突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則立項報告EnglishTitle:GuidelinesforEmergencyResponsePlanPreparation—Part1:GeneralPrinciples:Purpose,Scope,andTechnicalContent摘要本報告圍繞《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則》的立項背景、目的意義、適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容展開系統(tǒng)性分析。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，強調(diào)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是提升國家應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措。該部分導(dǎo)則的制定旨在響應(yīng)國家政策要求，適應(yīng)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的新職能布局，解決當前應(yīng)急預(yù)案編制中存在的碎片化、缺乏通用性、實用性不足等問題。通過明確預(yù)案分類、編制程序與核心內(nèi)容，本導(dǎo)則為各級政府、企事業(yè)單位及基層組織提供科學化、規(guī)范化的技術(shù)指導(dǎo)，推動全國應(yīng)急預(yù)案體系的標準化建設(shè)與有效實施，進一步提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；通則；標準化；應(yīng)急管理體系；風險評估；預(yù)案演練Keywords:Emergencyresponseplanpreparation;Emergencyincident;Generalprinciples;Standardization;Emergencymanagementsystem;Riskassessment;Planexercise正文一、目的與意義1.國家政策與高層重視應(yīng)急管理體系作為國家治理體系的重要組成部分，一直以來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的核心抓手，其科學性與實用性直接關(guān)系到突發(fā)事件的響應(yīng)效率與處置效果。2019年11月，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時明確指出，應(yīng)“加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施”。2023年11月，總書記對山西呂梁永聚煤礦火災(zāi)事故作出重要指示，再次強調(diào)要“完善應(yīng)急預(yù)案和防范措施，壓實各方責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生”。這些指示為應(yīng)急預(yù)案的標準化與體系化建設(shè)提供了根本遵循。2.國家規(guī)劃與標準建設(shè)要求《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確提出“加快預(yù)案制修訂”的任務(wù)，要求制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，強化預(yù)案編制過程中的風險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查，同時推動應(yīng)急預(yù)案演練與評估的規(guī)范化。該規(guī)劃進一步提出須制定《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法》和《應(yīng)急演練管理辦法》，完善相關(guān)評估程序與標準。本部分導(dǎo)則的立項與制定，正是對國家層面政策要求的具體落實。3.機構(gòu)改革與職能調(diào)整隨著國家機構(gòu)改革的深入推進，應(yīng)急管理部正式成立并統(tǒng)籌負責全國應(yīng)急管理工作，原屬國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急預(yù)案牽頭職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部。在這一新體制下，通過制定通則類標準以指導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案編制工作，成為應(yīng)急管理部履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責的重要途徑。本導(dǎo)則的推出有助于實現(xiàn)各級各類應(yīng)急預(yù)案在結(jié)構(gòu)、程序與內(nèi)容上的統(tǒng)一與銜接。4.當前問題與改進需求目前我國應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域仍存在多項突出問題：現(xiàn)有標準多為行業(yè)性、局部性規(guī)范，缺乏通用性頂層設(shè)計；部分預(yù)案內(nèi)容寬泛、流于形式，針對性與可操作性不足；風險分析與應(yīng)急能力評估機制不健全；預(yù)案之間啟動與銜接機制不明確。因此，亟待通過制定《通則》推動預(yù)案編制工作的系統(tǒng)化、科學化與實用化。5.立項緊迫性《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》即將以黨中央、國務(wù)院名義正式印發(fā)，全國應(yīng)急預(yù)案體系將迎來大規(guī)模修訂。在此背景下，出臺具有指導(dǎo)意義的預(yù)案編制標準尤為迫切。本部分導(dǎo)則作為系列標準的第一部分，將明確應(yīng)急預(yù)案的分類、編制程序與主要內(nèi)容，為后續(xù)行業(yè)與地方預(yù)案的修訂提供統(tǒng)一框架與方法論支撐。二、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容適用范圍本標準適用于各級人民政府、政府部門、企事業(yè)單位、基層組織、重大活動組織機構(gòu)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施管理單位開展突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。主要技術(shù)內(nèi)容1.范圍：明確標準適用的預(yù)案類型與制修訂環(huán)節(jié)。2.規(guī)范性引用文件：列出本標準引用的相關(guān)法律法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準。3.術(shù)語和定義：對“應(yīng)急預(yù)案”“情景構(gòu)建”“應(yīng)急資源”等關(guān)鍵術(shù)語進行統(tǒng)一界定。4.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分類：-政府及其部門應(yīng)急預(yù)案-單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案-重大活動保障應(yīng)急預(yù)案-重要目標保護應(yīng)急預(yù)案5.應(yīng)急預(yù)案編制程序：-成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組-前期工作（包括風險識別、應(yīng)急能力評估與資源調(diào)查）-編寫應(yīng)急預(yù)案文本-征求意見與專家評審-審議與發(fā)布6.應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容：-總則（包括編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則）-應(yīng)急組織體系與職責-監(jiān)測預(yù)警與信息報告機制-應(yīng)急響應(yīng)與處置流程-后期處置與恢復(fù)重建-應(yīng)急保障措施-預(yù)案管理與更新機制三、主要修訂單位介紹應(yīng)急管理部作為本標準的主要起草與歸口單位，是國務(wù)院組成部門，負責全國應(yīng)急管理工作的總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督實施。該部在整合原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防管理、救災(zāi)減災(zāi)等職能基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，組織多項國家級應(yīng)急標準與政策的研制與推廣，具有較強的權(quán)威性與行業(yè)影響力。四、結(jié)論與展望《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則》的制定與實施，將有效解決當前應(yīng)急預(yù)案編制中存在的不規(guī)范、不銜接、不實用等問題，推動形成系統(tǒng)完備、層次清晰、操作性強的新型應(yīng)急預(yù)案體系。未來，應(yīng)結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，進一步優(yōu)化預(yù)案的情景構(gòu)建與動態(tài)評估機制，同時加強跨部門、跨區(qū)域的預(yù)案協(xié)同與演練實效評估，全面提升我國應(yīng)急管理的現(xiàn)代化水平。參考文獻-《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》-《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》-GB/T296