第1篇一、總則為提高上海市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)范。二、適用范圍本規(guī)范適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、評估和修訂。三、應(yīng)急預(yù)案體系（一）應(yīng)急預(yù)案體系分為四個層次：1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府制定，包括全市突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急資源、保障措施等內(nèi)容。2.專項應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府或市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，針對特定類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，針對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。4.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)遵循以下原則：1.全面性：覆蓋各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2.針對性：針對不同類型、不同級別的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.可操作性：應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容具體、措施明確、責(zé)任到人，確保能夠有效實施。4.動態(tài)性：根據(jù)實際情況和應(yīng)急管理工作需要，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急預(yù)案編制（一）編制程序1.立項：根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求，確定應(yīng)急預(yù)案編制項目。2.調(diào)研：對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，收集相關(guān)資料，了解國內(nèi)外先進經(jīng)驗。3.編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定應(yīng)急預(yù)案編制方案，明確編制內(nèi)容、編制方法、編制人員等。4.評審：組織專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審，提出修改意見。5.審批：經(jīng)市人民政府或市人民政府有關(guān)部門審批后印發(fā)實施。（二）編制內(nèi)容1.應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、人員配備等。2.應(yīng)急響應(yīng)機制：明確突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等環(huán)節(jié)的流程和措施。3.應(yīng)急資源：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、人員、資金等資源的儲備和調(diào)配。4.應(yīng)急保障措施：明確應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療、消防、電力等保障措施。5.應(yīng)急演練：明確應(yīng)急演練的頻率、內(nèi)容、形式等。6.應(yīng)急信息發(fā)布：明確應(yīng)急信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、方式等。五、應(yīng)急預(yù)案實施（一）預(yù)警1.根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。2.向相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息，要求做好應(yīng)急準備。3.對可能受到影響的公眾進行預(yù)警信息發(fā)布。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.按照應(yīng)急預(yù)案要求，啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。2.組織應(yīng)急救援隊伍開展救援工作。3.對受影響區(qū)域進行疏散、安置和救助。4.保障應(yīng)急物資、設(shè)備、人員、資金等資源的供應(yīng)。（三）應(yīng)急恢復(fù)1.恢復(fù)受影響區(qū)域的生產(chǎn)、生活秩序。2.評估突發(fā)事件造成的損失，制定恢復(fù)重建方案。3.對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)評估。六、應(yīng)急預(yù)案評估（一）評估內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量。2.應(yīng)急預(yù)案的實施效果。3.應(yīng)急組織體系的運行情況。4.應(yīng)急資源的儲備和調(diào)配情況。5.應(yīng)急演練的開展情況。（二）評估方法1.文件審查。2.實地考察。3.問卷調(diào)查。4.專家評審。七、應(yīng)急預(yù)案修訂（一）修訂條件1.法律法規(guī)、政策發(fā)生變化。2.應(yīng)急預(yù)案實施中出現(xiàn)重大問題。3.應(yīng)急組織體系、應(yīng)急資源、應(yīng)急保障措施等方面發(fā)生變化。（二）修訂程序1.收集修訂意見。2.修訂應(yīng)急預(yù)案。3.評審、審批。八、附則（一）本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。（二）本規(guī)范由上海市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。九、具體要求（一）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、可操作性的原則，確保應(yīng)急預(yù)案的實用性和有效性。（二）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)充分考慮各類突發(fā)事件的特性，針對不同類型、不同級別的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)明確應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急資源、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性和完整性。（四）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)注重應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（五）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)加強宣傳培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（六）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。本規(guī)范旨在規(guī)范上海市安全應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、評估和修訂工作，提高本市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。各級政府、各部門和企事業(yè)單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行本規(guī)范，切實做好安全應(yīng)急預(yù)案工作。第2篇一、總則為保障上海市社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，特制定本規(guī)范要求。二、適用范圍本規(guī)范適用于本市各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織和個體工商戶，以及其他可能發(fā)生突發(fā)事件的單位或個人。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）應(yīng)急預(yù)案的編制原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則；2.綜合協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)原則；3.依靠科學(xué)、依法管理原則；4.層級對應(yīng)、條塊結(jié)合原則；5.可操作性、動態(tài)調(diào)整原則。（二）應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容1.總體預(yù)案：包括預(yù)案編制依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想、組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息管理等。2.部門預(yù)案：針對特定領(lǐng)域或行業(yè)編制，包括應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、適用范圍、組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息管理等。3.單位預(yù)案：針對特定單位編制，包括應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、適用范圍、組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息管理等。（三）應(yīng)急預(yù)案的編制程序1.成立預(yù)案編制工作小組；2.收集相關(guān)資料，開展風(fēng)險評估；3.編制預(yù)案初稿；4.組織專家評審；5.完善預(yù)案；6.報送審批；7.發(fā)布實施。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）應(yīng)急預(yù)案的審批1.總體預(yù)案由市人民政府審批；2.部門預(yù)案由市有關(guān)部門審批；3.單位預(yù)案由單位負責(zé)人審批。（二）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布1.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布；2.送達相關(guān)部門、單位、個人。五、應(yīng)急預(yù)案的實施（一）應(yīng)急響應(yīng)1.發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案；2.根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作；3.采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。（二）應(yīng)急處置1.采取緊急措施，防止事態(tài)擴大；2.組織救援力量，進行救援；3.加強現(xiàn)場管理，確保救援工作順利進行。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建方案；2.組織開展恢復(fù)重建工作；3.加強社會穩(wěn)定，維護正常秩序。六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度；2.定期檢查、維護應(yīng)急物資；3.確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（二）人員保障1.建立應(yīng)急隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練；2.加強應(yīng)急人員的管理和考核；3.確保應(yīng)急人員的素質(zhì)和能力。（三）經(jīng)費保障1.建立應(yīng)急經(jīng)費保障制度；2.確保應(yīng)急經(jīng)費的及時撥付；3.加強應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督。七、應(yīng)急演練（一）演練目的1.檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；2.提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力；3.提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（二）演練內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的啟動；2.應(yīng)急響應(yīng)程序；3.應(yīng)急處置措施；4.應(yīng)急恢復(fù)重建。（三）演練組織1.成立演練工作小組；2.制定演練方案；3.組織開展演練。八、應(yīng)急信息管理（一）信息收集1.建立應(yīng)急信息收集制度；2.收集各類突發(fā)事件的信息；3.及時傳遞應(yīng)急信息。（二）信息報告1.建立應(yīng)急信息報告制度；2.及時向上級報告突發(fā)事件信息；3.及時向有關(guān)部門和單位通報突發(fā)事件信息。（三）信息發(fā)布1.建立應(yīng)急信息發(fā)布制度；2.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布應(yīng)急信息；3.及時回應(yīng)社會關(guān)切。九、法律責(zé)任違反本規(guī)范要求的，由有關(guān)部門依法予以查處。十、附則本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。本規(guī)范由上海市人民政府負責(zé)解釋。---注：以上內(nèi)容為模擬文本，實際規(guī)范要求可能更為詳細和具體，需根據(jù)上海市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件進行具體規(guī)定。第3篇一、總則1.1編制目的為提高上海市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市實際情況，制定本規(guī)范。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本規(guī)范適用于上海市各級各類企事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會等組織和機構(gòu)，以及其他與上海市安全相關(guān)的組織和個人。1.4編制原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，綜合協(xié)調(diào)；（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置；（4）責(zé)任明確，協(xié)同作戰(zhàn)。二、組織體系2.1市級應(yīng)急管理機構(gòu)市級應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)區(qū)縣應(yīng)急管理工作。2.2區(qū)縣級應(yīng)急管理機構(gòu)區(qū)縣級應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實市級應(yīng)急管理機構(gòu)的工作部署，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。2.3街道（鎮(zhèn)）級應(yīng)急管理機構(gòu)街道（鎮(zhèn)）級應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實區(qū)縣級應(yīng)急管理機構(gòu)的工作部署，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。2.4企事業(yè)單位和社會組織企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)，開展應(yīng)急演練。三、應(yīng)急準備3.1應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）突發(fā)事件風(fēng)險分析；（2）應(yīng)急組織體系；（3）應(yīng)急響應(yīng)程序；（4）應(yīng)急資源保障；（5）應(yīng)急物資儲備；（6）應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（7）應(yīng)急保障措施。3.2應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)急隊伍應(yīng)包括以下類型：（1）專業(yè)應(yīng)急隊伍；（2）志愿者隊伍；（3）兼職應(yīng)急隊伍。3.3應(yīng)急物資儲備應(yīng)急物資儲備應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）救援裝備；（2）應(yīng)急食品、藥品；（3）應(yīng)急通信設(shè)備；（4）應(yīng)急交通工具。3.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練應(yīng)急培訓(xùn)與演練應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）應(yīng)急知識普及；（2）應(yīng)急技能培訓(xùn)；（3）應(yīng)急演練。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向所在地應(yīng)急管理機構(gòu)報告，同時向市應(yīng)急管理機構(gòu)報告。4.2先期處置事發(fā)單位應(yīng)立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大。4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件嚴重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.4應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)措施包括以下內(nèi)容：（1）組織救援力量；（2）疏散轉(zhuǎn)移群眾；（3）封控現(xiàn)場；（4）醫(yī)療救護；（5）交通管制；（6）信息發(fā)布。4.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)組織評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。五、恢復(fù)重建5.1恢復(fù)重建工作原則（1）以人為本，保障民生；（2）統(tǒng)籌兼顧，分步實施；（3）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。5.2恢復(fù)重建工作內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)；（2）受災(zāi)群眾安置；（3）企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；（4）生態(tài)修復(fù)。六、應(yīng)急保障6.1財政保障市級、區(qū)縣級財政應(yīng)設(shè)立專項資金，用于突發(fā)事件應(yīng)對工作。6.2物資保障應(yīng)急物資儲備應(yīng)滿足突發(fā)事件應(yīng)對