貴州銜接資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)貴州銜接資金管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范銜接資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，確保資金精準(zhǔn)用于支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域，推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級財(cái)政安排的銜接資金，包括中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、省級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以及其他用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則銜接資金應(yīng)聚焦脫貧地區(qū)和脫貧群眾，精準(zhǔn)用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵領(lǐng)域，確保資金使用效益最大化，切實(shí)惠及脫貧群眾。2.績效導(dǎo)向原則建立健全銜接資金績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，以績效為導(dǎo)向推動(dòng)銜接資金管理水平不斷提升。3.公開透明原則銜接資金的分配、使用、管理和監(jiān)督全過程應(yīng)遵循公開透明原則，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開銜接資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，確保資金使用公正、公平、公開。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度以及本辦法規(guī)定，規(guī)范銜接資金的申報(bào)、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理，確保資金使用安全、合規(guī)、有序。二、資金分配（一）分配因素1.脫貧人口數(shù)量根據(jù)脫貧地區(qū)脫貧人口規(guī)模，綜合考慮脫貧人口數(shù)量在銜接資金分配中所占權(quán)重，確保資金向脫貧人口較多的地區(qū)傾斜，保障脫貧群眾切實(shí)受益。2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)結(jié)合各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)際需求，包括防止返貧監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等任務(wù)量，合理分配銜接資金，推動(dòng)各地有效落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作。3.鄉(xiāng)村振興工作成效參考各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的工作進(jìn)展和成效，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)提升情況等，對工作成效顯著的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，激勵(lì)各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。4.資金使用管理績效根據(jù)各地上年度銜接資金使用管理績效評價(jià)結(jié)果，對績效評價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)在資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)較差的地區(qū)適當(dāng)減少資金分配，引導(dǎo)各地加強(qiáng)銜接資金使用管理，提高資金使用效益。（二）分配方式1.切塊下達(dá)根據(jù)我省脫貧地區(qū)實(shí)際情況和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作需要，將銜接資金切塊下達(dá)到縣（市、區(qū)），由縣級人民政府按照本辦法規(guī)定和本地實(shí)際統(tǒng)籌安排使用，賦予縣級更大的資金使用自主權(quán)，提高資金使用效率。2.項(xiàng)目分配對于部分重點(diǎn)項(xiàng)目，如重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，采取項(xiàng)目分配的方式，按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金需求，將銜接資金直接分配到具體項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目申報(bào)材料，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金需求、預(yù)期效益等，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)縣級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門。2.審核匯總縣級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門對上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，匯總形成本縣（市、區(qū)）年度銜接資金項(xiàng)目申報(bào)匯總表，并組織實(shí)地考察和論證，確保項(xiàng)目的可行性和必要性。3.資金分配省級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)各地上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)匯總表以及分配因素，結(jié)合我省銜接資金年度預(yù)算安排，提出資金分配方案，報(bào)省人民政府審定后下達(dá)資金?？h級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)省級下達(dá)的資金分配方案，及時(shí)將銜接資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力，促進(jìn)脫貧群眾增收致富。2.就業(yè)幫扶開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧勞動(dòng)力就業(yè)能力；開發(fā)公益性崗位，安置脫貧勞動(dòng)力就業(yè)；支持脫貧地區(qū)企業(yè)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，給予企業(yè)相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)貼，幫助脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善脫貧地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。4.公共服務(wù)提升支持脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，保障脫貧群眾基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)脫貧地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定和程序，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效益等，并報(bào)縣級相關(guān)部門審批。項(xiàng)目審批部門應(yīng)組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審，確保項(xiàng)目符合政策要求和本地實(shí)際。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度管理和資金管理，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度等，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。縣級相關(guān)部門應(yīng)組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）資金支付1.支付方式銜接資金支付應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，通過國庫集中支付等方式將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。對于實(shí)行政府采購和國庫集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.支付憑證項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)憑合法有效的票據(jù)、合同等憑證申請資金支付，確保資金支付真實(shí)、合規(guī)、有效。財(cái)政部門在審核資金支付申請時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的支付申請不予受理。四、資金管理（一）賬戶管理1.開設(shè)要求縣級財(cái)政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開設(shè)銜接資金特設(shè)專戶，專門用于核算和管理銜接資金。特設(shè)專戶應(yīng)實(shí)行專人管理、專賬核算，確保資金安全。2.賬戶監(jiān)管財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對銜接資金特設(shè)專戶的監(jiān)管，定期對賬戶資金進(jìn)行核對和檢查，確保賬戶資金賬賬相符、賬款相符。嚴(yán)禁將銜接資金與其他資金混存、混用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占銜接資金。（二）會(huì)計(jì)核算1.核算依據(jù)銜接資金會(huì)計(jì)核算應(yīng)按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行，以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映銜接資金的收支情況和財(cái)務(wù)狀況。2.核算要求項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，對銜接資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確記錄資金的收入、支出、結(jié)余等情況。會(huì)計(jì)核算應(yīng)做到賬目清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對于使用銜接資金形成的資產(chǎn)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。2.資產(chǎn)管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對銜接資金形成資產(chǎn)的管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。對于公益性資產(chǎn)，應(yīng)明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級財(cái)政部門、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門銜接資金管理工作的監(jiān)督檢查，定期對資金分配、使用、管理等情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督建立健全銜接資金外部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋。（二）檢查內(nèi)容1.資金分配情況檢查銜接資金分配是否符合規(guī)定的分配因素和分配方式，是否存在分配不公、優(yōu)親厚友等問題。2.資金使用情況檢查銜接資金是否按照規(guī)定的使用范圍使用，是否存在截留、挪用、擠占、套取資金等問題；項(xiàng)目實(shí)施是否符合規(guī)定的程序和要求，是否存在違規(guī)招投標(biāo)、虛假報(bào)賬等問題。3.資金管理情況檢查銜接資金賬戶管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等是否符合規(guī)定，是否存在賬目混亂、資產(chǎn)流失等問題。（三）問題處理1.責(zé)令整改對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，明確整改要求和整改期限，確保問題得到有效解決。2.嚴(yán)肅問責(zé)對于違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占、套取銜接資金等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。六、績效評價(jià)（一）評價(jià)內(nèi)容1.資金投入績效評價(jià)銜接資金投入對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面的促進(jìn)作用，以及資金投入的合理性和有效性。2.資金管理績效評價(jià)銜接資金在分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范性和有效性，包括資金分配是否公平合理、資金使用是否合規(guī)安全、資金管理是否規(guī)范有序等。3.資金使用效益評價(jià)銜接資金使用對脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧群眾增收致富等方面的實(shí)際成效，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、就業(yè)幫扶成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善效果、公共服務(wù)提升水平等。（二）評價(jià)方法1.指標(biāo)評價(jià)建立銜接資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，對資金投入、管理、使用效益等方面進(jìn)行量化評價(jià)，通過計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)得分，綜合評價(jià)銜接資金績效水平。2.實(shí)地考察組織對部分項(xiàng)目實(shí)施單位和受益地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解銜接資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、運(yùn)營情況等，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，為績效評價(jià)提供依據(jù)。3.群眾滿意度調(diào)查通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解脫貧群眾對銜接資金使用的滿意度，聽取群眾意見和建議，將群眾滿意度作為績效評價(jià)的重要參考。（三）結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，針對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，督促相關(guān)部門和單位限期整改，提高銜接資金管理水平和使用效益。2.資金分配調(diào)整根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對銜接資金分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對績效評價(jià)