2025年國(guó)家公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識(shí)案例分析試題及答案2024年3月，A省B縣為落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”的要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定《B縣智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確在C鎮(zhèn)D村建設(shè)“5G+智慧農(nóng)業(yè)示范園”，計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1000畝，引入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)E公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，縣財(cái)政配套500萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)以下問(wèn)題：?jiǎn)栴}一：土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議2024年4月，C鎮(zhèn)政府未召開(kāi)D村村民會(huì)議，直接與D村村委會(huì)簽訂《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，約定將D村集體所有的1000畝耕地以每畝每年800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給E公司，流轉(zhuǎn)期限20年。部分村民以“未征求村民意見(jiàn)”為由，聯(lián)合120戶村民（占D村總戶數(shù)60%）向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出異議，要求確認(rèn)協(xié)議無(wú)效。問(wèn)題二：行政許可糾紛E公司為趕工期，在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，于2024年5月10日進(jìn)場(chǎng)施工。縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“縣自規(guī)局”）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并于5月12日向E公司送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》），要求立即停工，否則將依法處罰。E公司認(rèn)為：“項(xiàng)目屬于政府重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，審批可以‘特事特辦’，縣自規(guī)局故意拖延審批導(dǎo)致工期延誤。”問(wèn)題三：財(cái)政資金挪用2024年6月，縣財(cái)政局將中央財(cái)政下達(dá)的500萬(wàn)元智慧農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金撥付至C鎮(zhèn)財(cái)政所。7月，C鎮(zhèn)政府以“臨時(shí)辦公場(chǎng)地緊張”為由，挪用其中100萬(wàn)元用于鎮(zhèn)政府辦公樓裝修，并偽造《資金使用審批表》，將用途標(biāo)注為“智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備采購(gòu)”。2024年10月，縣審計(jì)局開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)資金挪用問(wèn)題。問(wèn)題四：公文處理失誤2024年11月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M向A市政府報(bào)送《關(guān)于B縣智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)展情況的請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》）。初稿內(nèi)容如下：>市政府：>為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，我縣積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目已流轉(zhuǎn)土地800畝（原計(jì)劃1000畝），因部分村民阻撓，剩余200畝未完成流轉(zhuǎn)。E公司已投入設(shè)備采購(gòu)資金300萬(wàn)元，縣財(cái)政撥付500萬(wàn)元（其中100萬(wàn)元因特殊情況調(diào)劑用于鎮(zhèn)政府辦公設(shè)施完善）。下一步，我們計(jì)劃加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，確保年底前完成全部建設(shè)內(nèi)容。請(qǐng)予批準(zhǔn)。>特此報(bào)告。>B縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局>2024年11月15日試題：1.分析C鎮(zhèn)政府與D村村委會(huì)簽訂的《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》是否有效，并說(shuō)明法律依據(jù)。2.縣自規(guī)局向E公司送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》的行為是否合法？若E公司不服，可通過(guò)哪些法律途徑救濟(jì)？3.指出C鎮(zhèn)政府挪用專項(xiàng)扶持資金行為的違法性，并說(shuō)明應(yīng)如何規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用。4.結(jié)合案例，論述基層政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。5.指出縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《請(qǐng)示》初稿中存在的至少5處錯(cuò)誤，并提出修改建議。答案：1.關(guān)于《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》的效力分析該協(xié)議無(wú)效。法律依據(jù)如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”第三十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。”同時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)（包括土地承包經(jīng)營(yíng)方案、村集體財(cái)產(chǎn)處置等），應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村民會(huì)議需由本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。本案中，C鎮(zhèn)政府未召開(kāi)D村村民會(huì)議，直接與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，違反了“土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)承包方（村民）自主決定”和“涉及村民利益的重大事項(xiàng)需經(jīng)村民會(huì)議討論”的法定程序。且提出異議的村民占總戶數(shù)60%（超過(guò)三分之二的戶代表），符合村民會(huì)議召開(kāi)條件，因此該協(xié)議因程序違法無(wú)效。2.縣自規(guī)局行為合法性及救濟(jì)途徑分析（1）縣自規(guī)局的行為合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡诹臈l規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”E公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即開(kāi)工建設(shè)，違反上述規(guī)定，縣自規(guī)局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，因此《責(zé)令停止違法行為通知書》的作出符合法定職權(quán)和程序。（2）E公司的救濟(jì)途徑：①行政復(fù)議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，E公司可自收到《通知書》之日起60日內(nèi)，向B縣政府或A市自規(guī)局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷或變更該行政行為。②行政訴訟：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，E公司可自收到《通知書》之日起6個(gè)月內(nèi)，向B縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)縣自規(guī)局的行政行為合法性進(jìn)行審查。3.挪用專項(xiàng)扶持資金的違法性及規(guī)范措施（1）違法性分析：①違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十七條：“各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和報(bào)表，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！币约暗谖迨邨l：“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?！雹谶`反《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)政部令第107號(hào)）第十五條：“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)用于預(yù)算確定的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、擅自調(diào)整?！盋鎮(zhèn)政府挪用100萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金用于辦公樓裝修，并偽造《資金使用審批表》，屬于“虛假列支”和“挪用專項(xiàng)資金”的違法行為，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性，違反了專項(xiàng)資金“專款專用”的核心要求。（2）規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用的措施：①嚴(yán)格預(yù)算約束：專項(xiàng)資金分配、使用需納入年度預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)后執(zhí)行，禁止無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。②建立全流程監(jiān)管機(jī)制：財(cái)政部門需聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)資金申請(qǐng)、撥付、使用、績(jī)效進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)管，通過(guò)“財(cái)政云”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向。③強(qiáng)化責(zé)任追究：對(duì)挪用、截留專項(xiàng)資金的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。④推進(jìn)信息公開(kāi)：定期公開(kāi)專項(xiàng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用透明。4.基層政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑結(jié)合案例中土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、審批“一刀切”、資金挪用等問(wèn)題，基層政府應(yīng)從以下方面轉(zhuǎn)變職能：（1）從“管理主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)優(yōu)先”：案例中C鎮(zhèn)政府未征求村民意見(jiàn)即簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，體現(xiàn)了“行政命令式”管理思維?；鶎诱畱?yīng)落實(shí)“村民自治”原則，在涉及群眾利益的事項(xiàng)中，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”（黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）等機(jī)制，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)，減少行政干預(yù)。（2）從“程序繁瑣”轉(zhuǎn)向“高效便民”：E公司因未取得規(guī)劃許可被責(zé)令停工，反映出基層政府在審批中存在“重程序輕效率”問(wèn)題。應(yīng)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建立“綠色審批通道”，通過(guò)“容缺受理”“并聯(lián)審批”等方式，在嚴(yán)守法律底線（如規(guī)劃、環(huán)保要求）的前提下，壓縮審批時(shí)限，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。（3）從“資金亂用”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)監(jiān)管”：C鎮(zhèn)政府挪用專項(xiàng)資金，暴露了基層財(cái)政管理的漏洞。需建立“資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，確保資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，避免“專款他用”。（4）從“政策模糊”轉(zhuǎn)向“透明可預(yù)期”：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《方案》應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)、資金扶持等政策的具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、村公告欄等渠道廣泛宣傳，讓企業(yè)和村民“心中有數(shù)”，減少信息不對(duì)稱引發(fā)的糾紛。5.《請(qǐng)示》初稿的錯(cuò)誤及修改建議初稿存在以下5處錯(cuò)誤（含格式和內(nèi)容）：（1）主送機(jī)關(guān)不規(guī)范：原文主送“市政府”表述過(guò)于籠統(tǒng)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，請(qǐng)示應(yīng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，且應(yīng)使用規(guī)范全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。修改建議：主送“A市人民政府”。（2）正文內(nèi)容違規(guī)：文中提及“縣財(cái)政撥付500萬(wàn)元（其中100萬(wàn)元因特殊情況調(diào)劑用于鎮(zhèn)政府辦公設(shè)施完善）”，如實(shí)報(bào)告了挪用專項(xiàng)資金的違法行為，但未說(shuō)明整改措施，且“調(diào)劑”表述不當(dāng)（挪用資金不屬于合法調(diào)劑）。修改建議：刪除該表述，或如實(shí)說(shuō)明資金挪用問(wèn)題并附整改方案（如“此前發(fā)現(xiàn)C鎮(zhèn)存在100萬(wàn)元資金挪用問(wèn)題，目前已追回資金并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)，后續(xù)將嚴(yán)格資金監(jiān)管”）。（3）結(jié)尾用語(yǔ)錯(cuò)誤：請(qǐng)示的結(jié)尾應(yīng)使用“妥否，請(qǐng)批示”“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)”等用語(yǔ)，而原文結(jié)尾為“特此報(bào)告”，屬于文種混淆（將請(qǐng)示誤用為報(bào)告）。修改建議：將“特此報(bào)告”改為“妥否，請(qǐng)批示”。（4）缺少聯(lián)系人信息：根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，請(qǐng)示應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話，以便上級(jí)機(jī)關(guān)核實(shí)情況。初稿未標(biāo)注。修改建議：在正文結(jié)尾下空一行左空二字標(biāo)注“（聯(lián)系人：王