國家開放大學(xué)電大本科《行政法與行政訴訟法》考試題庫及答案2025一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）1.下列關(guān)于行政法調(diào)整對(duì)象的表述中，正確的是（）。A.調(diào)整所有社會(huì)關(guān)系B.調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人之間的行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系C.僅調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系D.調(diào)整國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理關(guān)系答案：B解析：行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，前者是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的關(guān)系，后者是監(jiān)督主體對(duì)行政主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)產(chǎn)生的關(guān)系。2.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，下列屬于行政處罰中“行為罰”的是（）。A.行政拘留B.罰款C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.警告答案：C解析：行為罰（能力罰）是限制或剝奪行政相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照等；行政拘留屬于人身自由罰，罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰，警告屬于聲譽(yù)罰。3.某縣市場監(jiān)管局對(duì)甲公司作出罰款5萬元的行政處罰決定，甲公司不服，可向（）申請(qǐng)行政復(fù)議。A.該縣人民政府或上一級(jí)市場監(jiān)管局B.該縣人民法院C.該縣人大常委會(huì)D.上一級(jí)人民政府答案：A解析：根據(jù)《行政復(fù)議法》，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議（垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門除外）。市場監(jiān)管局屬于縣級(jí)政府工作部門，故甲公司可向該縣政府或上一級(jí)市場監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)議。4.下列不屬于行政訴訟受案范圍的是（）。A.對(duì)行政拘留處罰不服B.對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕發(fā)放撫恤金的行為不服C.對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不服D.對(duì)行政機(jī)關(guān)違法攤派費(fèi)用的行為不服答案：C解析：根據(jù)《行政訴訟法》第13條，人民法院不受理公民、法人或其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（抽象行政行為）提起的訴訟。其他選項(xiàng)均屬于具體行政行為，可訴。5.行政許可的實(shí)施主體不包括（）。A.具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織C.受行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)D.受行政機(jī)關(guān)委托的企業(yè)法人答案：D解析：《行政許可法》第24條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)，企業(yè)法人無權(quán)接受委托實(shí)施行政許可。6.下列關(guān)于行政強(qiáng)制的表述，錯(cuò)誤的是（）。A.行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施B.行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施，也可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行C.查封、扣押屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行D.代履行屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式答案：C解析：行政強(qiáng)制措施是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀等目的，對(duì)公民人身自由或財(cái)物實(shí)施的暫時(shí)性控制，如查封、扣押、凍結(jié)；行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人強(qiáng)制履行義務(wù)，如加處罰款、拍賣財(cái)物、代履行等。因此，查封、扣押屬于行政強(qiáng)制措施。7.行政機(jī)關(guān)作出下列（）決定前，不需要告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B.吊銷許可證C.較大數(shù)額罰款D.警告答案：D解析：《行政處罰法》第63條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；警告屬于較輕的行政處罰，無需聽證。8.下列關(guān)于行政主體的表述，正確的是（）。A.行政主體只能是行政機(jī)關(guān)B.行政主體必須能以自己名義行使行政職權(quán)C.受委托的組織是行政主體D.行政主體不承擔(dān)行政責(zé)任答案：B解析：行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。其范圍包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受委托的組織不具有行政主體資格，其行為后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。9.某市政府為改善交通，發(fā)布《關(guān)于限制電動(dòng)車通行的通告》，該通告屬于（）。A.具體行政行為B.抽象行政行為C.內(nèi)部行政行為D.行政指導(dǎo)答案：B解析：抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件，如通告、決定等；具體行政行為是針對(duì)特定對(duì)象的一次性行為。本題中通告針對(duì)不特定電動(dòng)車車主，且可反復(fù)適用，屬于抽象行政行為。10.行政訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起（）內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。A.5日B.10日C.15日D.20日答案：C解析：《行政訴訟法》第67條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。（注：因篇幅限制，此處僅展示前10題，實(shí)際題庫可擴(kuò)展至20題，覆蓋行政法基本原則、行政行為分類、行政程序、行政救濟(jì)等核心知識(shí)點(diǎn)。）二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述行政合法性原則的內(nèi)涵及具體要求。答：行政合法性原則是行政法的首要原則，指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。其內(nèi)涵包括：（1）行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；（2）行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；（3）行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。具體要求包括：①法律優(yōu)先（行政行為不得與法律相抵觸）；②法律保留（某些事項(xiàng)必須由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行創(chuàng)設(shè)）；③職權(quán)法定（行政機(jī)關(guān)需在法定權(quán)限內(nèi)活動(dòng)）；④程序合法（行政行為需符合法定程序）。2.簡述行政許可的特征。答：行政許可具有以下特征：（1）依申請(qǐng)的行政行為（需相對(duì)人提出申請(qǐng)）；（2）授益性行政行為（賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格）；（3）要式行政行為（需以書面許可證等形式作出）；（4）前提是法律的一般禁止（對(duì)禁止的解除）；（5）有限性（需在法定范圍內(nèi)實(shí)施）。例如，企業(yè)需取得營業(yè)執(zhí)照方可經(jīng)營，即行政許可的典型體現(xiàn)。3.簡述行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。答：二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）性質(zhì)不同：行政復(fù)議是行政內(nèi)部監(jiān)督，屬于行政行為；行政訴訟是司法監(jiān)督，屬于司法行為。（2）受理機(jī)關(guān)不同：復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)（如上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)政府）；訴訟機(jī)關(guān)是人民法院。（3）審查范圍不同：復(fù)議可審查具體行政行為的合法性與合理性；訴訟原則上僅審查合法性（行政處罰顯失公正等例外）。（4）程序不同：復(fù)議程序較簡便，實(shí)行一級(jí)復(fù)議；訴訟程序嚴(yán)格，實(shí)行兩審終審。（5）效力不同：復(fù)議決定一般不具有終局性（法律規(guī)定終局的除外）；法院判決具有最終法律效力。4.簡述行政訴訟中舉證責(zé)任的分配規(guī)則。答：行政訴訟舉證責(zé)任遵循“被告負(fù)舉證責(zé)任”原則，具體規(guī)則為：（1）被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；（2）被告需在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交證據(jù)，逾期視為沒有證據(jù)（因不可抗力等正當(dāng)事由可申請(qǐng)延期）；（3）原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)，原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任；（4）在行政賠償、補(bǔ)償訴訟中，原告需對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)（因被告原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任）。5.簡述行政處罰的適用規(guī)則。答：行政處罰的適用需遵循以下規(guī)則：（1）一事不再罰：對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（不同種類處罰可并處）；（2）責(zé)任年齡：不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰；14-18周歲的人有違法行為的，從輕或減輕處罰；（3）責(zé)任能力：精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法的，不予處罰；間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法的，應(yīng)予處罰；（4）從輕或減輕處罰的情形：主動(dòng)消除或減輕危害后果、受他人脅迫違法、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等；（5）不予處罰的情形：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，延長至5年），不再給予行政處罰（法律另有規(guī)定除外）。三、案例分析題（每題10分，共20分）案例1：2024年3月，某市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，稱甲化工企業(yè)涉嫌超標(biāo)排放污水。執(zhí)法人員王某、李某未出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)入甲企業(yè)廠區(qū)，對(duì)污水排放口進(jìn)行采樣檢測。檢測結(jié)果顯示，甲企業(yè)排放的污水中化學(xué)需氧量（COD）超出國家標(biāo)準(zhǔn)3倍。次日，市生態(tài)環(huán)境局以“違反《水污染防治法》第10條”為由，作出《行政處罰決定書》，決定對(duì)甲企業(yè)罰款20萬元，但未告知甲企業(yè)陳述、申辯及聽證的權(quán)利。甲企業(yè)不服，向法院提起行政訴訟。問題：（1）市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法程序存在哪些違法之處？（2）法院應(yīng)如何判決？答：（1）違法之處包括：①執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件。根據(jù)《行政處罰法》第55條，執(zhí)法人員在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查或檢查。②未履行告知義務(wù)?！缎姓幜P法》第44條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。本案中，生態(tài)環(huán)境局未告知甲企業(yè)相關(guān)權(quán)利，違反法定程序。③采樣檢測的程序合法性存疑（如是否由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行、檢測機(jī)構(gòu)是否具備資質(zhì)等，需結(jié)合具體證據(jù)判斷）。（2）根據(jù)《行政訴訟法》第70條，行政行為違反法定程序的，人民法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。本案中，生態(tài)環(huán)境局的處罰程序嚴(yán)重違法（未出示證件、未履行告知義務(wù)），法院應(yīng)判決撤銷該行政處罰決定，并責(zé)令其重新依法作出處理。案例2：2024年5月，某縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“縣資規(guī)局”）向乙公司頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，許可其在某地塊建設(shè)商業(yè)綜合體。相鄰居民張某等10人認(rèn)為該地塊原為居住用地，規(guī)劃變更未征求公眾意見，且建設(shè)項(xiàng)目將影響其采光權(quán)，遂向法院起訴，要求撤銷該許可證。縣資規(guī)局辯稱：“《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是內(nèi)部行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍?！眴栴}：（1）縣資規(guī)局的辯稱是否成立？為什么？（2）若法院受理此案，張某等居民是否具有原告資格？答：（1）不成立?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》是行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)對(duì)特定主體（乙公司）作出的允許其使用土地進(jìn)行建設(shè)的具體行政行為，直接影響乙公司及相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)（如相鄰居民的采光權(quán)、知情權(quán)）。根據(jù)《行政訴訟法》第12條，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的，屬