ICS13.100

CCSC75

DB11

北京市地方標準

DB11/T2219—2024

應急管理體系建設大型商業(yè)綜合體

Constructionofemergencymanagementsystem—Large-scalecommercial

complexes

2024-03-25發(fā)布2024-07-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2219—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4組織機構與職責......................................................................1

5應急管理制度........................................................................3

6安全風險分級管控與隱患排查治理......................................................4

7應急預案管理........................................................................5

8應急處置............................................................................6

9事后恢復............................................................................6

10應急保障...........................................................................7

11宣傳與培訓.........................................................................8

12評估與改進.........................................................................9

附錄A（資料性）風險辨識建議清單....................................................10

附錄B（資料性）應急預案體系建議清單................................................14

附錄C（資料性）突發(fā)事件應急處置要點................................................15

附錄D（資料性）應急物資配備建議清單................................................16

參考文獻..............................................................................17

I

DB11/T2219—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市應急管理局提出并歸口。

本文件由北京市應急管理局組織實施。

本文件起草單位：清華大學社會治理與發(fā)展研究院、北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研

究所、北京辰安科技股份有限公司。

本文件主要起草人：許歡、高玉坤、崔小兵、鄧煥芳、羅小強、陳玥光、王皖、張晶智、喬海生、

滕勝杰、楊軼芙、劉佳、肖娟娟、張世杰、竇愛國、裴文龍、付增光、高博、王培怡、賴剛。

II

DB11/T2219—2024

引言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置

各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。本文件是應急

管理體系建設標準化文件的重要部分，是在大型商業(yè)綜合體領域的細化。

大型商業(yè)綜合體是人員密集場所，普遍呈現(xiàn)建筑規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、風險種類多樣、應急管理難

度大等特點，一旦發(fā)生自然災害和事故災難等突發(fā)事件，將對人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重

影響。制定與首都實際相適應的大型商業(yè)綜合體應急管理體系建設地方標準，將為大型商業(yè)綜合體開展

應急管理工作提供指引和建議，對進一步提升我市應對處置自然災害和事故災難等突發(fā)事件能力具有

重要意義。

III

DB11/T2219—2024

應急管理體系建設大型商業(yè)綜合體

1范圍

本文件規(guī)定了大型商業(yè)綜合體應急管理體系建設中組織機構與職責、應急管理制度、安全風險分級

管控與隱患排查治理、應急預案管理、應急處置、事后恢復、應急保障、宣傳與培訓、評估與改進的要

求。

本文件適用于大型商業(yè)綜合體為應對自然災害和事故災難兩類突發(fā)事件而開展的應急管理體系建

設工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

GB/T33942特種設備事故應急預案編制導則

GB/T38315社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則

XF/T3019大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則

AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范

AQ/T9008安全生產(chǎn)應急管理人員培訓及考核規(guī)范

AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范

DB11/T2103.4社會單位和重點場所消防安全管理規(guī)范第4部分：大型商業(yè)綜合體

DB11/T2104消防控制室火警處置規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

大型商業(yè)綜合體large-scalecommercialcomplexes

建筑面積4萬m2及以上，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種及以上功能于一體的

單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、連廊等一種及以上方式連接的多棟商

業(yè)建筑組合體。

[來源：DB11/T2103.4—2023，3.1]

4組織機構與職責

組織機構

4.1.1大型商業(yè)綜合體應設立應急管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組由產(chǎn)權單位、

1

DB11/T2219—2024

使用單位、物業(yè)服務企業(yè)等法定代表人或主要負責人組成。

4.1.2領導小組下設應急管理辦公室和應急管理工作組：

a)應急管理辦公室可指定科室并設置專人負責；

b)應急管理工作組宜覆蓋現(xiàn)場處置、技術處置、疏散引導、秩序警戒、后勤保障等方面的應急處

置工作?？筛鶕?jù)實際情況指定相關科室或部門履行應急管理工作組職責，配備相關工作人員。

4.1.3產(chǎn)權單位宜指定專職應急管理人員，使用單位和物業(yè)服務企業(yè)可指定專職或兼職應急管理人員。

4.1.4保安員、保潔員、第三方駐場員工等服務人員應納入應急管理組織機構統(tǒng)一管理。

4.1.5大型商業(yè)綜合體應編制應急組織架構圖、領導小組構成圖，并在辦公場所顯著位置張貼。

組織職責

4.2.1領導小組職責

4.2.1.1領導小組常態(tài)下的職責包括但不限于：

a)貫徹落實上級有關突發(fā)事件應對工作的方針、政策，研究制定大型商業(yè)綜合體應急工作的重大

決策和重要事項；

b)組織應急管理相關制度的編制、實施、修訂、審定和簽發(fā)；

c)負責應急預案的管理、應急演練的組織和評估；

d)負責大型商業(yè)綜合體風險分級管控和隱患排查治理。

4.2.1.2領導小組非常態(tài)下的職責包括但不限于：

a)決定啟動、變更及終止大型商業(yè)綜合體的應急響應，負責突發(fā)事件現(xiàn)場的組織指揮和協(xié)調工作，

控制全局事態(tài)，對特殊情況進行緊急決斷；

b)及時向上級報告有關突發(fā)事件現(xiàn)場的真實、具體情況，請求專業(yè)救援；

c)在處理突發(fā)事件過程中，協(xié)調與外部相關部門和單位的關系；

d)配合相關部門進行信息公開和新聞發(fā)布活動；

e)協(xié)助上級部門開展突發(fā)事件調查和責任認定及處理工作，及時總結處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和教

訓。

4.2.2應急管理辦公室職責

4.2.2.1應急管理辦公室常態(tài)下的職責包括但不限于：

a)貫徹領導小組的各項決策和指令；

b)監(jiān)測大型商業(yè)綜合體整體安全運行狀況，發(fā)布預警消息，上報領導小組領導和應急管理工作組

組長；

c)負責組織編制及修訂各類突發(fā)事件應急預案，制定應急工作制度；

d)協(xié)調相關部門落實應急物資的儲備及管理工作；

e)定期組織相關部門開展應急培訓和演練，并對培訓和演練效果進行考核評估。

4.2.2.2應急管理辦公室非常態(tài)下的職責包括但不限于：

a)負責應急信息的上傳下達；

b)協(xié)助領導小組進行現(xiàn)場指揮；

c)各應急管理工作組的力量調度；

d)社會應急力量的溝通協(xié)調。

4.2.3應急管理工作組職責

4.2.3.1應急管理工作組常態(tài)下的職責包括但不限于：

2

DB11/T2219—2024

a)結合各自崗位和職責，開展常態(tài)下應急管理巡查、準備等工作；

b)接受相關的應急培訓。

4.2.3.2應急管理工作組非常態(tài)下的職責包括但不限于：

a)現(xiàn)場處置：負責突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作，了解突發(fā)事件情況并進行布控，利用現(xiàn)場專業(yè)設

備、器材進行救援及事態(tài)控制，防止事件的蔓延擴大，配合其他專業(yè)救援力量進行搶險、救援、

處置工作；

b)技術處置：負責配合現(xiàn)場處置組和后勤保障組實施技術處置，設備設施故障的搶修；

c)疏散引導：負責突發(fā)事件現(xiàn)場疏散引導工作，組織各樓層人員從最近的疏散通道有序撤離；

d)秩序警戒：負責對現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)控，控制突發(fā)事件影響范圍；對疏散區(qū)域進行治安巡邏，控制

人員進出現(xiàn)場；引導救援力量進入現(xiàn)場參與救援處置；保護突發(fā)事件現(xiàn)場，為突發(fā)事件調查處

理提供取證依據(jù)和資料；處置與突發(fā)事件有關的其他治安事件；

e)后勤保障：負責保障突發(fā)事件所需的各項能源及物資設備的供應，確保通訊網(wǎng)絡暢通。

5應急管理制度

應及時獲取適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律法規(guī)、標準規(guī)范，并定期更新。

應建立健全應急管理制度，包括但不限于下列內(nèi)容：

a)應急管理崗位責任；

b)安全風險分級管控；

c)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；

d)應急值守；

e)信息報送；

f)大型活動應急管理；

g)應急預案管理；

h)應急隊伍管理；

i)應急物資管理；

j)應急準備檢查；

k)應急培訓與宣教；

l)應急演練。

除符合5.1的規(guī)定外，還應結合大型商業(yè)綜合體中的重點場所（部位）、設備設施，在現(xiàn)有管理

制度基礎上增加應急處置的要求。包括但不限于下列場所（部位）或設備設施：

a)消防控制室；

b)設備用房；

c)公眾娛樂場所；

d)兒童活動場所；

e)餐飲場所；

f)影劇院；

g)游泳池；

h)裝修施工區(qū)域；

i)倉儲區(qū)域；

j)交通樞紐區(qū)域；

k)扶手梯；

l)電梯；

3

DB11/T2219—2024

m)護欄；

n)玻璃幕墻。

應建立應急管理制度執(zhí)行記錄，相關資料應歸檔保存。

6安全風險分級管控與隱患排查治理

安全風險分級管控

6.1.1風險辨識

6.1.1.1應辨識總平面布局與平面布置、設備設施、經(jīng)營環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風險，并

持續(xù)更新完善。風險辨識建議清單見附錄A。

6.1.1.2在開展作業(yè)前，應對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識。辨識范圍

包括但不限于：

a)臨時用電、動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)；

b)特種設備檢維修作業(yè)；

c)承包商開展的作業(yè)。

6.1.1.3風險辨識范圍應覆蓋大型商業(yè)綜合體的所有活動及區(qū)域，應采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)

場實際相符。

6.1.1.4應對安全風險辨識資料進行統(tǒng)計、分析、整理和歸檔。

6.1.2風險評估

6.1.2.1應明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。

6.1.2.2對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起突發(fā)事件的誘導性原因、致害物、

傷害方式等，確定安全風險類別。

6.1.2.3宜選擇合適的安全風險評估方法，對所辨識出的存在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全風險的

作業(yè)活動、設備設施、物料等進行評估，確定安全風險等級。

6.1.3風險控制

6.1.3.1應根據(jù)風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險

進行有效管控。

6.1.3.2實施安全風險差異化動態(tài)管理，逐一落實管控責任。

6.1.3.3應高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確

保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

6.1.4風險警示

6.1.4.1應建立完善風險警示機制，并加強風險教育和技能培訓。

6.1.4.2應在顯著位置和重點區(qū)域分別設置風險警示，標明主要風險、可能引發(fā)突發(fā)事件隱患類別、

事件后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。

6.1.4.3對存在重大風險的工作場所和崗位，應設置明顯警示標識，并強化危險源監(jiān)測和預警。

隱患排查治理

6.2.1隱患排查應覆蓋大型商業(yè)綜合體所有經(jīng)營場所、設備設施、作業(yè)活動、人員和相關的經(jīng)營活動。

6.2.2根據(jù)有關隱患排查的標準、規(guī)范、規(guī)定，結合實際情況，編制隱患排查清單，明確和細化隱患

4

DB11/T2219—2024

排查事項、具體內(nèi)容和排查周期。

6.2.3應結合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、

節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

6.2.4相應場所或部門當值管理者與安保人員應每天定期開展巡查。

6.2.5對排查出的隱患，建立隱患信息檔案，組織有關人員對可能存在的重大隱患做出認定。

6.2.6應要求相關部門或科室限期排除一般隱患，領導小組應組織制定并實施重大隱患治理方案。治

理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構和人員、時限和要求等。

6.2.7在隱患治理過程中，應采取相應的監(jiān)控防范措施，必要時應派人員值守。

6.2.8隱患治理完成后，應按照有關規(guī)定對隱患治理效果進行驗證，編制隱患治理信息臺賬，對隱患

名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人進行登記。應組織管理人員和有

關技術人員或委托第三方機構對重大隱患治理進行驗收或評估。

6.2.9應定期對隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報。

6.2.10宜運用安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對隱患排查、報告、治理、銷賬等過程進行電子

化管理和統(tǒng)計分析。

7應急預案管理

預案構成

7.1.1應急預案體系應包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案體系建議清單見

附錄B。

7.1.2租戶的應急預案應納入大型商業(yè)綜合體應急預案體系。

預案編制

7.2.1大型商業(yè)綜合體應針對可能發(fā)生的災害事故的特點和危害，在開展風險辨識、評估和應急資源

調查的基礎上，制定各類應急預案。應急預案編制工作包括但不限于下列內(nèi)容：

a)依據(jù)風險辨識評估及應急資源調查結果，結合大型商業(yè)綜合體組織管理特點、應急處置特點，

合理確立應急預案體系；

b)結合組織管理體系及部門業(yè)務職能劃分，科學設定大型商業(yè)綜合體應急組織機構及職責分工；

c)依據(jù)突發(fā)事件可能的危害程度和區(qū)域范圍，結合應急處置權限及能力，界定大型商業(yè)綜合體的

響應分級標準，制定相應的應急處置措施；

d)確定突發(fā)事件信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，落實與相關部

門和單位應急預案的銜接；

e)應急預案編制過程中應征求相關方的意見。

7.2.2應急預案編制流程和編制內(nèi)容應符合GB/T29639的規(guī)定。編制滅火和應急疏散預案，應符合

GB/T38315的規(guī)定。編制特種設備事故應急預案應符合GB/T33942的規(guī)定。

7.2.3應急預案經(jīng)評審或者論證后，由領導小組組長簽署，并告知從業(yè)人員。

7.2.4突發(fā)事件風險可能影響周邊其他單位、人員的大型商業(yè)綜合體應將有關突發(fā)事件風險的性質、

影響范圍和應急防范措施告知周邊其他單位和人員。

7.2.5大型商業(yè)綜合體宜每3年進行1次應急預案評估，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，編

制應急預案評估報告，并對應急預案是否需要修訂做出結論。

7.2.6應急預案評估可邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加。

7.2.7有下列情形之一的，應急預案應及時修訂并歸檔：

5

DB11/T2219—2024

a)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

b)應急管理組織機構及其職責發(fā)生重大調整的；

c)面臨的風險發(fā)生重大變化的；

d)重要應急資源發(fā)生重大變化的；

e)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

f)評估報告結論認為應修訂的。

預案演練

7.3.1大型商業(yè)綜合體應根據(jù)已編制預案，至少每半年開展1次應急演練。

7.3.2專項應急預案和現(xiàn)場處置方案演練的順序宜根據(jù)大型商業(yè)綜合體實際情況，按照風險危害性大

小和發(fā)生頻次來確定。

7.3.3演練的組織實施應符合AQ/T9007的規(guī)定，總結評估應符合AQ/T9009的規(guī)定，根據(jù)評估結論

和演練發(fā)現(xiàn)的問題，修訂、完善應急預案，改進應急準備工作。

8應急處置

大型商業(yè)綜合體宜利用信息化系統(tǒng)進行監(jiān)測預警，匯總、分析、處理突發(fā)事件類別信息，預測可

能發(fā)生的情況，及時上報領導小組。

突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人應立即通報應急管理辦公室值班值守人員，同時視情況進行先

期處置。

應急管理辦公室應將突發(fā)事件類型、嚴重程度、影響范圍和可控性等內(nèi)容上報領導小組，領導小

組按照規(guī)定向屬地政府、行業(yè)管理部門和應急管理部門進行上報。

領導小組接報后應立即啟動突發(fā)事件應急預案，確定響應級別，按要求開展應急處置工作。突發(fā)

事件應急處置要點見附錄C。

火警應急處置應符合DB11/T2104的要求。

領導小組可根據(jù)具體情況，通過通信、互聯(lián)網(wǎng)、短信、警報器、應急廣播、樓宇電視等方式逐級

通知全體員工和顧客，引導疏散。

在應急處置過程中，應急小組現(xiàn)場指定專人，及時向應急管理辦公室匯報應急處置進展情況。

應急管理辦公室應及時將事件處置的新進展和衍生的新情況等重要信息上報應急領導小組負責人，

事件處置結束后，進行終報。

當突發(fā)事件應急處置工作結束，次生、衍生和危害因素被解除后，經(jīng)現(xiàn)場專家確認，由領導小組

組長決定并發(fā)布應急狀態(tài)解除命令，宣布應急狀態(tài)解除。

9事后恢復

領導小組應配合有關部門實施下列事項：

a)保護事件現(xiàn)場；

b)調取事件證據(jù)；

c)協(xié)助事件調查；

d)安置或轉移人員；

e)安撫相關人員。

應組織對應急處置過程中消耗的應急物資進行補充。

應組織對應急救援能力進行評估，對評估發(fā)現(xiàn)的問題進行整改；如果需要，對預案進行修訂。

6

DB11/T2219—2024

10應急保障

人員保障

10.1.1應按照實際工作人員總人數(shù)配備相應的專（兼）職應急人員。

10.1.2應按XF/T3019要求建設專職消防隊和微型消防站。

10.1.3應急人員應由具備開展現(xiàn)場處置、技術處置、疏散引導、秩序警戒、后勤保障的能力人員組成。

10.1.4應急安全管理人員宜具有注冊安全工程師或者相關工程類中級及以上專業(yè)技術職務；消防安

全管理人員宜具有注冊消防工程師或者相關工程類中級及以上專業(yè)技術職務。技術處置組人員應具有

相關專業(yè)技術資格。

物資保障

10.2.1應建立應急物資儲備和運行管理機制，根據(jù)實際情況儲備應急搶險救援、應急照明、應急通信

和生活救助等常用物資和裝備，滿足日常應急工作需要。應急物資配備建議清單見附錄D。

10.2.2應建立應急物資管理臺賬，安排專人管理，定期檢查、維護、保養(yǎng)并形成相關記錄，保持正常

有效。

10.2.3應急物資應在有效期內(nèi)。

技術保障

10.3.1應具備相關信息化系統(tǒng)，以滿足日常監(jiān)管和突發(fā)事件應對要求。主要包括但不限于以下系統(tǒng)：

a)圖像監(jiān)控系統(tǒng)；

b)計算機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)；

c)視頻會議系統(tǒng)；

d)信息發(fā)布系統(tǒng)；

e)應急廣播；

f)樓宇電視。

10.3.2應急管理辦公室應配備固定電話、傳真、電腦、一體機等硬件設備。

10.3.3應定期對硬件設備和網(wǎng)絡進行檢查維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保通信網(wǎng)絡隨時暢通。

設施保障

10.4.1應建立應急設施和場所臺賬，包括但不限于以下設施和場所：

a)疏散樓梯；

b)消防車登高操作場地；

c)消防設施；

d)應急疏散示意圖；

e)應急電源；

f)應急照明；

g)人防設施。

10.4.2在主力店、品牌店的特定位置，超市、其他經(jīng)營場所、步行街等場所顯著位置，以及疏散通道

的適當位置應張貼應急疏散示意圖。

10.4.3應保持應急疏散通道、安全出口暢通，不應占用疏散通道，不應將安全出口、安全門上鎖或堵

塞。

10.4.4應急警報信號應能有效覆蓋到大型商業(yè)綜合體的每個地點，與大型商業(yè)綜合體日常的鈴聲、廣

7

DB11/T2219—2024

播聲等聲音應有所差異，避險信號和疏散信號應有明顯區(qū)分。

10.4.5在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號應由應急人員通過手持擴音器傳

遞。

10.4.6應定期對應急設施和場所進行檢查和維護。

11宣傳與培訓

宣傳

11.1.1應向從業(yè)人員、租戶及公眾宣傳應急知識，宣傳途徑包括但不限于以下方式：

a)印發(fā)宣傳冊；

a)組織宣傳活動；

b)現(xiàn)場張貼或懸掛宣傳畫；

c)現(xiàn)場播放宣傳片或宣傳語；

d)新媒體。

11.1.2宣傳內(nèi)容包括一般應急常識、常見突發(fā)事件緊急處置知識、自救互救知識等。

培訓

11.2.1應急管理人員應定期接受有關安全管理及應急教育培訓，培訓內(nèi)容應符合AQ/T9008的規(guī)定。

11.2.2對新上崗員工的安全教育內(nèi)容中應包含應急管理的要求，應對新入駐的租戶開展應急培訓。

11.2.3可通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討、模擬演練等方式開展培訓。

11.2.4應制定安全教育及應急教育培訓計劃，針對法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、應急預案、應急技能開

展培訓，應急培訓要求見表1。

表1應急培訓要求

培訓內(nèi)容培訓對象培訓方式培訓要求

法律法規(guī)和規(guī)章制度應急管理人員面授/線上熟悉與應急管理相關的法律法規(guī)。

應急預案培訓應急管理人員面授掌握應急職責和應急處置流程。

報警和求助方法所有從業(yè)人員面授/線上掌握報警和求助注意事項。

應急管理人員

風險管控與隱患排查面授掌握風險管控和隱患排查方法步驟。

各部門或科室負責人

安全防范、自救互救知識所有從業(yè)人員面授及實操掌握安全防范、救護知識要點，正確施救。

應急裝備物資使用應急管理人員面授及實操掌握應急裝備和物資使用要點。

其他安全常識按需面授/線上按需進行。

11.2.5應如實記錄安全管理及應急教育培訓情況。

11.2.6應對培訓效果進行評估和改進。

8

DB11/T2219—2024

12評估與改進

大型商業(yè)綜合體宜每年至少對應急管理體系運行情況進行1次自評。

可委托第三方機構通過資料審核、現(xiàn)場評定等方式對大型商業(yè)綜合體應急管理體系建設與運行

情況展開綜合評估。

宜根據(jù)評估結果，分析大型商業(yè)綜合體應急管理體系運行質量，調整完善相關制度文件和過程管

控，持續(xù)改進應急管理體系。

9

DB11/T2219—2024

附錄A

（資料性）

風險辨識建議清單

表A.1給出了大型商業(yè)綜合體風險辨識建議清單。

表A.1風險辨識建議清單

序號場所/位置風險源風險源描述風險類型

1）極端天氣或外力條件下等固定不牢固或幕墻破裂墜落可

能導致人員傷害；

2）玻璃幕墻的光污染，是指高層建筑的幕墻上采用了涂膜

1建構筑物玻璃幕墻玻璃或鍍膜玻璃，當直射日光和天空光照射到玻璃表面時由物體打擊、光污染

于玻璃的鏡面反射而產(chǎn)生的反射炫光。光污染不僅影響周圍

居民身體健康，強光經(jīng)反射進入高速行駛的汽車內(nèi)，會造成

司機視力錯覺，還可能誘發(fā)交通事故。

1）極端天氣或外力條件下等固定不牢固或幕墻破裂墜落可

2建構筑物懸掛物能導致人員傷害；物體打擊、火災

2）懸掛物的電氣線路因短路等原因可能引起火災。

極端天氣或外力條件下等固定不牢固或幕墻破裂墜落可能導

3建構筑物LED屏物體打擊

致人員傷害。

極端天氣或外力條件下等固定不牢固或幕墻破裂墜落可能導物體打擊、觸電、

4建構筑物廣告牌

致人員傷害。高處墜落、火災

5建構筑物樓梯大人流導致人員傷害。踩踏

絕緣損壞、老化等造成耐壓等級下降，或安全防護裝置失效觸電、物體打擊、

6建構筑物照明設施

或存在缺陷等，可能造成火災、觸電。火災

1）電氣線路短路、接觸不良、過負荷，電器設備和電加熱

器具故障；

電器設備設

7建構筑物2）漏電保護裝置缺失或失效，用電設備絕緣損壞、老化等觸電、火災

施

造成耐壓等級下降，或安全防護裝置失效或存在缺陷等，可

能造成火災、觸電。

1）商品、裝修材料、包裝物等遇火源(電氣短路、電弧、

明火等)可能導致火災；火災、爆炸、物體

8售賣區(qū)商品

2）經(jīng)營酒類、指甲油等易燃易爆物品遇火源可能導致爆打擊

炸。

可燃家具、展柜等等遇火源(電氣短路、電弧、明火等)可

9售賣區(qū)展柜等家具火災

能導致火災。

10中庭護欄、玻璃護欄損壞或玻璃碎裂可能導致人員高空墜落。高處墜落

市場人員眾多且交易物品繁多，地面濕滑或有蔬菜果皮等可

11公共區(qū)域地面其他傷害

能導致人員不慎滑倒造成人員傷害。

12公共區(qū)域交易廳棚市場交易廳棚因質量原因或外力條件下坍塌墜落。物體打擊

10

DB11/T2219—2024

表A.1風險識別清單（續(xù)）

序號場所/位置風險源風險源描述風險類型

市場人員眾多，人員流動量大，意外情況下可能造成人員擁堵

13公共區(qū)域出入口踩踏

以致踩踏造成人員傷害。

1）因電路老化、電線插頭松動、電氣設備故障等情況都可能

引發(fā)火災；

2）地下商場內(nèi)一旦發(fā)生火災，煙氣和火焰將會迅速擴散，煙火災、中毒窒

14地下商業(yè)區(qū)地下商業(yè)區(qū)

氣會密集在通道、樓梯等空間，更容易讓人窒息喪命；息、踩踏

3）逃生通道相對于地面商場較為狹小，通常只有電梯、扶梯

和緊急通道等有限的逃生出口。

電池組之間接線設計不合理，電池外殼變形、電解液滲漏、容

15UPS室電池火災

量不足、電池端電壓不均勻等。

1）對消防水池進行維修保養(yǎng)過程中造成淹溺；

有限空間作

16有限空間2）冷藏間內(nèi)部作業(yè)時，冷藏間門不易打開且無通訊、報警裝淹溺、窒息

業(yè)

置時，造成窒息。

易燃易爆品具有自燃性或可燃物遇火源(電氣短路、電弧作用

17倉儲場所易燃物火災

下)可能導致其起火。

1）商品、包裝物等遇火源(電氣短路、電弧、明火等)可能導

火災、物體打

18倉儲場所商品致火災；

擊、坍塌

2）超高貨架，商品碼放超高。

19倉儲場所場內(nèi)車輛駕駛不謹慎（車速快、開小差等）造成自身傷害和他人傷害。車輛傷害

1）因酒駕、疲勞、超速等野蠻駕駛行為或車輛制動異常，導

20停車場機動車致自身或他人受到傷害；交通事故、火災

2）車輛電氣線路老化，導致起火燃燒。

1）電瓶車車輛陳舊、線路老化、線路短路，導致自燃；

21停車場非機動車2）駕駛不謹慎（車速快、開小差等）造成自身傷害和他人傷火災、交通事故

害。

1）線路裸露或者老化后均有漏電的可能性，一旦漏電可能對

人直接造成傷害；

22停車場充電設施觸電、火災

2）充電設施短路、過載、接觸不良等因素，可能引起火災事

故。

1）車輛使用過程中可能存在機械故障、電路故障等原因引發(fā)

火災；

23地下停車場機動車火災、交通事故

2）駕駛行為或車輛制動異常，導致自身或他人受到傷害；

3）在臺風期間，地下車庫可能更容易遭受水淹。

臨時施工場臨時搭建高處作業(yè)導致高處墜落，物體掉落后導致物體打擊，高處墜落、物體

24臨時搭建

所搭建失穩(wěn)導致坍塌。打擊、坍塌

臨時施工場裝修材料、包裝物等遇火源(電氣短路、電弧、明火等)可能

25裝修材料火災

所導致火災。

1）臨時用電不符合要求，線路亂接亂搭，線路老化等導致觸

臨時施工場

26臨時用電電；火災、觸電

所

2）違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)。

27發(fā)電機房柴油發(fā)電用的油品可能發(fā)生泄漏，引發(fā)火災、爆炸事故。火災、爆炸

11

DB11/T2219—2024

表A.1風險識別清單（續(xù)）

序號場所/位置風險源風險源描述風險類型

1）發(fā)電機工作過程中，可能發(fā)生漏電，導致觸電事故；

28發(fā)電機房發(fā)電機觸電、中毒和窒息

2）發(fā)電機產(chǎn)生的有毒有害氣體可能引發(fā)人員中毒窒息。

1）水泵與電機的聯(lián)軸器部位，如果缺少防護罩，在水泵工

29給排水系統(tǒng)泵作業(yè)時有可能造成人體手、腳部位的卷入等機械傷害事故；機械傷害、觸電

2）線路老化導致觸電事故。

1）配電箱（柜）內(nèi)可能存在裸露帶電部位，絕緣膠墊缺失

等，導致人員觸電事故；

配電箱

30變配電室2）電氣元、配件質量不好，絕緣性能不合格，接線不規(guī)觸電、火災

（柜）

范，接線端子接線松弛，線型選擇過細，引起電氣元件或端

子接頭發(fā)熱引燃周邊可燃物質，發(fā)生火災。

1）電纜線路維護不到位，線路老化、短路、過載、接觸不

良、散熱不良等原因產(chǎn)生電弧、電火花和危險溫度，引發(fā)電

31電纜溝電纜氣火災，造成火災事故；火災、觸電

2）電纜溝地面潮濕、積水不能及時排出，線路漏電，可能

導致人員觸電。

1）限速器、安全鉗、緩沖器等安全保護裝置沒有起到應有

作用可能發(fā)生電梯沖頂、蹲底等事故，造成人員傷害；

2）電梯運行不平穩(wěn)，異響、噪音、顫動，樓層等顯示信號

系統(tǒng)顯示不清晰、呼層讀報不準確；超載報警提示不清晰響

亮；防止門夾人裝置反應卡頓、不靈活；機械傷害、火災、

32特種設備乘客電梯3）消防聯(lián)動系統(tǒng)維保不善，發(fā)生火災時聯(lián)動系統(tǒng)廣播、警高處墜落、其他傷

鈴、聲光報警、電梯迫降不能正常工作；害

4）電梯井道漏水、底坑滲水，致使井道內(nèi)部潮濕，及底部

設施受損，進而引發(fā)事故；

5）電梯層門、轎廂門安全聯(lián)鎖裝置失效，致人員受傷；

6）電動自行車、可燃物品等進入電梯存在火災風險。

1）室外運行或出入口處的自動扶梯，易有雨水流入機器空

間，致使機器空間內(nèi)部潮濕，及底部設施受損，進而引發(fā)事

故；

2）人員意外情況下從扶梯上摔倒；

3）扶梯在上升或下降過程中突然停止，導致乘坐扶梯的人

后仰摔倒，甚至擠壓踩踏現(xiàn)象，造成傷亡；

4）自動扶梯內(nèi)部采用可燃（或易燃）材料，電機電氣線路

火災、高處墜落、

33特種設備自動扶梯老化，尤其是扶梯內(nèi)部較難清理，容易累積可燃物和潤滑油

踩踏、其他傷害

污，存在一定火災風險；

5）自動扶梯梯級與圍裙板的間隙，梯級與地面接合處、上

下梯級間的梳齒板等存在夾人風險；

6）人員乘坐電梯，意外卡在扶手與上一樓層形成的三角形

區(qū)域，造成人員傷害；

7）自動扶梯出口處被阻擋，乘客無法及時離開自動扶梯區(qū)

域，導致?lián)頂D踩踏，造成傷亡

12

DB11/T2219—2024

表A.1風險識別清單（續(xù)）

序號場所/位置風險源風險源描述風險類型

1）安全保護裝置沒有起到應有作用可能發(fā)生電梯沖頂、蹲

高處墜落、機械

34特種設備雜物電梯底等事故，造成人員傷害；

傷害

2）電梯層門、轎廂門安全聯(lián)鎖裝置失效，致人員受傷。

1）燃氣線路老化破損，導致燃氣泄漏；

3）廚房排油煙罩、油煙道未定期清洗：

4）廚房內(nèi)未設置可燃氣體探測裝置、自動滅火系統(tǒng)及燃氣

35餐飲場所燃氣火災、爆炸

緊急切斷裝置；

5）燃氣軟管與灶具及供氣管連接處未使用卡箍固定；

6）營業(yè)結束后廚房未落實關火、關電、關氣等措施。

1）節(jié)日及活動期間大量采用易燃可燃裝飾；

36大型活動可燃物火災

2）臨時演出、展覽等場所違規(guī)使用易燃、可燃材料搭建。

1）燃氣鍋爐房內(nèi)未設置可燃氣體探測報警裝置；

37鍋爐房鍋爐房2）燃油鍋爐房儲油間輕柴油總儲存量大于1m3;火災

3）事故排風裝置未保持完好。

1）電氣線路敷設不規(guī)范，超負荷使用大功率用電設備；

2）電氣線路直接敷設或穿越保溫材料，未穿阻燃管；

38冷藏間冷藏間3）冷藏間、冷藏室內(nèi)采用泡沫等易燃、可燃料保溫隔熱；火災、觸電

4）與其他功能區(qū)域防火分隔不符合要求；

5）冷藏間斷電。

1）窗簾、座椅、地毯、軟包裝、疏散門、吸聲材料等違規(guī)

采用易燃、可燃材料裝修裝飾；

2）擅自增設影廳和座位，影響疏散逃生；

公共活動場

39電影院3）夜間錯時營業(yè)時，與其他功能區(qū)域共用的疏散樓梯鎖閉火災、踩踏

所

或堵塞，不能保證疏散要求；

4）售票廳醒目位置及每個影廳門口未設置樓層平面疏散示

意圖。

1）電氣線路直接敷設在游樂設施的軟包防撞材料表面；房

公共活動場兒童活動場間、走道、墻壁、座椅違規(guī)采用易燃、可燃材料裝飾；

40