2025年國家公務員考試申論試題及答案(行政執(zhí)法卷)注意事項1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時間為40分鐘，作答參考時間為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年7月，中央依法治國辦印發(fā)《關于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“推動執(zhí)法力量向基層傾斜，構建權責統(tǒng)一、權威高效、簡約便民的基層執(zhí)法體系”。S省作為全國基層執(zhí)法改革試點省份，率先將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5大領域的執(zhí)法職能整合，組建縣（區(qū)）級綜合行政執(zhí)法局，推動“多頂大蓋帽”向“一頂大蓋帽”轉變。截至2024年12月，S省已完成117個縣（區(qū)）的執(zhí)法隊伍整合，執(zhí)法人員從改革前的1.2萬人精簡至8600人，但人均執(zhí)法效率提升40%。然而，改革中也暴露出一些問題。某市綜合行政執(zhí)法局工作人員反映：“雖然名義上整合了職能，但原屬不同部門的執(zhí)法事項仍存在‘交叉地帶’。比如，餐飲行業(yè)的油煙污染問題，生態(tài)環(huán)境部門認為應歸城管執(zhí)法，城管部門則認為需市場監(jiān)管部門先核定經(jīng)營資質，推諉現(xiàn)象時有發(fā)生?！贝送?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級執(zhí)法力量薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊僅有3-5名持證人員，面對城鄉(xiāng)結合部的流動攤販管理、違建巡查等高頻任務，常感“力不從心”。資料22024年9月，Z市朝陽區(qū)推出“潮汐疏導點”管理模式，針對群眾反映強烈的“早市亂象”問題，在不影響交通、不擾民的前提下，劃定12個臨時經(jīng)營區(qū)域，允許流動攤販每天6:00-9:00、17:00-20:00限時經(jīng)營。執(zhí)法部門為攤販免費提供垃圾收納箱、充電插座，并聯(lián)合社區(qū)開展“文明經(jīng)營積分制”——按時撤離、規(guī)范衛(wèi)生的攤販可累積積分，兌換市場監(jiān)管部門提供的“食品安全培訓券”或城管部門的“優(yōu)先攤位選擇權”。半年后，區(qū)城管執(zhí)法局調研顯示，流動攤販投訴量同比下降65%，周邊居民滿意度從58%提升至89%。“以前一看到城管就跑，現(xiàn)在他們主動教我們怎么擺放攤位、處理垃圾?！痹诔柭肥鑼c經(jīng)營早餐的王阿姨說，“上個月我還參加了區(qū)里組織的食品安全培訓，才知道原來炸油條的油超過24小時就得換，這些知識對我們小本生意太有用了?！盳市城管執(zhí)法局負責人表示：“柔性執(zhí)法不是‘放任不管’，而是用服務思維破解‘一管就死、一放就亂’的困局。我們還開發(fā)了‘攤販服務小程序’，實時推送疏導點位置、天氣預警等信息，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！辟Y料32024年，G市市場監(jiān)管局依托“城市大腦”平臺，上線“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，將餐飲服務、藥店經(jīng)營、特種設備等12類執(zhí)法事項納入數(shù)字化監(jiān)管。以“明廚亮灶”模塊為例，系統(tǒng)通過AI攝像頭自動識別后廚人員未戴口罩、食材超期存放等違規(guī)行為，實時向商家和執(zhí)法人員推送預警信息。2024年1-11月，該系統(tǒng)累計發(fā)出預警1.2萬次，其中78%的問題在商家自查階段即整改完成，現(xiàn)場執(zhí)法頻次較上年下降32%，而食品安全投訴量同比減少41%?！斑^去檢查藥店，得逐盒核對藥品有效期，一天最多查10家；現(xiàn)在通過系統(tǒng)比對電子臺賬，異常數(shù)據(jù)自動標紅，半天就能完成20家的初篩。”G市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊隊員小張說。更讓他感慨的是執(zhí)法方式的轉變：“以前執(zhí)法靠‘突擊檢查’，商家容易有抵觸；現(xiàn)在系統(tǒng)提前推送風險提示，我們帶著問題去指導整改，商家反而更配合?！睋?jù)統(tǒng)計，2024年G市市場監(jiān)管領域行政復議案件中，因“程序不規(guī)范”“證據(jù)不足”被撤銷的比例從上年的18%降至6%，執(zhí)法公信力顯著提升。資料42024年夏季，H江流域爆發(fā)跨界污染事件。上游L縣某化工企業(yè)偷排廢水，導致下游M市飲用水源地氨氮超標3倍，引發(fā)群眾恐慌。M市生態(tài)環(huán)境局立即啟動應急監(jiān)測，但因L縣拒絕提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法受阻。最終，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門介入，才鎖定污染源并處罰企業(yè)。事后調查發(fā)現(xiàn)，H江流域涉及3省5市，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準不一：L縣對化工企業(yè)廢水氨氮排放限值為50mg/L，而M市執(zhí)行的是30mg/L；L縣執(zhí)法頻次為每月1次，M市則為每周1次?！翱鐓^(qū)域執(zhí)法難，難在‘各管一段’?！盚江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治辦公室主任介紹，“有的地方為保經(jīng)濟指標，對企業(yè)‘寬松執(zhí)法’；有的地方則‘一刀切’關停，導致污染企業(yè)‘打游擊’?！?024年12月，3省5市簽署《H江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，明確建立統(tǒng)一的監(jiān)測標準、共享執(zhí)法數(shù)據(jù)、定期開展聯(lián)合巡查，但具體實施中仍面臨“數(shù)據(jù)接口不兼容”“處罰尺度難統(tǒng)一”等問題。資料52024年10月，某市發(fā)生一起“執(zhí)法沖突”事件：城管隊員在清理占道經(jīng)營的水果攤時，攤主李某以“孩子生病急需賣錢”為由拒絕配合，情緒激動下推倒執(zhí)法車輛，導致一名隊員輕微傷。事件經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)酵后，部分網(wǎng)友質疑“執(zhí)法太粗暴”，也有網(wǎng)友認為“攤販違法在先，必須嚴管”。事后調查顯示，李某為單親媽媽，靠賣水果供孩子上學，當天因孩子突發(fā)高燒急于湊錢，才違規(guī)占道。城管部門承認，執(zhí)法前未了解攤主具體困難，溝通方式簡單生硬。最終，李某被處以200元罰款并賠償車輛損失，城管部門公開道歉，并為其聯(lián)系社區(qū)申請臨時救助。這起事件引發(fā)社會對“執(zhí)法人性化”的討論。某大學法學院教授指出：“執(zhí)法的終極目標是維護公共秩序，而非‘懲罰’個體。當執(zhí)法對象存在合理困難時，執(zhí)法者應在法律框架內(nèi)體現(xiàn)人文關懷，比如通過‘告知承諾制’暫緩處罰、協(xié)調社會力量提供幫助等。這既符合‘比例原則’，也能減少對抗、提升執(zhí)法效果?！辟Y料62024年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)提升行動方案（2025-2027）》，提出“到2027年，實現(xiàn)全國行政執(zhí)法人員培訓全覆蓋，執(zhí)法行為規(guī)范率達98%以上”。方案強調，要將“執(zhí)法為民”理念納入培訓核心內(nèi)容，重點提升執(zhí)法人員的溝通能力、應急處置能力和政策運用能力。同期，多地開展“執(zhí)法開放日”活動，邀請群眾參觀執(zhí)法指揮中心、參與模擬執(zhí)法，讓“執(zhí)法”從“神秘”走向“透明”。某社區(qū)居民代表參加活動后說：“以前覺得執(zhí)法就是‘罰款’，現(xiàn)在才知道他們要學法律、學溝通，還要處理各種突發(fā)情況，挺不容易的?！弊鞔鹨笠?、根據(jù)“給定資料1-3”，歸納基層綜合行政執(zhí)法改革中取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)。（20分）要求：全面、準確，條理清晰；不超過200字。二、針對“給定資料4”中H江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法存在的問題，提出對策建議。（25分）要求：針對性強，切實可行；不超過300字。三、為配合“執(zhí)法為民”主題宣傳活動，某市行政執(zhí)法局擬向轄區(qū)群眾發(fā)布一封公開信。請根據(jù)“給定資料2、5、6”，撰寫這封公開信。（30分）要求：內(nèi)容完整，語言得體，有號召力；不超過500字。四、“給定資料”中提到，執(zhí)法既要“有力度”又要“有溫度”。請結合你對這句話的理解，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇議論文。（75分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數(shù)1000字以上。參考答案一、歸納基層綜合行政執(zhí)法改革的成效及挑戰(zhàn)（20分）成效：整合執(zhí)法職能，精簡隊伍并提升人均效率；推行柔性執(zhí)法（如“潮汐疏導點”“積分制”），降低投訴量、提升群眾滿意度；數(shù)字化賦能（如“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)），減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法規(guī)范性。（95字）挑戰(zhàn)：職能交叉導致推諉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱；部分執(zhí)法方式簡單生硬，易引發(fā)沖突。（55字）（共150字）二、H江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法對策建議（25分）1.統(tǒng)一標準：由省級部門牽頭制定流域統(tǒng)一的污染物排放限值、執(zhí)法頻次等標準，避免“各自為政”。2.數(shù)據(jù)共享：搭建跨區(qū)域執(zhí)法信息平臺，打通監(jiān)測數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)排污、處罰記錄等信息實時共享。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立“輪值巡查”機制，3省5市執(zhí)法人員定期組成聯(lián)合檢查組，同步開展突擊檢查。4.協(xié)同問責：明確跨界污染事件中屬地責任，對“寬松執(zhí)法”放任污染的地區(qū)，納入省級生態(tài)考核扣分。5.宣傳共治：通過流域內(nèi)媒體聯(lián)合宣傳環(huán)保法規(guī)，鼓勵群眾跨區(qū)域舉報污染行為，拓寬監(jiān)督渠道。（298字）三、“執(zhí)法為民”主題公開信（30分）致轄區(qū)群眾的一封信親愛的市民朋友：城市的有序運行，離不開每一位市民的理解與支持。近年來，我市深入推進執(zhí)法改革，始終秉持“執(zhí)法為民”理念，努力讓執(zhí)法既有力度又有溫度。我們堅持“柔性服務”。針對流動攤販管理，推出“潮汐疏導點”，在不影響交通的前提下劃定限時經(jīng)營區(qū)域，提供垃圾收納、積分兌換等便民服務；開發(fā)“攤販服務小程序”，實時推送經(jīng)營信息，讓小生意更安心。我們注重“人文關懷”。執(zhí)法不是“一刀切”處罰，而是設身處地為群眾著想。若您因特殊困難（如就醫(yī)、求學）臨時違規(guī)，我們將通過“告知承諾制”暫緩處罰，并協(xié)調社區(qū)提供臨時救助，用溫暖化解矛盾。我們推進“透明執(zhí)法”。開展“執(zhí)法開放日”活動，邀請您參觀指揮中心、參與模擬執(zhí)法；上線“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，通過AI預警提前指導整改，減少突擊檢查，讓執(zhí)法更規(guī)范、更可信賴。城市是我們共同的家園。您的每一份理解，都是執(zhí)法工作進步的動力；您的每一次配合，都讓城市更美好。如有建議或困難，歡迎撥打12345市民服務熱線，或關注“XX執(zhí)法”微信公眾號留言。讓我們攜手同行，共建和諧家園！XX市行政執(zhí)法局2025年X月X日（496字）四、議論文：剛柔并濟，繪就法治為民新圖景（75分）法律是治國之重器，執(zhí)法是法治之關鍵。從“721工作法”（70%服務、20%管理、10%執(zhí)法）到“潮汐疏導點”，從“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)到“告知承諾制”，近年來各地執(zhí)法實踐的創(chuàng)新探索，深刻詮釋著一個道理：真正的法治，既要有“執(zhí)法必嚴”的力度，更要有“以民為本”的溫度。唯有剛柔并濟，方能讓執(zhí)法既有權威又得人心，讓法治信仰扎根群眾心田。以“法”為綱，守牢執(zhí)法力度的“基準線”。執(zhí)法的力度，源于法律的權威。法律是社會秩序的“定盤星”，若執(zhí)法失之寬松，違法者便會“有恃無恐”，最終損害的是大多數(shù)人的合法權益。2024年H江流域跨界污染事件中，正是因為上游地區(qū)對化工企業(yè)“寬松執(zhí)法”，才導致下游群眾飲水安全受到威脅。這警示我們：執(zhí)法必須“嚴”字當頭，對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境等底線問題，必須“零容忍”。G市市場監(jiān)管局通過“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)精準識別違規(guī)行為，對屢教不改的商家依法處罰，既提升了效率，又維護了法律尊嚴?？梢姡瑘?zhí)法力度不是“簡單粗暴”，而是以法律為準繩，對違法行為“該出手時就出手”，讓違法者付出代價，讓守法者安心生活。以“民”為本，傳遞執(zhí)法溫度的“暖色調”。執(zhí)法的溫度，源于對群眾的共情。法律的終極目標是“為民謀福”，而非“為罰而罰”。Z市朝陽區(qū)針對流動攤販推出“潮汐疏導點”，允許限時經(jīng)營并提供便民服務，讓小攤販“有飯吃”的同時，也讓周邊居民“不添堵”；某市城管部門在處理占道賣水果的單親媽媽時，在依法處罰的同時協(xié)調社區(qū)提供救助，用行動詮釋了“執(zhí)法不是終點，而是解決問題的起點”。這些實踐證明，當執(zhí)法者多站在群眾角度思考，多一些“將心比心”，就能把“管”與“被管”的對立關系轉化為“共建共享”的合作關系。正如某大學法學院教授所言：“執(zhí)法的人文關懷，不是對法律的妥協(xié)，而是對法治精神的更深理解——因為真正的法治，從來都包含對人的尊重?！币浴爸恰辟x能，探索剛柔平衡的“新路徑”。執(zhí)法的剛柔平衡，需要創(chuàng)新方法支撐。面對基層執(zhí)法“人少事多”的矛盾、跨區(qū)域執(zhí)法“協(xié)同困難”的瓶頸，數(shù)字化、智能化手段為剛柔平衡提供了技術支撐。G市“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)通過AI預警提前指導整改，讓執(zhí)法從“事后處罰”轉向“事前服務”；H江流域計劃搭建跨區(qū)域執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，既避免了“各管一段”的推諉，又能根據(jù)實際情況靈活調整執(zhí)法策略。這些創(chuàng)新不