ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方標準

DB11/T2281—2024

社區(qū)韌性評價導則

Guidelinesforevaluationofcommunityresilience

2024-06-28發(fā)布2024-10-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2281—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術(shù)語和定義...........................................................................1

4總體原則.............................................................................1

5評價指標.............................................................................2

6評價方法.............................................................................2

7評價程序.............................................................................3

附錄A（規(guī)范性）社區(qū)韌性評價表.......................................................6

附錄B（規(guī)范性）部分定量指標計算方法................................................17

附錄C（資料性）社區(qū)韌性評價報告....................................................20

參考文獻..............................................................................21

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市應急管理局提出并歸口。

本文件由北京市應急管理局組織實施。

本文件起草單位：北京市應急管理科學技術(shù)研究院、北京市應急管理局、北京市科學技術(shù)研究

院、清華大學、中國標準化研究院。

本文件主要起草人：張玉娟、陳震西、朱偉、于富才、周佩玲、王博、吳愛枝、文明、王亞飛、

張浩、時德軼、劉博超、黃弘、肖麗妮、徐鳳嬌、王皖、陳卓、鐘茂華、楊琳、張維、葉飛、李紅

旭、王巍。

II

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引言

為扎實推進北京市韌性城市建設，落實《關(guān)于加快推進韌性城市建設的指導意見》（京辦發(fā)

〔2021〕27號）的工作要求，高質(zhì)量完成“到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成”

的工作目標，開展社區(qū)韌性評價導則編制工作。通過社區(qū)韌性評價可以了解北京市社區(qū)韌性整體情況

及社區(qū)空間、工程、管理和社會等四個維度的韌性現(xiàn)狀，為韌性社區(qū)標準化評價提供技術(shù)支撐；同時

通過社區(qū)韌性評價中的各維度韌性值計算、分析，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)韌性建設工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，

有助于社區(qū)和相關(guān)部門采取具有針對性的改進措施，助力基層應急能力提升。

III

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社區(qū)韌性評價導則

1范圍

本文件確立了社區(qū)韌性評價的總體原則，給出了評價指標、評價方法和評價程序等信息。

本文件適用于涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等重大災害影響的社區(qū)韌性評價活動。街道可

參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB55037建筑防火通用規(guī)范

3術(shù)語和定義

GB/T20647.1和GB/T40947界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社區(qū)community

居住在一定區(qū)域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的社會共同體。

注：在實際的韌性評價過程中，評價主體根據(jù)評價需求確定具體的社區(qū)范圍，一般對應于街道、社區(qū)等行

政區(qū)范圍。

[來源：GB/T20647.1—2006，3.1，有修改]

3.2

社區(qū)韌性communityresilience

社區(qū)在災害環(huán)境中承受、適應和恢復的能力。

3.3

評價指標evaluationindicator

反映社區(qū)韌性的要素。

[來源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]

4總體原則

開展社區(qū)韌性評價堅持以下原則：

a)科學性原則，評價指標設置有明確依據(jù)，指標數(shù)據(jù)有穩(wěn)定可靠的獲取渠道；

1

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b)系統(tǒng)性原則，評價內(nèi)容涵蓋社區(qū)韌性各個維度，充分考慮各評價指標的相互關(guān)系；

c)客觀性原則，定性評價與定量評價相結(jié)合，以定量評價為主；

d)適用性原則，評價結(jié)果重在發(fā)現(xiàn)社區(qū)韌性薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的韌性提升建議。

5評價指標

5.1社區(qū)韌性評價指標體系分為三級：一級指標、二級指標和三級指標。

5.2一級指標共有4項，二級指標共有18項，一級指標和二級指標見表1。

5.3三級指標共有57項，分為定量指標和定性指標，指標內(nèi)容按附錄A確定。

表1社區(qū)韌性評價一級指標和二級指標構(gòu)成

序號一級指標二級指標

1空間布局

社區(qū)空間韌性

2防災避難空間

3建筑工程

4社區(qū)工程韌性生命線工程

5交通道路

6領導組織

7工作組織

8監(jiān)測預警

9風險評估

社區(qū)管理韌性

10隱患排查與治理

11應急預案體系

12智慧化管理與改進

13韌性社區(qū)管理及提升

14社會能力

15社會救助與分擔機制

16社區(qū)社會韌性社會參與準備

17醫(yī)療救治能力

18安全韌性能力培育

6評價方法

6.1指標數(shù)據(jù)獲取

6.1.1指標數(shù)據(jù)可通過收集政府部門公開信息、其他機構(gòu)公開信息、函詢反饋信息、問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)

果，以及實地調(diào)研、訪問座談、專家評價等方式獲取。

6.1.2部分定量指標數(shù)據(jù)按附錄B確定。

6.2三級指標分值確定

6.2.1按照“先分檔、后定值”方式，確定三級指標分值。

2

DB11/T2281—2024

6.2.2指標檔級分為A、B、C、D四檔。將獲取到的指標數(shù)據(jù)按附錄A確定檔級。

6.2.3檔級分數(shù)為百分制。各檔分值區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔

取值60分～75分，D檔取值60分以下。

6.2.4采用定量計算法或?qū)＜以u分法，在對應檔級區(qū)間內(nèi)確定分值。

6.3綜合分值計算

6.3.1綜合分值計算方法

綜合分值計算可采用三級指標等權(quán)重方法，也可采用變權(quán)重方法。

6.3.2三級指標等權(quán)重方法分值計算

各項三級指標得分按照等權(quán)重計算加權(quán)平均值，得到綜合分值，計算見公式（1）：

························································(1)

式中：

P——社區(qū)韌性評價綜合分值；

Pi——第i項三級指標評價分值；

n——三級指標數(shù)量。

6.3.3變權(quán)重方法分值計算

選用層次分析法、熵權(quán)法、重要性排序法、復雜度分析法等方法確定一級指標、二級指標和三級

指標的權(quán)重系數(shù)，將各級指標得分按照變權(quán)重計算加權(quán)平均值，得到綜合分值，計算見公式（2）：

·········································(2)

式中：

P——社區(qū)韌性評價綜合分值；

N——一級指標數(shù)量；

ωi——第i項一級指標權(quán)重；

Ni——第i項一級指標下二級指標數(shù)量；

ωij——第i項一級指標中的第j項二級指標權(quán)重；

Nij——第i項一級指標中的第j項二級指標下三級指標數(shù)量；

ωijk——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標權(quán)重；

Pijk——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標評價分值。

7評價程序

7.1評價流程

社區(qū)韌性評價流程包括：組建評價小組、制定評價方案、實施評價工作、形成評價報告等環(huán)節(jié)，

見圖1所示。

3

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圖1社區(qū)韌性評價流程

7.2組建評價小組

7.2.1組建由相關(guān)領域且經(jīng)驗豐富的人員構(gòu)成的評價小組，負責評價過程中的各項事宜。

7.2.2評價小組成立時應明確組長、組員及任務分工，小組成員數(shù)量不宜少于5人。

7.3制定評價方案

7.3.1評價小組制定社區(qū)韌性評價方案。

7.3.2方案內(nèi)容宜包括工作目標、工作流程、保障措施等。

7.4實施評價工作

7.4.1收集基礎資料

評價小組收集的資料包括但不限于：

a)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

b)自然地理環(huán)境概況；

c)人口數(shù)據(jù)；

d)建筑基本情況；

e)經(jīng)濟特點和業(yè)態(tài)構(gòu)成；

f)生命線等基礎設施數(shù)據(jù)；

g)道路交通數(shù)據(jù)；

h)應急避難場所數(shù)據(jù)；

i)可用醫(yī)療和救援資源；

j)各類應急預案；

k)風險評估報告；

l)應急資源評估報告。

7.4.2選取評價指標

4

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評價小組應按照附錄A選取全部評價指標。對于存在不可抗力等原因?qū)е聜€別指標無法評價時，

經(jīng)評價小組討論決定后，可將該項指標權(quán)重歸零。

7.4.3獲取指標數(shù)據(jù)

評價小組按附錄A中指標數(shù)據(jù)來源及計算方法，獲取評價所需數(shù)據(jù)。評價指標數(shù)據(jù)為參評社區(qū)統(tǒng)

計周期內(nèi)的最新數(shù)據(jù)。

7.4.4審查指標數(shù)據(jù)

評價小組采取查閱資料、實地調(diào)研、訪問座談等手段，對獲取數(shù)據(jù)的真實性及有效性進行審查。

7.4.5打分與計算

評價小組按照6.2對各三級指標項目打分，按照6.3計算社區(qū)韌性綜合分值。

7.5形成評價報告

根據(jù)評價實施的實際情況，評價小組可通過評價分數(shù)、文字描述和圖表等方式描述評價結(jié)果，同

時針對不足要素，提出改進建議，出具評價報告。評價報告具體格式見附錄C。

5

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

社區(qū)韌性評價表

社區(qū)韌性評價按表A.1的執(zhí)行。

表A.1社區(qū)韌性評價表

一級指二級檔級劃分細則指標數(shù)據(jù)來源

三級指標評價說明單位備注

標指標ABCD及計算方法

函詢反饋信息

評價區(qū)域內(nèi)地上建筑總面積與土地面確定，計算參

容積率（T1）R1＜0.50.5≤R1＜11≤R1＜2.5R1≥2.5%定量

積的百分比。見附錄B中

B.1

函詢反饋信息

萬人/

空間常住人口密度評價區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)與土地總面積確定，計算參

R2＜0.20.2≤R2＜0.40.4≤R2＜0.6R2≥0.6平方公定量

布局（T2）的比值。見附錄B中

里

（S1）B.2

評價區(qū)域內(nèi)重大危險源個數(shù)與區(qū)域總

函詢反饋信息

社區(qū)空面積比值。重大危險源是指長期或臨

重大危險源密度個/平確定，計算參

間韌性時的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化R3＜0.040.04≤R3＜0.080.08≤R3＜0.12R3≥0.12定量

（T3）方公里見附錄B中

（F1）學品，且危險化學品數(shù)量等于或超過

B.3

臨界的單元。

函詢反饋信息

人均地下掩蔽防評價區(qū)域內(nèi)人防工程中屬于人員掩蔽

平方米確定，計算參

災空間面積工程的場所總面積與常住人口總數(shù)的R4≥1.31≤R4＜1.30.5≤R4＜1R4＜0.5定量

防災/人見附錄B中

（T4）比值。

避難B.4

空間函詢反饋信息

（S2）人均應急避難場評價區(qū)域內(nèi)應急避難場所面積與常住平方米確定，計算參

R5≥2.11.8≤R5＜2.11.5≤R5＜1.8R5＜1.5定量

所面積（T5）人口總數(shù)的比值。/人見附錄B中

B.5

6

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表A.1社區(qū)韌性評價表（續(xù)）

一級二級檔級劃分細則指標數(shù)據(jù)來源

三級指標評價說明單位備注

指標指標ABCD及計算方法

函詢反饋信息

評價區(qū)域內(nèi)2001（含）年后建成房屋確定，計算參

房齡結(jié)構(gòu)（T6）R6≥6040≤R6＜6030≤R6＜40R6＜30%定量

數(shù)量與房屋總數(shù)的百分比。見附錄B中

B.6

函詢反饋信息

老舊小區(qū)占比評價區(qū)域內(nèi)2000（含）年前建成小區(qū)確定，計算參

R7＜2020≤R7＜5050≤R7＜80R7≥80%定量

（T7）的百分比。見附錄B中

B.7

函詢反饋信息

建筑

高層建筑占比評價區(qū)域內(nèi)高層住宅（大于等于10確定，計算參

工程R8＜3030≤R8＜5050≤R8＜60R8≥60%定量

（T8）層）建筑數(shù)量與房屋總數(shù)的百分比。見附錄B中

（S3）

B.8

函詢反饋信

建筑物抗震設防評價區(qū)域內(nèi)符合抗震設防要求的建筑息、實地調(diào)

R9≥9080≤R9＜9070≤R9＜80R9＜70%定量

社區(qū)能力（T9）物面積占建筑物總面積的百分比。研、專家評價

工程等方式確定

韌性函詢反饋信

評價區(qū)域內(nèi)符合GB55037《建筑防

（F2）防火合格建筑物息、實地調(diào)

火通用規(guī)范》要求的建筑物數(shù)量占建R10≥9080≤R10＜9070≤R10＜80R10＜70%定量

比例（T10）研、專家評價

筑物總數(shù)量的百分比。

等方式確定

函詢反饋信

供電網(wǎng)絡脆弱性評價區(qū)域內(nèi)發(fā)生斷電后，用戶恢復供息、仿真計

R11＜11≤R11＜55≤R11＜9R11≥9小時定量

（T11）電的時間。算、專家評價

等方式確定

生命

函詢反饋信

線工戶年均停電時間評價區(qū)域內(nèi)用戶上一年度平均停電小小時/

R12＜11≤R12＜33≤R12＜5R12≥5息、實地調(diào)研定量

程（T12）時數(shù)。戶

等方式確定

（S4）

供水滿足率評價區(qū)域內(nèi)用戶對供水（包括：生

R13≥9080≤R13＜9070≤R13＜80R13≤70%問卷調(diào)查獲取定量

（T13）活、生態(tài)和生產(chǎn)）的滿意度。

7

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表A.1社區(qū)韌性評價表（續(xù)）

一級二級檔級劃分細則指標數(shù)據(jù)來源

三級指標評價說明單位備注

指標指標ABCD及計算方法

戶年均停水函詢反饋信

時間評價區(qū)域內(nèi)用戶上一年度平均停水天數(shù)。R14＜11≤R14＜22≤R14＜3R14≥3天/戶息、實地調(diào)研定量

（T14）等方式確定

排污任務完

評價區(qū)域內(nèi)用戶對排污是否影響日常生活的

成率R15≥9080≤R15＜9070≤R15＜80R15≤70%問卷調(diào)查獲取定量

滿意度。

（T15）

供暖系統(tǒng)流

評價區(qū)域內(nèi)用戶對供暖是否滿足日常生活的

量滿足程度R16≥9080≤R16＜9070≤R16＜80R16≤70%問卷調(diào)查獲取定量

滿意度。

（T16）

函詢反饋信

燃氣管網(wǎng)5

評價區(qū)域內(nèi)近5年內(nèi)在單位管長（公里）、息、實地調(diào)研

年整體平均10-4/年

單位時間（年）內(nèi)發(fā)生的燃氣管道事故的平R17＜7.77.7≤R17＜5.575.57≤R17＜2.1R17≥2.1等方式確定。定量

失效率*公里

均數(shù)。計算參見附錄

（T17）

B中B.9

3年一遇降

雨管網(wǎng)充滿

3年一遇降雨下，評價區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)充滿度大

度大于R18＜1010≤R18＜3030≤R18＜50R18≥50%仿真計算獲取定量

于75%管道的百分比。

75%管道占

比（T18）

評價區(qū)域內(nèi)人均道路面積（R19-1）和人均道R19滿足R19滿足

路長度（R19-2）進行評價。如下全R19滿足如下任如下任意

R19-1：

人均道路面積（R19-1）按評價區(qū)域內(nèi)已建成部要意1項要求：R19滿足如下全部要1項要函詢反饋信

平方米

人均道路密道路面積與常住人口總數(shù)的百分比進行評價求：①R19-1≥13且求：求：息，計算方式

/人定量

交通度（T19）3。①R19-1≤R19-2＜1.5；①8≤R19-1＜13；①R19-1＜見附錄B中

R19-2：

人均道路長度（R19-2）按評價區(qū)域內(nèi)已建成；②＜且②1≤R19-2＜1.5；B.10

道路1≥138≤R19-1138米/人

道路長度與常住人口總數(shù)的百分比進行評

（S5）②R19-R19-2≥1.5②R19-2＜

價。2≥1.51

路網(wǎng)通達性評價區(qū)域內(nèi)日常路網(wǎng)、消防通道的擁堵、通

R20≥8070≤R20＜8060≤R20＜70R20＜60%調(diào)查問卷獲取定量

（T20）達情況。

8

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表A.1社區(qū)韌性評價表（續(xù)）

一級二級檔級劃分細則指標數(shù)據(jù)來源

三級指標評價說明單位備注

指標指標ABCD及計算方法

評價區(qū)域內(nèi)公路橋梁的穩(wěn)定性、安全

性。按如下標準評價：

①國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁函詢反饋信

公路橋梁安全耐

處治率100%；滿足全部滿足要求中的不滿足所息，實地調(diào)

久水平滿足要求中的1項——定性

②區(qū)域內(nèi)高速公路一、二類橋梁比例要求2項有要求研，專家評價

（T21）

達95%以上；