南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響：基于多維度的深入剖析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為推動(dòng)各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。隨著科技的飛速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力，帶來(lái)了新的商業(yè)模式、技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。許多國(guó)家和地區(qū)都將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，以激發(fā)市場(chǎng)活力，提高國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。南通作為中國(guó)東部沿海的重要城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展。2024年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12421.9億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，在江蘇“十三太?！敝斜憩F(xiàn)出色，是第四座“萬(wàn)億之城”。然而，南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管已形成船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但部分產(chǎn)業(yè)仍存在創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題。如在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，雖然行業(yè)總量和增速位居前列，但在芯片設(shè)計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角度，南通與周邊發(fā)達(dá)城市如上海、蘇州相比，在吸引高端人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和創(chuàng)新資源方面存在一定壓力。人才流失現(xiàn)象較為突出，尤其是一些高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕人才更傾向于前往一線城市發(fā)展，這在一定程度上制約了南通的創(chuàng)新發(fā)展能力。在此背景下，研究南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)深入剖析政策的實(shí)施效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)方向，可以為南通進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供有力的決策依據(jù)。1.1.2研究意義理論意義：本研究有助于豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論研究。目前，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了大量研究，但針對(duì)特定地區(qū)，如南通這樣具有獨(dú)特地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)城市的研究相對(duì)較少。通過(guò)對(duì)南通的實(shí)證研究，可以深入探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在地方層面的作用機(jī)制、實(shí)施路徑以及與地方經(jīng)濟(jì)各要素之間的相互關(guān)系，為相關(guān)理論的完善和發(fā)展提供新的案例和實(shí)證支持，進(jìn)一步拓展和深化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐意義：對(duì)于南通市政府而言，本研究的成果具有直接的參考價(jià)值。通過(guò)全面評(píng)估現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的成效與不足，可以為政府制定更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的政策提供依據(jù)，優(yōu)化政策資源配置，提高政策的針對(duì)性和實(shí)效性。這有助于營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引更多的創(chuàng)新要素集聚南通，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于南通的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，了解政策動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，能夠更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇，合理利用政策資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高成功的概率，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開了多維度研究。如Audretsch和Keilbach（2004）通過(guò)對(duì)德國(guó)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供資金支持等方式，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Feldman和Audretsch（1999）指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能夠促進(jìn)知識(shí)溢出和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新集群的形成，提升地方產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，Moore（1993）提出了“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”概念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)注重營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和政府等主體之間的協(xié)同合作，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度進(jìn)行了深入探討。林漢川和魏中奇（2009）研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用，但在政策的精準(zhǔn)性和協(xié)同性方面仍有待提高。蔡莉和單標(biāo)安（2013）認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，以提高政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在政策效果評(píng)估方面，高建和王斌（2011）構(gòu)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效果評(píng)估指標(biāo)體系，從政策的目標(biāo)達(dá)成度、政策的影響力和政策的可持續(xù)性等方面對(duì)政策效果進(jìn)行了全面評(píng)估。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者已取得了豐富的研究成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究多從宏觀層面探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，針對(duì)特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)的微觀層面研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)政策在地方實(shí)施過(guò)程中的具體作用機(jī)制和路徑的深入分析。在政策效果評(píng)估方面，部分研究指標(biāo)體系不夠完善，評(píng)估方法有待進(jìn)一步優(yōu)化，難以全面、準(zhǔn)確地反映政策的實(shí)際效果。此外，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究還不夠深入，未能充分考慮政策的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)政策效果的影響。本研究將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，聚焦南通這一特定地區(qū)，深入剖析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，以期為相關(guān)研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及兩者關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、研究機(jī)構(gòu)報(bào)告等，梳理和分析已有研究成果，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和研究方法，為本文的研究提供理論支撐和研究思路，明確研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)。案例分析法：選取南通本地具有代表性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)案例，深入分析這些企業(yè)在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的支持下，從創(chuàng)立、發(fā)展到壯大的全過(guò)程，包括政策對(duì)企業(yè)在資金獲取、技術(shù)創(chuàng)新、人才吸引、市場(chǎng)拓展等方面的具體影響，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，以具體案例來(lái)直觀地展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)主體的作用效果。實(shí)證研究法：收集南通近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)等，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，如創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新投入、專利申請(qǐng)量等，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建模型，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，驗(yàn)證研究假設(shè)，評(píng)估政策的實(shí)施效果，揭示兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和作用機(jī)制。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)立足本地特色產(chǎn)業(yè)和政策體系：現(xiàn)有研究多從宏觀層面探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏對(duì)特定地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和政策體系的深入研究。本文聚焦南通，結(jié)合其船舶海工、高端紡織等特色產(chǎn)業(yè)，深入剖析與之適配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，探究政策如何針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他地區(qū)制定特色產(chǎn)業(yè)扶持政策提供借鑒。動(dòng)態(tài)關(guān)系研究：以往研究較少關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。本文將引入時(shí)間維度，分析南通不同發(fā)展階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)整與演變，以及政策變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的不同影響，揭示兩者在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的相互作用和動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，為政策的持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。創(chuàng)新性政策建議：基于對(duì)南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入研究，結(jié)合南通未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出具有創(chuàng)新性和針對(duì)性的政策建議，不僅關(guān)注政策的短期效果，更注重政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性和協(xié)同性，旨在為南通打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)可行的方案。二、南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策概述2.1政策體系構(gòu)成南通市高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，構(gòu)建了一套較為完善且全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，該體系涵蓋人才、科技、金融等多個(gè)關(guān)鍵方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了全方位、多層次的支持，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。在人才政策方面，“江海英才”計(jì)劃是南通市吸引和培育高層次人才的核心舉措。該計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，已歷經(jīng)多次優(yōu)化升級(jí)，旨在吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2024年度“江海英才”南通開發(fā)區(qū)子項(xiàng)暨“星湖人才引進(jìn)計(jì)劃”，明確申報(bào)對(duì)象為新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥健康、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次科技領(lǐng)軍人才，以及文化類人才。對(duì)于創(chuàng)業(yè)類人才，一般要求具有碩士及以上學(xué)歷學(xué)位，有5年以上（博士學(xué)位為2年以上）在知名企業(yè)、高校、科研單位等從事研發(fā)或管理工作經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績(jī)。還需擁有與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)，且創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)為2022年1月1日后從省外來(lái)區(qū)創(chuàng)辦公司，完成相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。在股權(quán)出資方面，也有嚴(yán)格規(guī)定，如申報(bào)人須為企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦人且為第一大股東或最大自然人股東，自然人直接出資的，在創(chuàng)辦企業(yè)的實(shí)收資本中貨幣出資不少于300萬(wàn)元，且本人實(shí)繳貨幣出資在企業(yè)注冊(cè)資本中占比不少于30%等。這些條件的設(shè)定，確保了引進(jìn)人才的質(zhì)量和項(xiàng)目的可行性。為了給人才提供更好的發(fā)展環(huán)境，南通市還配套了一系列人才服務(wù)政策。在住房保障方面，提供人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼等多種形式的支持，解決人才的居住后顧之憂；在子女教育方面，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源，保障人才子女能夠享受到良好的教育；在醫(yī)療保障方面，為人才提供便捷的醫(yī)療服務(wù)通道，確保人才能夠得到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療救治。通過(guò)這些全方位的服務(wù)保障，南通市營(yíng)造了一個(gè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才發(fā)展環(huán)境，吸引了越來(lái)越多的優(yōu)秀人才扎根南通，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。科技政策是南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的重要組成部分?！靶驴苿?chuàng)30條”是南通市科技政策的重要代表，該政策聚焦科技自立自強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)提質(zhì)增效等關(guān)鍵領(lǐng)域，包含提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、夯實(shí)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、開展科技金融創(chuàng)新等九大部分共計(jì)30條內(nèi)容。在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)方面，實(shí)施市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以“揭榜掛帥”方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬(wàn)元；前瞻性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻技術(shù)研發(fā)，單個(gè)項(xiàng)目最高資助100萬(wàn)元。這一舉措極大地激發(fā)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的積極性，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，“新科創(chuàng)30條”新設(shè)專章，建立健全全方位技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系。鼓勵(lì)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地，在全省率先對(duì)其按照上年度服務(wù)費(fèi)用的30%予以支持，最高200萬(wàn)元；鼓勵(lì)技術(shù)需求方提出概念驗(yàn)證和中試申請(qǐng)，單個(gè)企業(yè)最高支持50萬(wàn)元。支持引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，對(duì)引進(jìn)的高校院所及專業(yè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)與開發(fā)中心，通過(guò)“一事一議”給予資助，最高1000萬(wàn)元。這些政策的出臺(tái)，有效解決了科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的難題，加速了科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的進(jìn)程，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。金融政策是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。南通市設(shè)立了天使投資引導(dǎo)資金，首期規(guī)模為1億元，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，主要用于階段參股方式引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入天使投資領(lǐng)域，對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，投資規(guī)定范圍內(nèi)的種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，予以一定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償。這一舉措吸引了大量社會(huì)資本投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為初創(chuàng)企業(yè)提供了寶貴的啟動(dòng)資金。在科技信貸方面，市科技型中小企業(yè)貸款在600萬(wàn)元（含）以下的，享受國(guó)家基準(zhǔn)利率；貸款在600-1000萬(wàn)元（含）享受上浮不超過(guò)10%的優(yōu)惠貸款利率。市科技型中小企業(yè)還享受科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年1%的優(yōu)惠擔(dān)保和保險(xiǎn)費(fèi)率。這些優(yōu)惠政策降低了企業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)獲得金融支持的可能性，有力地促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。2.2政策發(fā)展歷程南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展歷程，是一個(gè)不斷探索、完善與創(chuàng)新的過(guò)程，與南通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連。這一歷程可大致分為初步探索、快速發(fā)展、深化完善三個(gè)階段，每個(gè)階段都具有鮮明的特點(diǎn)和重點(diǎn)，有力地推動(dòng)了南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的逐步形成與優(yōu)化。2006-2014年是南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的初步探索階段。這一時(shí)期，國(guó)家和江蘇省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，南通市積極響應(yīng)，結(jié)合自身實(shí)際，開始構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。2006年，南通市政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，明確提出要加大科技投入，改善金融服務(wù)。在科技投入方面，要求各級(jí)政府把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，市本級(jí)2007年籌措安排科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，之后每年遞增2000萬(wàn)元，到2010年達(dá)到1.2億元，并確保預(yù)算內(nèi)安排額高于一般預(yù)算支出的增長(zhǎng)幅度。在金融服務(wù)方面，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。這些政策的出臺(tái)，為南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了初步的政策支持和資金保障，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情，一些科技型中小企業(yè)開始在南通嶄露頭角。2015-2020年是南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的快速發(fā)展階段。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念的提出，全國(guó)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，南通市抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的完善和創(chuàng)新。2015年，南通市政府印發(fā)《大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新南通行動(dòng)計(jì)劃》，明確了到2020年的總體目標(biāo)，包括孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家，培育科技小巨人企業(yè)50家，支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)等。在人才方面，大力推動(dòng)青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)業(yè)“新四軍”的快速集聚，全市新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2.3政策目標(biāo)與定位南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心目標(biāo)，致力于打造具有南通特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，政策聚焦于南通的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)、新能源等。通過(guò)實(shí)施市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以“揭榜掛帥”方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目最高資助500萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在船舶海工領(lǐng)域，支持企業(yè)開展深海裝備、智能船舶等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展；在高端紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型纖維材料、智能紡織產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些政策舉措，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更具競(jìng)爭(zhēng)力的方向邁進(jìn)。促進(jìn)就業(yè)是南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要目標(biāo)之一。政策通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引各類人才來(lái)通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，為其提供資金、場(chǎng)地、技術(shù)等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)“江海英才”計(jì)劃等一系列人才政策，吸引高層次人才、青年人才和大學(xué)生等各類人才來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境和待遇保障，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，吸引了大量軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)人才就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量的提升。提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要定位。政策致力于打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引創(chuàng)新資源集聚，提高南通在區(qū)域乃至全國(guó)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，如眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效配置和協(xié)同創(chuàng)新。南通創(chuàng)新區(qū)發(fā)布的“5+X”科創(chuàng)政策體系，從項(xiàng)目啟動(dòng)、成長(zhǎng)、設(shè)備補(bǔ)貼、個(gè)稅返還、房租補(bǔ)貼、人才安居等方面給予全維度、全流程的大力扶持，吸引了眾多科技型企業(yè)和高端人才入駐，提升了區(qū)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善金融服務(wù)等配套政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障，增強(qiáng)南通對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的吸引力，推動(dòng)南通在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三、南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制3.1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)3.1.1培育新興產(chǎn)業(yè)南通高新區(qū)在培育新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，其成功經(jīng)驗(yàn)彰顯了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。近年來(lái)，南通高新區(qū)積極響應(yīng)南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)一系列政策舉措吸引了大量創(chuàng)新企業(yè)入駐，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在吸引創(chuàng)新企業(yè)方面，南通高新區(qū)制定了極具吸引力的招商政策，明確加大招引科創(chuàng)項(xiàng)目的目標(biāo)導(dǎo)向，著力招引一批具有高科技含量、高層次人才、高成長(zhǎng)潛力的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。在土地政策上，為新入駐的科創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)惠的土地租賃價(jià)格，降低企業(yè)的前期運(yùn)營(yíng)成本；在稅收政策上，對(duì)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間。這些政策措施吸引了眾多創(chuàng)新企業(yè)的目光，如人工智能行業(yè)應(yīng)用研發(fā)企業(yè)江蘇濠漢信息技術(shù)有限公司。江蘇濠漢信息技術(shù)有限公司作為一家專注于圖像識(shí)別、圖像三維核心技術(shù)的企業(yè)，自2015年作為人才項(xiàng)目落戶南通高新區(qū)以來(lái)，得到了政策的全方位支持。在人才政策方面，公司受益于南通市“江海英才”計(jì)劃等人才政策，吸引了大量高素質(zhì)的專業(yè)人才，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障。在資金支持方面，南通高新區(qū)通過(guò)“高企融資服務(wù)直通車”等金融政策，為濠漢信息提供了低門檻、高效率的融資方案，幫助企業(yè)解決了發(fā)展過(guò)程中的資金難題，使其能夠不斷加大研發(fā)投入，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，濠漢信息從最初只有20多名工作人員的小公司，發(fā)展到如今員工超過(guò)150名，并在北京、南京、西安設(shè)立了分公司，公司的主要產(chǎn)品也從電力拓展到化工、軌道交通、新能源等多個(gè)行業(yè)，服務(wù)客戶超400家，成為人工智能領(lǐng)域的佼佼者。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，南通高新區(qū)積極布局，引進(jìn)了眾多新能源企業(yè)，推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立了新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，促進(jìn)了新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。這些舉措使得南通高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，涵蓋了太陽(yáng)能、風(fēng)能、儲(chǔ)能等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。在人工智能產(chǎn)業(yè)方面，南通高新區(qū)積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引了一批人工智能企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)舉辦人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育了一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能企業(yè)，推動(dòng)了人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。南通高新區(qū)通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，成功吸引了眾多創(chuàng)新企業(yè)入駐，推動(dòng)了人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為南通高新區(qū)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為南通市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，成為南通市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。3.1.2促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型南通市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、船舶等在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和科技的飛速發(fā)展，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。在紡織產(chǎn)業(yè)方面，以大生集團(tuán)為例，該企業(yè)作為南通紡織產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極響應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在政策的支持下，大生集團(tuán)與奧地利蘭精集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。同時(shí)，大生集團(tuán)積極推進(jìn)智能化改造，投資建設(shè)“10萬(wàn)錠智慧紡紗工廠”，引進(jìn)先進(jìn)的智能生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和智能化。這一項(xiàng)目得到了建行南通分行1億元專項(xiàng)貸款的支持，投產(chǎn)后，工廠的生產(chǎn)效率提升了20%，產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)周期縮短了20%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了顯著改善，使大生集團(tuán)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了新的競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力，南通市鼓勵(lì)紡織企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。江蘇新世嘉家紡高科技股份有限公司與南通大學(xué)簽訂了共建高端紡織研究院協(xié)議，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)能夠及時(shí)了解行業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，將科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在船舶產(chǎn)業(yè)方面，政策引導(dǎo)企業(yè)加大在智能船舶、綠色船舶等領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。支持企業(yè)開展智能船舶關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如船舶智能駕駛、智能監(jiān)控、智能運(yùn)維等技術(shù)，提高船舶的智能化水平和運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色環(huán)保技術(shù)和材料，降低船舶的能耗和排放，實(shí)現(xiàn)船舶產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。南通中遠(yuǎn)海運(yùn)川崎船舶工程有限公司在政策的支持下，加大了在智能船舶和綠色船舶技術(shù)研發(fā)方面的投入，成功研發(fā)出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能船舶和綠色船舶產(chǎn)品，提升了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支持。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。3.2促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)與居民增收3.2.1創(chuàng)造就業(yè)崗位南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)方面成效顯著，通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的大力扶持，創(chuàng)造了大量的直接和間接就業(yè)崗位，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在直接就業(yè)崗位創(chuàng)造方面，眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)在政策的支持下迅速發(fā)展壯大，成為吸納就業(yè)的主力軍。以南通高新區(qū)為例，近年來(lái)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的深入實(shí)施，南通高新區(qū)吸引了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，這些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)各類人才的需求持續(xù)增加。江蘇濠漢信息技術(shù)有限公司作為一家專注于圖像識(shí)別、圖像三維核心技術(shù)的人工智能行業(yè)應(yīng)用研發(fā)企業(yè)，自2015年作為人才項(xiàng)目落戶南通高新區(qū)后，得到了政策的全方位支持。在人才政策方面，公司受益于南通市“江海英才”計(jì)劃等人才政策，吸引了大量高素質(zhì)的專業(yè)人才，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障。在資金支持方面，南通高新區(qū)通過(guò)“高企融資服務(wù)直通車”等金融政策，為濠漢信息提供了低門檻、高效率的融資方案，幫助企業(yè)解決了發(fā)展過(guò)程中的資金難題，使其能夠不斷加大研發(fā)投入，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，濠漢信息的員工數(shù)量從最初的20多名迅速增長(zhǎng)到如今的150多名，并在北京、南京、西安設(shè)立了分公司，業(yè)務(wù)范圍也從電力拓展到化工、軌道交通、新能源等多個(gè)行業(yè)，服務(wù)客戶超400家。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的推動(dòng)作用更為明顯。隨著南通市對(duì)新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的大力扶持，這些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量高技能、高附加值的就業(yè)崗位。在新能源產(chǎn)業(yè)，南通海門區(qū)通過(guò)招商引資、招才引智、招研引院，加快建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從原材料供應(yīng)到終端產(chǎn)品應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。艾郎風(fēng)電自2018年落戶海門港新區(qū)以來(lái)，深耕風(fēng)電葉片的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，一二期項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，年產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電葉片近1000套，國(guó)際市場(chǎng)占有率近20%。艾郎風(fēng)電的發(fā)展不僅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，還創(chuàng)造了包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等在內(nèi)的大量就業(yè)崗位，吸引了眾多專業(yè)人才投身新能源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策還通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量間接就業(yè)崗位。以紡織產(chǎn)業(yè)為例，大生集團(tuán)在政策支持下進(jìn)行智能化改造和技術(shù)創(chuàng)新，不僅提升了自身的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在原材料供應(yīng)方面，促進(jìn)了棉花種植、化纖生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；在產(chǎn)品銷售方面，帶動(dòng)了物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電商等服務(wù)業(yè)的繁榮，創(chuàng)造了大量物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理、電商運(yùn)營(yíng)等就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大生集團(tuán)的發(fā)展間接帶動(dòng)了數(shù)千人就業(yè)，對(duì)地方就業(yè)增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)了電商、物流、金融等行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。南通疊石橋家紡市場(chǎng)作為全國(guó)知名的家紡交易市場(chǎng)，在政策的支持下，電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，吸引了眾多電商企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入駐。這些電商企業(yè)通過(guò)線上銷售平臺(tái)，將南通的家紡產(chǎn)品推向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，不僅帶動(dòng)了家紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還創(chuàng)造了大量電商運(yùn)營(yíng)、客服、美工等就業(yè)崗位。同時(shí)，物流行業(yè)也隨著電商業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)而迅速發(fā)展，為快遞員、倉(cāng)儲(chǔ)管理員、貨車司機(jī)等提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，金融機(jī)構(gòu)為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大了對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放，也帶動(dòng)了金融服務(wù)行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在直接和間接就業(yè)崗位創(chuàng)造方面都取得了顯著成效，為不同層次、不同技能的勞動(dòng)者提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的支撐作用。3.2.2提升就業(yè)質(zhì)量南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)一系列政策舉措，全面提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，有力地促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，顯著提升了就業(yè)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。在人才培養(yǎng)方面，南通市構(gòu)建了全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系。政府積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制，共同培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。南通理工學(xué)院與多家企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，開設(shè)了相關(guān)專業(yè)課程，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。學(xué)校還建立了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中提升專業(yè)技能，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)企業(yè)的工作崗位。南通市加大了對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)市場(chǎng)需求的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、認(rèn)定培訓(xùn)基地等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為勞動(dòng)者提供更多提升技能的機(jī)會(huì)。對(duì)參加技能培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的勞動(dòng)者，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)了勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。這些培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，如智能制造、電子商務(wù)、家政服務(wù)等，使勞動(dòng)者能夠掌握實(shí)用的技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在人才引進(jìn)方面，南通市通過(guò)“江海英才”計(jì)劃等一系列人才政策，吸引了大量高層次人才、青年人才和大學(xué)生等各類人才來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些人才政策為人才提供了優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境，包括創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活津貼等。頂尖人才來(lái)通創(chuàng)辦企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度按不超過(guò)實(shí)際投資額50%的比例分階段給予最高500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的江海英才在通購(gòu)房自住的，經(jīng)審核，將一次性分別獲得30萬(wàn)元至150萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，并在3年內(nèi)每月給予1000至5000元不等的生活津貼。這些政策吸引了眾多優(yōu)秀人才匯聚南通，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的活力。江蘇濠漢信息技術(shù)有限公司在發(fā)展過(guò)程中，受益于“江海英才”計(jì)劃，吸引了一批來(lái)自知名高校和科研機(jī)構(gòu)的高端人才。這些人才不僅具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新理念，推動(dòng)了企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也為這些人才提供了廣闊的發(fā)展空間和良好的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人才與企業(yè)的共同成長(zhǎng)。隨著人才素質(zhì)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南通市的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的需求日益增加，就業(yè)層次不斷提高。在紡織產(chǎn)業(yè)，大生集團(tuán)通過(guò)智能化改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和智能化，對(duì)普通工人的需求減少，對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)的工程師、技術(shù)人員的需求增加。這些高素質(zhì)人才在企業(yè)中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也獲得了更高的薪酬待遇和更好的職業(yè)發(fā)展前景。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等，集聚了大量高學(xué)歷、高技能的人才，成為就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等，進(jìn)一步優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。南通海門區(qū)在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，吸引了眾多新能源企業(yè)落戶，形成了集風(fēng)力發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)結(jié)構(gòu)件、風(fēng)機(jī)總裝、葉片生產(chǎn)、海纜等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局。這些企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量直接就業(yè)崗位，還帶動(dòng)了科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、金融服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高端化。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效提升了就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)者在更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境中能夠充分發(fā)揮自身才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，同時(shí)也為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。3.3增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力3.3.1吸引外部資源南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在吸引外部資源方面成效顯著，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展環(huán)境，成功吸引了大量外部投資、人才和技術(shù)等資源，有力地提升了南通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力。在吸引外部投資方面，南通市出臺(tái)了一系列具有吸引力的政策措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)提供資金支持。對(duì)新引進(jìn)的重大項(xiàng)目給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠，如對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，并給予一定期限的稅收減免。這些政策吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的關(guān)注和投資?？偼顿Y70億元的12吉瓦異質(zhì)結(jié)電池項(xiàng)目落戶江蘇省南通市通州區(qū)，為當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。該項(xiàng)目的落戶，不僅帶來(lái)了巨額的資金投入，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升了南通在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在人才吸引方面，南通市通過(guò)“江海英才”計(jì)劃等一系列人才政策，為人才提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境。頂尖人才來(lái)通創(chuàng)辦企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度按不超過(guò)實(shí)際投資額50%的比例分階段給予最高500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；來(lái)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的江海英才在通購(gòu)房自住的，經(jīng)審核，將一次性分別獲得30萬(wàn)元至150萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，并在3年內(nèi)每月給予1000至5000元不等的生活津貼。這些政策吸引了大量高層次人才、青年人才和大學(xué)生等各類人才匯聚南通。江蘇濠漢信息技術(shù)有限公司作為人工智能行業(yè)應(yīng)用研發(fā)企業(yè)，自2015年作為人才項(xiàng)目落戶南通高新區(qū)后，受益于“江海英才”計(jì)劃，吸引了一批來(lái)自知名高校和科研機(jī)構(gòu)的高端人才。這些人才為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持，推動(dòng)企業(yè)在人工智能領(lǐng)域不斷取得突破，服務(wù)客戶超400家，業(yè)務(wù)范圍拓展到多個(gè)行業(yè)。在技術(shù)引進(jìn)方面，南通市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等載體，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和服務(wù)。南通高新區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引了眾多科研成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化。江蘇晟藍(lán)紡織科技有限公司引進(jìn)的非水介質(zhì)無(wú)鹽染色技術(shù)，是國(guó)內(nèi)唯一的該技術(shù)示范工程項(xiàng)目，自去年底試運(yùn)行以來(lái)，染色段比傳統(tǒng)印染企業(yè)節(jié)水90%以上，染色固色率達(dá)95%，且污水排放無(wú)鹽分，從源頭上為染色污水零排放奠定了基礎(chǔ)。該技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，不僅提升了企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也為南通紡織產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供了示范。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)吸引外部投資、人才和技術(shù)等資源，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。這些外部資源的集聚，促進(jìn)了南通產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提升了南通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力，使南通在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的位置。3.3.2推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策高度重視創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的合作與交流，構(gòu)建了一個(gè)充滿活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。政策通過(guò)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如“通創(chuàng)薈”科技創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”主題活動(dòng)等，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新熱情?！巴▌?chuàng)薈”科技創(chuàng)業(yè)大賽是南通市規(guī)模最大的雙創(chuàng)賽事，為創(chuàng)業(yè)者提供了展示項(xiàng)目、交流經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接資源的平臺(tái)。在2024年的“通創(chuàng)薈”科技創(chuàng)業(yè)大賽中，眾多優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫穎而出，涵蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目不僅展示了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力，也為南通的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的活力?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”主題活動(dòng)已成功舉辦多屆，吸引了大量來(lái)自國(guó)內(nèi)高校院所的專家學(xué)者和企業(yè)代表參與?；顒?dòng)期間，通過(guò)項(xiàng)目路演、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、高端論壇等形式，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的流動(dòng)和對(duì)接，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。為了促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的合作與交流，南通市積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的深度合作。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。南通高新區(qū)與多所高校、科研機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同建設(shè)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，如南通大學(xué)與南通高新區(qū)共建的智能制造研究院，致力于智能制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新服務(wù)。在新能源領(lǐng)域，海門區(qū)通過(guò)招商引資、招才引智、招研引院，加快建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從原材料供應(yīng)到終端產(chǎn)品應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。眾多新能源企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。上海電氣集團(tuán)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶海門區(qū)后，與當(dāng)?shù)馗咝：献鏖_展光伏技術(shù)研發(fā)，提升了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，也促進(jìn)了高校科研成果的轉(zhuǎn)化。南通市還注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技金融服務(wù)，為創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供有力保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。在科技金融服務(wù)方面，設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，為初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)提供資金支持；推出科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。市科技型中小企業(yè)貸款在600萬(wàn)元（含）以下的，享受國(guó)家基準(zhǔn)利率；貸款在600-1000萬(wàn)元（含）享受上浮不超過(guò)10%的優(yōu)惠貸款利率。這些金融政策降低了企業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)獲得金融支持的可能性，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的合作與交流，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技金融服務(wù)，推動(dòng)了創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了良好的環(huán)境和條件，吸引了更多的創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)了創(chuàng)新活力，提升了南通的創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的案例分析4.1成功案例分析——海安4.1.1政策舉措與實(shí)施過(guò)程海安在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，積極響應(yīng)南通市的政策導(dǎo)向，并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定并實(shí)施了一系列具有針對(duì)性和實(shí)效性的政策舉措，逐步構(gòu)建起了一套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。早在2010年，海安就全面啟動(dòng)了“525”人才工程，這一工程具有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，旨在用5年時(shí)間引進(jìn)250名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、250名高層次專業(yè)技術(shù)人才、250名高層次管理人才、25000名高校畢業(yè)生、25000名藍(lán)領(lǐng)技能人才。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，海安采取了多種措施。在把握需求導(dǎo)向上，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目錄和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，編制人才引進(jìn)計(jì)劃導(dǎo)向目錄。每季組織力量深入企業(yè)搞好人才需求調(diào)查，征集企業(yè)引才需求，摸清各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和人才工作情況，發(fā)布人才招聘信息，組織企業(yè)赴外招引人才。在擴(kuò)建引才平臺(tái)方面，探索建立海外智力引進(jìn)平臺(tái)，以上海市歐美同學(xué)會(huì)為載體，在多個(gè)國(guó)家掛牌建立招才引智工作站，舉辦海外人才推介會(huì)、招聘會(huì)、對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)留學(xué)人員來(lái)海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組織企業(yè)赴外招才引智，與多個(gè)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)、中心城市高校院所保持緊密聯(lián)系、加強(qiáng)合作，拓展合作范圍，鞏固與上海楊浦的人才合作成果，加大與楊浦的合作深度和廣度，加強(qiáng)與中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地的合作對(duì)接，引導(dǎo)一批深度孵化的企業(yè)來(lái)海發(fā)展。通過(guò)這些舉措，“525”人才工程在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成效，吸引了大量符合海安新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的高層次領(lǐng)軍人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，海安不斷對(duì)人才政策進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。2023年3月，海安市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃及若干政策的意見》，發(fā)布了新一輪“人才新政40條”。這一輪政策從多個(gè)方面加大了吸引人才的支持力度，構(gòu)建起了有序銜接、全面覆蓋，錯(cuò)位發(fā)展、梯次支持的政策體系。在支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，國(guó)內(nèi)外院士等頂尖人才領(lǐng)銜來(lái)海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高6000萬(wàn)元資助；領(lǐng)軍人才、高層次人才來(lái)海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分別給予最高500萬(wàn)元、200萬(wàn)元資助。在人才金融扶持方面，3年內(nèi)，按銀行貸款同期基準(zhǔn)利率給予最高100萬(wàn)元的貸款貼息，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。為了吸引高校畢業(yè)生，本科以上學(xué)歷高校畢業(yè)生三年內(nèi)每月給予500-3000元生活津貼。在實(shí)施人才安居工程方面，按人才類別提供最高100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，并放寬公積金貸款額度，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。為了確保政策的有效實(shí)施，海安還優(yōu)化了人才服務(wù)流程，推進(jìn)“不見面審批”改革，實(shí)行一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、同臺(tái)辦理、限期辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門的人才服務(wù)窗口，采用一站式幫辦服務(wù)，提供“綠色通道”，促成人才各類津貼政策及時(shí)兌現(xiàn)到位。在財(cái)政投入上，海安財(cái)政每年按高于一般公共財(cái)政預(yù)算收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)增加人才投入，每季度開展一次引才計(jì)劃申報(bào)工作。這些措施使得“人才新政40條”在實(shí)施過(guò)程中能夠高效落地，為海安吸引和留住了大量?jī)?yōu)秀人才。4.1.2對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用海安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了全方位、深層次的促進(jìn)作用，在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展、吸引人才、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。在工業(yè)發(fā)展方面，海安的政策推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2015年，海安工業(yè)應(yīng)稅銷售額在南通率先突破千億元大關(guān)，工業(yè)億元企業(yè)數(shù)、規(guī)模企業(yè)數(shù)多年雄踞江蘇第一方陣。高端紡織、高端裝備、新材料、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，以2個(gè)千億級(jí)為龍頭、8個(gè)百億級(jí)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成形。重點(diǎn)發(fā)展的10條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和9條培育產(chǎn)業(yè)鏈，逐步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)體系新支柱。這些成績(jī)的取得，離不開政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的大力支持。政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)當(dāng)年購(gòu)置的生產(chǎn)設(shè)備（含設(shè)備與軟件）按投資額分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)；支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照相關(guān)政策落實(shí)對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，海安的人才政策在吸引和留住人才方面成效顯著。截至目前，海安引進(jìn)頂尖人才56人、高層次人才2506人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)99個(gè)，其中入選國(guó)家級(jí)人才6人，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”132人，第五期省“333”、南通市“226”人才工程培養(yǎng)對(duì)象147人，數(shù)量均居南通市第一。江蘇博聯(lián)碩焊接技術(shù)有限公司總經(jīng)理王桂龍，作為南通市“江海英才”、西北工業(yè)大學(xué)博士，來(lái)到海安后，不僅享受到住房、醫(yī)療、生活等各項(xiàng)貼心政策，更被海安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招才引才的決心和力度所吸引。他帶領(lǐng)人才團(tuán)隊(duì)，研制出超大型高溫高壓印刷電路板式換熱器、高精密微通道連續(xù)流微反應(yīng)器等新產(chǎn)品，成功打破國(guó)外企業(yè)技術(shù)壟斷。這些優(yōu)秀人才的匯聚，為海安的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持，推動(dòng)了企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面不斷取得突破。政策還激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，海安累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近1500項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破400家，省企業(yè)工程技術(shù)研究中心達(dá)75家，數(shù)量均居南通第一。政策引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新提升，對(duì)當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予100萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家、省工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、新技術(shù)新產(chǎn)品的分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。海安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策通過(guò)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展、吸引人才、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些政策的成功實(shí)施，為南通其他地區(qū)乃至全國(guó)其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，證明了完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。4.2典型企業(yè)案例分析——路必達(dá)4.2.1企業(yè)發(fā)展歷程與政策支持江蘇路必達(dá)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司于2021年在南通開發(fā)區(qū)正式成立，自創(chuàng)立之初，便專注于輪胎智能安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，致力于為交通運(yùn)輸行業(yè)提供先進(jìn)的智能化解決方案。公司憑借其前瞻性的戰(zhàn)略眼光和對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)把握，迅速在物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控領(lǐng)域嶄露頭角，成為行業(yè)內(nèi)備受矚目的創(chuàng)新型企業(yè)。在公司發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，南通市一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策給予了路必達(dá)強(qiáng)有力的支持。其中，“江海英才”計(jì)劃為路必達(dá)吸引高端人才、開展技術(shù)研發(fā)提供了重要保障。該計(jì)劃以其優(yōu)厚的政策待遇和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了眾多行業(yè)內(nèi)頂尖人才加入路必達(dá)，為公司組建了一支高素質(zhì)、富有創(chuàng)新精神的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。這些人才在輪胎智能安全監(jiān)控技術(shù)領(lǐng)域擁有深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們的加入使得路必達(dá)在技術(shù)研發(fā)上取得了顯著進(jìn)展，為公司的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省“雙創(chuàng)人才”計(jì)劃也為路必達(dá)提供了寶貴的資金支持和政策扶持。在該計(jì)劃的資助下，路必達(dá)得以加大在研發(fā)方面的投入，購(gòu)置先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備，開展前沿技術(shù)研究，加速了產(chǎn)品的迭代升級(jí)。這些資金和政策支持不僅緩解了公司在創(chuàng)業(yè)初期面臨的資金壓力，還為公司的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐，使得路必達(dá)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速發(fā)展壯大。2024年，路必達(dá)的“輪胎智能安全監(jiān)控與檢測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目成功入選國(guó)家人社部創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃優(yōu)秀類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成為全省僅有的四個(gè)獲批優(yōu)秀類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之一。這一榮譽(yù)的獲得，充分彰顯了路必達(dá)在技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目實(shí)施方面的卓越能力，也進(jìn)一步證明了南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效性和影響力。國(guó)家人社部的認(rèn)可，為路必達(dá)帶來(lái)了更多的資金支持和政策優(yōu)惠，為公司的后續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，有助于路必達(dá)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，提升品牌知名度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。4.2.2政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新與成長(zhǎng)的影響南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)路必達(dá)的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出提供了關(guān)鍵支持。在技術(shù)創(chuàng)新方面，政策的資金支持為路必達(dá)的研發(fā)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！敖Ｓ⒉拧庇?jì)劃、江蘇省“雙創(chuàng)人才”計(jì)劃以及國(guó)家人社部創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃等給予的資金資助，使路必達(dá)能夠投入大量資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，不斷攻克技術(shù)難題。公司在輪胎智能安全監(jiān)控與檢測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)過(guò)程中，面臨著諸多技術(shù)挑戰(zhàn)，如高精度傳感器的研發(fā)、復(fù)雜環(huán)境下的數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)分析算法的優(yōu)化等。憑借充足的資金支持，路必達(dá)得以引進(jìn)先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備，吸引頂尖的科研人才，組建專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)這些技術(shù)難題進(jìn)行深入研究和攻關(guān)。經(jīng)過(guò)不懈努力，路必達(dá)成功研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的輪胎智能安全監(jiān)控與檢測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)、精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)輪胎的壓力、溫度、磨損等關(guān)鍵參數(shù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析和智能算法，提前預(yù)測(cè)輪胎故障，為車輛行駛安全提供了有力保障。政策的引導(dǎo)作用也促使路必達(dá)積極與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)交流與創(chuàng)新。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，路必達(dá)能夠及時(shí)了解行業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)和研究成果，將高校、科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的市場(chǎng)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用的有效對(duì)接。公司與多所知名高校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同開展輪胎智能安全監(jiān)控技術(shù)的研究與開發(fā)。在合作過(guò)程中，高校的科研團(tuán)隊(duì)為路必達(dá)提供了前沿的技術(shù)理論和研究方法，幫助公司突破了多項(xiàng)技術(shù)瓶頸；而路必達(dá)則為高校的科研成果提供了實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。這種產(chǎn)學(xué)研合作模式，不僅提升了路必達(dá)的技術(shù)創(chuàng)新能力，還為行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。在企業(yè)成長(zhǎng)方面，政策的支持幫助路必達(dá)迅速擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，提升了品牌知名度。國(guó)家人社部創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃等政策的認(rèn)可，為路必達(dá)帶來(lái)了良好的品牌效應(yīng)，吸引了眾多客戶的關(guān)注和合作意向。公司的輪胎智能安全監(jiān)控與檢測(cè)系統(tǒng)憑借其先進(jìn)的技術(shù)和可靠的性能，贏得了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，產(chǎn)品銷售范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)份額逐步提升。同時(shí)，政策的扶持也為路必達(dá)提供了更多的市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)，公司得以參與更多的行業(yè)展會(huì)和項(xiàng)目投標(biāo)，與更多的企業(yè)建立合作關(guān)系，進(jìn)一步提升了公司的品牌知名度和市場(chǎng)影響力。政策的扶持還促進(jìn)了路必達(dá)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)管理水平的提升。在“江海英才”計(jì)劃等政策的吸引下，路必達(dá)匯聚了一批來(lái)自不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，包括技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理等方面的專業(yè)人士。這些人才的加入，不僅豐富了公司的人才結(jié)構(gòu)，還為公司帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。公司注重人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外部交流等方式，提升員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造了一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、富有創(chuàng)新精神的團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，公司借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理模式，不斷完善內(nèi)部管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多個(gè)方面助力路必達(dá)的成長(zhǎng)與發(fā)展，使路必達(dá)在短短幾年內(nèi)迅速崛起，成為物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控領(lǐng)域的佼佼者。路必達(dá)的成功案例充分展示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，也為其他企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中如何利用政策資源提供了有益的借鑒。五、南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)5.1政策執(zhí)行與落實(shí)問(wèn)題盡管南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系較為完善，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，影響了政策的實(shí)施效果。政策宣傳不到位是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)政策內(nèi)容了解不夠全面、深入，導(dǎo)致政策知曉度不高。在一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多初創(chuàng)企業(yè)對(duì)“江海英才”計(jì)劃、天使投資引導(dǎo)資金等政策的具體申報(bào)條件、流程和扶持力度并不清楚，這使得他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中未能充分利用這些政策資源。一些創(chuàng)業(yè)者表示，政策宣傳渠道有限，主要依賴政府網(wǎng)站和少數(shù)線下宣傳活動(dòng)，而這些渠道的覆蓋面較窄，難以觸達(dá)廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。一些政策宣傳材料專業(yè)性較強(qiáng)，語(yǔ)言晦澀難懂，缺乏通俗易懂的解讀和案例分析，也增加了創(chuàng)業(yè)者理解和應(yīng)用政策的難度。審批流程繁瑣也是政策執(zhí)行中的一大障礙。以科技項(xiàng)目申報(bào)為例，企業(yè)需要填寫大量的申報(bào)表格，提交眾多的證明材料，涉及多個(gè)部門的審核環(huán)節(jié)，整個(gè)審批過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)。這不僅增加了企業(yè)的時(shí)間成本和精力投入，也影響了企業(yè)申報(bào)的積極性。部分企業(yè)反映，在申報(bào)過(guò)程中，由于各部門之間信息溝通不暢，存在重復(fù)提交材料的情況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，存在一定的主觀性，導(dǎo)致企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中難以把握方向，增加了申報(bào)的不確定性。資金落實(shí)不及時(shí)是政策執(zhí)行中亟待解決的問(wèn)題。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在獲得政策扶持資金后，由于資金撥付環(huán)節(jié)繁瑣，審批周期長(zhǎng)，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位，影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。在一些科技貸款項(xiàng)目中，企業(yè)從申請(qǐng)貸款到資金到賬，往往需要數(shù)月時(shí)間，這對(duì)于急需資金支持的初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。一些資金落實(shí)過(guò)程中還存在層層截留、挪用等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際獲得的資金與政策規(guī)定的扶持金額存在差距，嚴(yán)重?fù)p害了政策的公信力和企業(yè)的利益。5.2政策針對(duì)性與精準(zhǔn)性不足南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在政策的針對(duì)性與精準(zhǔn)性方面仍存在一些不足之處，影響了政策的實(shí)施效果和資源的有效配置。在產(chǎn)業(yè)針對(duì)性方面，雖然政策覆蓋了多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但對(duì)于一些特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度和精準(zhǔn)度有待提高。南通作為中國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，在全國(guó)具有重要地位。然而，當(dāng)前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持上，缺乏足夠的針對(duì)性和深度。盡管政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和智能化改造，但對(duì)于紡織產(chǎn)業(yè)面臨的原材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等具體問(wèn)題，缺乏專門的應(yīng)對(duì)措施和精準(zhǔn)的政策支持。在原材料價(jià)格上漲時(shí)，政策未能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼或穩(wěn)定價(jià)格的措施，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間受到擠壓，影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，政策在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展初期，未能充分考慮到其獨(dú)特的發(fā)展需求和特點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)通常具有技術(shù)更新快、研發(fā)投入大、市場(chǎng)不確定性高等特點(diǎn)，需要更加靈活、精準(zhǔn)的政策支持。目前的政策在研發(fā)資金支持、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、市場(chǎng)推廣等方面，未能形成系統(tǒng)的、針對(duì)性強(qiáng)的政策體系，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難，難以快速成長(zhǎng)壯大。在人工智能產(chǎn)業(yè)，由于缺乏針對(duì)性的人才政策，企業(yè)在吸引和留住高端人工智能人才方面面臨較大困難，限制了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展。不同規(guī)模的企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和需求各不相同，但現(xiàn)有政策在針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的扶持上，未能充分體現(xiàn)差異化。大型企業(yè)通常具有較強(qiáng)的資金實(shí)力和研發(fā)能力，更需要政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、國(guó)際合作等方面給予支持；而中小企業(yè)則面臨資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)渠道狹窄等問(wèn)題，更需要政策在融資、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面提供幫助。目前的政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，未能充分考慮到這些差異，存在“一刀切”的現(xiàn)象。在科技信貸政策方面，對(duì)于大型企業(yè)和中小企業(yè)的貸款條件和額度設(shè)定缺乏差異化，導(dǎo)致中小企業(yè)難以獲得足夠的資金支持，影響了中小企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。企業(yè)在不同的創(chuàng)新階段，對(duì)政策的需求也有所不同。初創(chuàng)期企業(yè)主要面臨資金短缺、市場(chǎng)開拓困難等問(wèn)題，需要政策在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、市場(chǎng)推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持；成長(zhǎng)期企業(yè)則更注重技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要政策在研發(fā)資金、人才政策、產(chǎn)業(yè)扶持等方面提供幫助。然而，當(dāng)前的政策在針對(duì)企業(yè)不同創(chuàng)新階段的支持上，缺乏精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。許多政策在制定時(shí)沒(méi)有充分考慮企業(yè)的發(fā)展階段，導(dǎo)致政策與企業(yè)實(shí)際需求不匹配。一些針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期后仍然按照初創(chuàng)期的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，無(wú)法滿足企業(yè)在成長(zhǎng)期對(duì)資金和資源的更大需求，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。5.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待完善雖然南通在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在一些不足之處，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，南通的眾創(chuàng)空間、孵化器等載體數(shù)量相對(duì)不足，且部分載體的服務(wù)功能不夠完善。一些眾創(chuàng)空間僅僅提供了基本的辦公場(chǎng)地，缺乏專業(yè)的技術(shù)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，無(wú)法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)需求。在一些科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和資金去外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)試，這不僅增加了企業(yè)的成本，也影響了研發(fā)進(jìn)度。一些孵化器在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)推廣等軟性服務(wù)方面也存在不足，無(wú)法為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位的支持。金融服務(wù)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐，但南通在這方面仍存在短板。雖然設(shè)立了天使投資引導(dǎo)資金等金融支持政策，但資金規(guī)模相對(duì)較小，難以滿足大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金需求。天使投資引導(dǎo)資金首期規(guī)模為1億元，與一些發(fā)達(dá)城市動(dòng)輒數(shù)十億的天使投資規(guī)模相比，差距較大。創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)活躍度不高，投資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)注度和投資意愿不足。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在尋求投資時(shí)，面臨著融資渠道狹窄、融資難度大的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，無(wú)法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的多樣化融資需求。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，由于缺乏抵押物，難以獲得銀行貸款，而現(xiàn)有的科技金融產(chǎn)品在針對(duì)這類企業(yè)的融資需求方面，缺乏有效的解決方案。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障，但南通在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不夠，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，且侵權(quán)成本較低，這使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新成果難以得到有效保護(hù)。一些企業(yè)反映，在發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為后，向相關(guān)部門投訴舉報(bào)，但由于執(zhí)法程序繁瑣、執(zhí)法效率低下等原因，侵權(quán)行為往往得不到及時(shí)有效的制止，企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)水平有待提高，在專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面，無(wú)法為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致申請(qǐng)周期長(zhǎng)、成功率低，影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。六、優(yōu)化南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的建議6.1加強(qiáng)政策執(zhí)行與監(jiān)督為確保南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能夠有效執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，需要從多個(gè)方面加強(qiáng)政策的宣傳、簡(jiǎn)化審批流程以及建立健全監(jiān)督機(jī)制。在政策宣傳方面，應(yīng)拓展多元化的宣傳渠道，提高政策知曉度。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，除了政府官方網(wǎng)站外，還應(yīng)積極借助社交媒體平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等渠道，及時(shí)、全面地發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息。利用微信公眾號(hào)定期推送政策解讀文章，制作生動(dòng)形象的政策宣傳短視頻在抖音、B站等平臺(tái)發(fā)布，以通俗易懂的方式向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體宣傳政策內(nèi)容和申報(bào)流程。組織政策宣講團(tuán)深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、高校等場(chǎng)所，開展面對(duì)面的政策宣講活動(dòng)，針對(duì)不同群體的需求，進(jìn)行有針對(duì)性的政策解讀和答疑解惑。為初創(chuàng)企業(yè)舉辦專門的政策培訓(xùn)講座，詳細(xì)介紹“江海英才”計(jì)劃、天使投資引導(dǎo)資金等政策的申報(bào)條件、流程和扶持力度，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，幫助企業(yè)更好地理解和運(yùn)用政策。簡(jiǎn)化審批流程是提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵。政府應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化。建立一站式服務(wù)平臺(tái)，整合各部門的審批職能，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。對(duì)于科技項(xiàng)目申報(bào)，可通過(guò)一站式服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)一次性提交所有申報(bào)材料，由平臺(tái)自動(dòng)將材料分發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行審核，各部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核并反饋結(jié)果，大大縮短審批周期。制定明確、詳細(xì)的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程指南，向社會(huì)公開，減少審批過(guò)程中的主觀性和不確定性。企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中，可根據(jù)審批標(biāo)準(zhǔn)和流程指南，提前準(zhǔn)備好相關(guān)材料，提高申報(bào)的成功率。建立健全監(jiān)督機(jī)制是保障政策執(zhí)行的重要手段。成立專門的政策執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。監(jiān)督小組應(yīng)重點(diǎn)檢查政策宣傳是否到位、審批流程是否規(guī)范、資金落實(shí)是否及時(shí)等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中違規(guī)行為的查處力度，對(duì)于截留、挪用政策扶持資金等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保政策的公信力和權(quán)威性。建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，及時(shí)收集他們的意見和建議，以便對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。6.2提高政策針對(duì)性與精準(zhǔn)性為了提高南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性與精準(zhǔn)性，應(yīng)深入分析不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求特點(diǎn)，制定差異化的政策措施，以實(shí)現(xiàn)政策資源的高效配置。針對(duì)南通的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)量身定制個(gè)性化的政策支持。在紡織產(chǎn)業(yè)，鑒于其面臨原材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，可出臺(tái)原材料價(jià)格補(bǔ)貼政策，當(dāng)原材料價(jià)格上漲超過(guò)一定幅度時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。設(shè)立紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)在新型纖維材料研發(fā)、智能化紡織設(shè)備引進(jìn)、紡織產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方面的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，制定專門的產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展前沿技術(shù)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策，對(duì)引進(jìn)的高端人工智能人才、大數(shù)據(jù)專家等給予高額的人才補(bǔ)貼和優(yōu)厚的待遇，包括提供人才公寓、解決子女入學(xué)問(wèn)題等，吸引和留住高端人才，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同，制定差異化的扶持政策。對(duì)于大型企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、國(guó)際合作等方面給予支持。鼓勵(lì)大型企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其開展的國(guó)際合作項(xiàng)目給予資金支持和政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)其與高校、科研機(jī)構(gòu)共建的研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等給予資金補(bǔ)貼和政策扶持，促進(jìn)大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)于中小企業(yè)，應(yīng)加大在融資、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的支持力度。設(shè)立中小企業(yè)融資專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。開展中小企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)中小企業(yè)的需求，提供定制化的人才培訓(xùn)課程，幫助中小企業(yè)提升員工素質(zhì)和管理水平。針對(duì)企業(yè)不同的創(chuàng)新階段，提供精準(zhǔn)的政策支持。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，重點(diǎn)提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、市場(chǎng)推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供啟動(dòng)資金，幫助企業(yè)解決資金短缺的問(wèn)題。組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為初創(chuàng)期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、商業(yè)模式設(shè)計(jì)等服務(wù)，提高初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)路演等活動(dòng)，為初創(chuàng)期企業(yè)提供展示項(xiàng)目、對(duì)接資源的平臺(tái)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，應(yīng)加大在研發(fā)資金、人才政策、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支持。設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)資金，對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。制定成長(zhǎng)期企業(yè)人才政策，為企業(yè)引進(jìn)和留住核心人才提供支持，包括提供人才補(bǔ)貼、股權(quán)激