抓住不可多得的機會發(fā)展壯大，例如，在環(huán)境法中增設有關環(huán)境風險預防原則的具體規(guī)定，不要再只是流于表面，更加精準地找到風險預防原則的基本定位。只有在這樣的前提下，才能夠更好地發(fā)揮保護環(huán)境、預防環(huán)境風險的作用，在此基礎上，再和其他的環(huán)境法相結合，更進一步地促進風險預防原則滲透于人們的日常生活中，實現保護人類賴以生存的環(huán)境的最終目標。2.提高我國風險預防原則的立法層次截止到目前來看，我國為了預防環(huán)境風險，在法律法規(guī)中，對人類、動植物健康、生物安全等相關領域進行了規(guī)定，并針對其特殊性作出了相應的管理措施。但是，目前我國對于這方面的法律規(guī)定并不完善，譬如，我國針對化學物品和轉基因生物，雖然有了相應的舉措，但是，其所能達到的效力范圍較窄，利用率較低，所以，筆者建議，將相關的管理條例由全國人大常委會以立法的形式確定下來，以此保證各個環(huán)境領域都能夠適用到相關法律規(guī)定，促進人類和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。3.確立健全與風險預防原則相關的法律制度確立與健全風險預防原則的實際運用，要保證做到兩點：一是風險預防原則作為基本原則的地位需無可撼動，二是保證與其有關的政策法規(guī)相互配合、互相補充。這一原則發(fā)展到現階段，我國也存在著一些與之有關的信息系統(tǒng)，譬如生產許可制度、生產清潔系統(tǒng)等等。從實踐出發(fā)的角度可以觀察到，即使當下此系統(tǒng)已經發(fā)揮出了最大程度化的利用價值，但仍不可避免的是還會有許多的漏洞出現，需要我們不斷的發(fā)展完善。第一點，筆者認為，針對已知或未知的漏洞，應該建立起一個強大而縝密的環(huán)境風險評價體系。這個體系可以作為一個環(huán)境風險預防原則的支撐點，廣泛的使用在國家決定的環(huán)境保護工作當中，充當好一個支持者的角色。在有關機關察覺到可能的環(huán)境風險出現時，組織機構能夠立刻反應過來，識別不確定的風險，并且做出有效的分析結果，還人類一個舒適、健康的居住環(huán)境，確保生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。第二點，建立與第一點相對應的環(huán)境風險監(jiān)測系統(tǒng)，在投入實施后，可以將其“確定某項活動的開展是否會產生環(huán)境損害”的作用發(fā)揮到最大。因為，在監(jiān)測的過程中，不僅僅需要廣泛的收集環(huán)境信息，還需要針對反應出來的信息進行真實的檢驗，以此來得出更加有效的數據結論，這樣的話科學依據便不言而喻了。所以此系統(tǒng)必須要克服的一點就是，如何有效收集、能否確保結論萬無一失、是否有制度支撐……這樣才能保證系統(tǒng)的科學性。第三點，任何制度的運轉都需要資金的支持，所以擁有一個環(huán)境資金流轉系統(tǒng)就就顯得十分要緊了。在開展環(huán)境風險預防的工作前，通過貨幣表現出來，向資金管理系統(tǒng)——環(huán)保團體申請支付保證金。這樣來看，環(huán)境風險預防原則的三重保障作用便能發(fā)揮到最大程度。4.完善我國的風險評估體系在當前的國際形勢下，我國如果總是處于被動的地位，被其他的發(fā)達國家其牽著走，勢必會成為環(huán)境風險制度發(fā)展中的犧牲品。所以不斷地完善科學技術，不斷地爭奪國際話語權，才能真正的為我們國家謀福利。在此背景下，有一套屬于中國自己的風險評估模式就顯得十分重要了。因此，我國只有采取措施才會達到我們所期望的相應的風險閥值。5.綜合考慮成本--效益的經濟分析在我國對某項活動是否有必要采取預防措施的評估過程中，第一個要優(yōu)先要考慮到的是這項活動能給我們帶來多少的收益，或者是禁止了這項活動會避免給國家?guī)矶嗌俚娘L險。在作出合理的確定的決策之前，需要綜合考慮發(fā)展中可能會發(fā)生的各種因素，以科學的眼光看待這個決策，我認為這是我國在這方面的優(yōu)勢。通過綜合且全面的經濟實力的分析，不僅可以增強管理者的風險責任，還足以增強整個具體實施過程的透明度，使風險預防原則的決定更加科學合理。6.參考國外先進的環(huán)境風險預防原則可以從兩個方面來討論6.1從立法對外方面來看，世界各國都在為自己國家長久的發(fā)展而不斷的努力，但在經濟增長過程中所展示出來的環(huán)境問題也是有目共睹的，這就預示了這一項原則對于其他國家解決環(huán)境問題采取的辦法，是具有高度相似性的。因此在我國的環(huán)境風險的立法上可以借鑒各個國家較為成熟的相關的法律法規(guī)或制度。6.2從自身環(huán)境立法方面來看，在我國缺乏環(huán)境法律制度的領域，應建立環(huán)境法律制度，如排污許可制度、環(huán)境影響評價制度、污染控制制度等?？梢钥闯?，通過總結國外優(yōu)秀的實踐經驗，可以得出環(huán)境風險預防原則在環(huán)境保護中起到了不可磨滅的作用的重要結論。不斷加強環(huán)境法中風險預防原則的發(fā)展力度，對環(huán)境的保護和社會的可持續(xù)發(fā)展都具有積極的指引作用。同時，由于國外發(fā)達國家在經濟實力或綜合實力都很優(yōu)秀，發(fā)展中國家與之相比還差很多，因此，中國在制定自己的制度時，發(fā)達國家的經驗是可以發(fā)揮其參考作用的，從而推動我國相關法律、法規(guī)、制度的進步。7.積極參與國際事務，促進制定有利于發(fā)展中國家的條約在國際社會中，發(fā)達國家總是處于制高點的位置，站在一旁觀望，而發(fā)展中國家?guī)缀跆幱诒粍拥匚?，就因如此，發(fā)展中國家的利益總是容易被國際社會所忽視。在國際社會中，發(fā)展中國家在確定具體的風險預防原則具體適用規(guī)則前，都應該以之為目標去努力，盡自己的全力為國家探求更有利的條約，增強自己在國際社會中