2025年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目健康教育實施方案為深入貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》及《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)一步強化健康教育在疾病預(yù)防控制中的基礎(chǔ)性作用，切實提升居民健康素養(yǎng)水平，現(xiàn)就2025年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目健康教育工作制定本實施方案。一、總體要求與目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針，聚焦全人群、全生命周期健康需求，通過系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化的健康教育服務(wù)，推動健康知識普及從“廣覆蓋”向“深滲透”轉(zhuǎn)變，從“知識傳遞”向“行為干預(yù)”延伸。2025年重點實現(xiàn)以下目標(biāo)：1.居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到35%以上（較2024年提升2個百分點），其中基本知識和理念素養(yǎng)、健康生活方式與行為素養(yǎng)、基本技能素養(yǎng)分別達(dá)到40%、32%、38%；2.重點人群（0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲及以上老年人、職業(yè)人群、慢性病患者）健康知識知曉率達(dá)90%以上，健康行為形成率達(dá)85%以上；3.重點疾病（高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、慢阻肺、結(jié)核病、艾滋病）相關(guān)防控知識知曉率達(dá)95%以上，高危人群干預(yù)覆蓋率達(dá)90%；4.全國90%的縣（區(qū)）建成至少1個標(biāo)準(zhǔn)化健康主題公園（廣場），80%的社區(qū)（村）設(shè)置規(guī)范化健康宣傳欄并實現(xiàn)季度更新；5.依托“健康中國”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)健康教育服務(wù)線上覆蓋率100%，個性化健康知識推送精準(zhǔn)度達(dá)85%以上。二、主要任務(wù)與實施內(nèi)容（一）構(gòu)建分級分類的核心信息傳播體系依據(jù)《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（2023年版）》，結(jié)合2025年重點工作，制定《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育核心信息清單（2025版）》，涵蓋以下六大模塊：1.基礎(chǔ)健康知識：包括合理膳食（《中國居民膳食指南（2022）》核心條目）、適量運動（不同年齡人群運動處方）、戒煙限酒（煙草危害與戒斷方法）、心理平衡（壓力管理與情緒調(diào)節(jié)）等4類20條；2.重點人群健康：針對0-6歲兒童（生長發(fā)育監(jiān)測、近視防控、齲齒預(yù)防）、孕產(chǎn)婦（孕期營養(yǎng)、產(chǎn)后康復(fù)、母乳喂養(yǎng)）、老年人（慢性病管理、跌倒預(yù)防、認(rèn)知功能維護）、職業(yè)人群（職業(yè)病防治、工間操規(guī)范、心理健康）等4類人群制定專項信息30條；3.重點疾病防控：圍繞高血壓（分級管理、用藥規(guī)范）、糖尿?。ㄑ潜O(jiān)測、并發(fā)癥預(yù)防）、心腦血管疾病（急救技能、危險因素控制）、慢阻肺（肺功能鍛煉、急性發(fā)作識別）、結(jié)核?。ㄒ?guī)范治療、密切接觸者篩查）、艾滋?。ū┞额A(yù)防、檢測服務(wù)）等6類疾病制定防控信息40條；4.公共衛(wèi)生事件應(yīng)對：聚焦季節(jié)性傳染病（流感、手足口病）、食源性疾?。ㄊ澄镏卸咀R別）、環(huán)境健康（高溫/寒潮防護、室內(nèi)空氣污染控制）等3類場景制定應(yīng)急信息15條；5.健康技能提升：包括心肺復(fù)蘇（CPR）操作、海姆立克急救法、家庭用藥管理、健康檔案查詢等4類技能指南10條；6.健康政策解讀：涵蓋基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)保報銷政策、疫苗接種程序等4類政策要點15條。信息傳播嚴(yán)格遵循“科學(xué)性、通俗性、可操作性”原則，通過“文字+圖表+視頻”多形式呈現(xiàn)，其中視頻類素材占比不低于30%，單條信息時長控制在3-5分鐘。中央層面統(tǒng)一制作核心信息包（含圖文手冊、短視頻、音頻廣播稿），省級衛(wèi)生健康部門結(jié)合地域特點補充民族語言、方言版本及地方病防控特色內(nèi)容，確保信息覆蓋無盲區(qū)。（二）實施重點人群精準(zhǔn)干預(yù)工程針對不同人群健康需求差異，建立“需求評估-方案制定-效果追蹤”閉環(huán)干預(yù)機制：1.0-6歲兒童及家長：以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，結(jié)合兒童健康體檢（1、3、6、8、12、18、24、30、36月齡）開展“健康課堂”，重點講解輔食添加（6-24月齡）、口腔清潔（1歲起）、視力保護（控制屏幕時間）、疫苗接種（國家免疫規(guī)劃程序）等知識。每季度組織1次親子健康互動活動（如“健康小衛(wèi)士”主題游戲、營養(yǎng)膳食制作體驗），家長參與率不低于80%。2.孕產(chǎn)婦：納入孕產(chǎn)期保健服務(wù)全流程，孕早期（12周前）重點普及葉酸補充、致畸因素規(guī)避知識；孕中期（13-27周）強化妊娠期糖尿病篩查、體重管理指導(dǎo)；孕晚期（28周后）開展分娩準(zhǔn)備、產(chǎn)后抑郁識別教育；產(chǎn)后42天隨訪時提供母乳喂養(yǎng)支持（含擠奶、儲存技巧）、新生兒護理（黃疸觀察、臍帶消毒）培訓(xùn)。通過“孕產(chǎn)婦健康管理APP”推送個性化提醒，覆蓋率達(dá)100%。3.65歲及以上老年人：結(jié)合年度健康體檢，開展“一對一”健康指導(dǎo)，重點關(guān)注高血壓、糖尿病用藥依從性（如漏服處理、藥物相互作用）、骨質(zhì)疏松預(yù)防（鈣與維生素D補充）、認(rèn)知功能減退識別（記憶力下降、定向障礙）等問題。在社區(qū)日間照料中心設(shè)置“健康小屋”，每周安排2次健康講座（如“八段錦養(yǎng)生”“冬季心腦血管防護”），每月組織1次健康自測（血壓、血糖、骨密度），參與率達(dá)70%以上。4.職業(yè)人群：聯(lián)合工會、人社部門，在企業(yè)集中區(qū)域開展“職業(yè)健康進(jìn)車間”活動。針對制造業(yè)工人（塵肺病、噪聲聾）、辦公室職員（頸椎病、干眼癥）、服務(wù)業(yè)人員（靜脈曲張、胃腸功能紊亂）等不同崗位，制定“崗位健康防護指南”并張貼于操作區(qū)域。督促企業(yè)落實工間操制度（每天2次，每次10分鐘），每季度舉辦1次“健康達(dá)人”評選（依據(jù)運動打卡、體檢指標(biāo)改善情況），激勵健康行為養(yǎng)成。5.慢性病患者：以家庭醫(yī)生簽約團隊為核心，為高血壓、糖尿病患者建立“健康檔案-風(fēng)險評估-干預(yù)方案-效果評價”動態(tài)管理機制。每月通過電話或微信隨訪1次，重點指導(dǎo)用藥規(guī)范（如高血壓患者避免自行增減藥量）、飲食控制（如糖尿病患者主食定量）、運動處方（如每周150分鐘中等強度運動）；每季度組織1次“病友交流會”，邀請控制良好的患者分享經(jīng)驗，增強治療信心。（三）強化重點疾病防控知識普及圍繞“防增量、控存量、降重癥”目標(biāo)，針對發(fā)病率高、危害大的6類重點疾病，實施“知識普及-行為干預(yù)-效果鞏固”一體化策略：1.高血壓：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室設(shè)置“血壓自測區(qū)”，配備智能血壓計（支持?jǐn)?shù)據(jù)自動上傳至健康檔案），指導(dǎo)患者掌握“家庭血壓測量四步法”（固定時間、固定體位、固定手臂、固定狀態(tài)）。通過“高血壓防治微課”講解鹽與血壓的關(guān)系（每日鹽攝入＜5克）、常見降壓藥類型（如利尿劑、鈣通道阻滯劑）及副作用識別（如腳踝水腫、干咳），目標(biāo)人群知曉率達(dá)95%。2.糖尿病：開發(fā)“糖尿病飲食計算器”小程序，輸入食物種類和重量即可生成熱量及碳水化合物含量，幫助患者實現(xiàn)“主食定量、粗細(xì)搭配”。開展“血糖監(jiān)測誤區(qū)”專題教育，糾正“只測空腹血糖”“不測餐后2小時血糖”等錯誤認(rèn)知，指導(dǎo)患者根據(jù)血糖水平調(diào)整飲食和運動方案。3.心腦血管疾?。褐攸c普及“120”急救口訣（“1看1張臉不對稱，2查2只胳膊單側(cè)無力，0（聆）聽說話是否清晰”）及黃金4分鐘急救知識（CPR+AED使用）。在社區(qū)、學(xué)校、商場等公共場所開展“急救技能培訓(xùn)周”，每萬人培訓(xùn)持證急救員不少于5人。4.慢阻肺：通過肺功能檢測篩查高危人群（長期吸煙、職業(yè)暴露者），針對性講解“縮唇呼吸”“腹式呼吸”等肺功能鍛煉方法，強調(diào)“急性發(fā)作信號”（如咳嗽加重、痰量增多、呼吸困難）及及時就醫(yī)的重要性。5.結(jié)核病：在學(xué)校、工地等人群密集場所開展“結(jié)核防治進(jìn)校園/進(jìn)工地”活動，重點講解“咳嗽咳痰2周以上應(yīng)警惕結(jié)核”“規(guī)范治療6-8個月可治愈”“密切接觸者需篩查”等核心信息，避免歧視性宣傳，消除患者顧慮。6.艾滋?。阂郧嗄陮W(xué)生、流動人群為重點，通過同伴教育、情景劇等形式普及“ABC”預(yù)防策略（Abstinence節(jié)制、Befaithful忠誠、Condom安全套），強調(diào)“窗口期檢測”“暴露后72小時阻斷”等關(guān)鍵知識，引導(dǎo)主動參與艾滋病檢測（目標(biāo)人群檢測率達(dá)85%）。（四）推進(jìn)健康支持性環(huán)境建設(shè)以“將健康融入所有政策”為導(dǎo)向，推動形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的健康支持性環(huán)境建設(shè)格局：1.社區(qū)（村）層面：每個社區(qū)（村）至少設(shè)置1處健康宣傳欄（面積≥2平方米，位置顯眼、防雨防曬），內(nèi)容每季度更新（核心信息占比≥60%，地方特色內(nèi)容≤40%）；設(shè)置1個“健康角”（配備身高體重秤、腰圍尺、健康知識手冊架、急救知識海報），每周開放時間不少于35小時；有條件的社區(qū)建設(shè)“健康步道”（長度≥500米，設(shè)置里程標(biāo)識、運動強度提示），配套健身器材（定期維護）。2.學(xué)校層面：中小學(xué)將健康教育納入課程體系（小學(xué)每學(xué)期≥6課時，中學(xué)每學(xué)期≥8課時），內(nèi)容涵蓋營養(yǎng)與飲食、生長發(fā)育、心理健康、性與生殖健康等。每所學(xué)校配備1名健康副校長（由社區(qū)醫(yī)生擔(dān)任），每學(xué)期開展2次健康講座（如“近視防控六要六不要”“青春期心理調(diào)適”）。創(chuàng)建“無煙草校園”，校園內(nèi)禁止任何形式的煙草廣告、銷售和使用。3.企業(yè)層面：規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立“健康管理室”（面積≥20平方米），配備血壓計、血糖儀等基礎(chǔ)設(shè)備，每月安排1次職業(yè)健康講座（由職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師主講）。推行“健康食堂”標(biāo)準(zhǔn)（少油少鹽、膳食多樣），食堂顯著位置張貼“膳食指南”和“熱量公示”。4.醫(yī)院層面：二級及以上醫(yī)院設(shè)立“健康教育門診”（由主治及以上醫(yī)師坐診），為患者提供“診前-診中-診后”全流程健康指導(dǎo)；門診候診區(qū)、病房走廊設(shè)置“健康知識電子屏”（每小時輪播核心信息視頻）；出院患者均獲得“個性化健康指導(dǎo)手冊”（含用藥、飲食、運動、復(fù)診計劃）。（五）深化數(shù)字化健康教育服務(wù)依托“互聯(lián)網(wǎng)+健康中國”平臺，構(gòu)建“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級聯(lián)動的數(shù)字化健康教育體系：1.平臺建設(shè)：升級“健康中國”APP健康教育模塊，整合國家、省級核心信息資源，建立“健康知識云庫”（涵蓋1000條以上視頻、2000份圖文資料），支持關(guān)鍵詞搜索、分類瀏覽（按人群、疾病、場景）。開發(fā)“健康素養(yǎng)自測”功能，用戶通過答題可生成個性化健康素養(yǎng)評估報告（含優(yōu)勢項、薄弱項及改進(jìn)建議）。2.智能推送：基于居民電子健康檔案（含年齡、性別、疾病史、健康行為數(shù)據(jù)），利用人工智能算法實現(xiàn)“千人千面”知識推送。例如，60歲男性高血壓患者會收到“高血壓冬季防護”“低鹽飲食食譜”“降壓藥漏服處理”等內(nèi)容；25歲女性會收到“HPV疫苗接種指南”“職場女性壓力管理”等信息。3.互動服務(wù)：開設(shè)“健康專家直播間”，每周安排2場專題直播（如“糖尿病飲食誤區(qū)”“兒童近視防控”），邀請權(quán)威專家在線答疑；建立“健康社群”（以社區(qū)、病種為單位），由健康管理師擔(dān)任群主，組織群內(nèi)討論、打卡挑戰(zhàn)（如“21天戒煙打卡”“每日步數(shù)達(dá)標(biāo)”），提升參與粘性。4.數(shù)據(jù)應(yīng)用：通過平臺收集居民健康知識獲取行為數(shù)據(jù)（如瀏覽時長、高頻搜索詞、互動次數(shù)），定期分析形成《健康教育需求報告》，為調(diào)整核心信息內(nèi)容、優(yōu)化推送策略提供依據(jù)。三、實施步驟與進(jìn)度安排2025年健康教育工作分三個階段推進(jìn)：1.準(zhǔn)備階段（1-2月）：國家衛(wèi)生健康委制定《核心信息清單（2025版）》及《數(shù)字化平臺操作指南》；省級衛(wèi)生健康部門完成地方特色信息補充及平臺本地化適配；市、縣級衛(wèi)生健康部門組織基層醫(yī)務(wù)人員（包括家庭醫(yī)生、公衛(wèi)專干、鄉(xiāng)村醫(yī)生）開展專題培訓(xùn)（累計課時≥16學(xué)時），重點掌握核心信息內(nèi)容、精準(zhǔn)干預(yù)方法及數(shù)字化工具使用。2.實施階段（3-10月）：各地全面開展核心信息傳播、重點人群干預(yù)、重點疾病防控教育、健康支持性環(huán)境建設(shè)及數(shù)字化服務(wù)。每月5日前，縣級衛(wèi)生健康部門通過數(shù)字化平臺上報工作進(jìn)展（含覆蓋人數(shù)、活動場次、平臺使用數(shù)據(jù)）；省級衛(wèi)生健康部門每季度開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)（覆蓋至少30%的縣），及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。3.總結(jié)評估階段（11-12月）：國家衛(wèi)生健康委委托第三方機構(gòu)開展全國性效果評估（采用分層抽樣方法，覆蓋31個省、100個縣、500個社區(qū)），評估指標(biāo)包括健康素養(yǎng)水平、知識知曉率、行為形成率、重點疾病控制率、平臺使用率等。12月底前形成《2025年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目總結(jié)報告》，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，為2026年工作提供參考。四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)建立“國家統(tǒng)籌、省級督導(dǎo)、市縣落實、基層執(zhí)行”的四級責(zé)任體系。國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定和全國督導(dǎo)；省級衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和區(qū)域督導(dǎo)；市、縣級衛(wèi)生健康委是落實主體，需明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體人員，將健康教育工作納入年度重點任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室是執(zhí)行主體，需配備至少1名專職健康教育人員（或由公衛(wèi)專干兼任），確保工作落地。（二）保障經(jīng)費投入中央財政按人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（2025年預(yù)計不低于80元）的15%安排健康教育專項經(jīng)費，重點支持核心信息制作、數(shù)字化平臺維護、基層人員培訓(xùn)及健康支持性環(huán)境建設(shè)。地方財政需配套資金（不低于中央補助的30%），用于補充地方特色內(nèi)容開發(fā)、活動組織及設(shè)備購置。經(jīng)費使用嚴(yán)格執(zhí)行《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法》，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占。（三）加強隊伍建設(shè)建