菏澤智慧應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，提高菏澤市應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于菏澤市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)政府各部門之間、政府與社會(huì)力量之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理格局。5.科技支撐：充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高應(yīng)急管理的信息化、智能化水平，為應(yīng)急管理工作提供有力支撐。（四）工作機(jī)制建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的應(yīng)急管理體制，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理委員會(huì)成立菏澤市應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括市政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人。市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全市應(yīng)急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。3.研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問(wèn)題。4.完成上級(jí)交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（二）應(yīng)急管理辦公室市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急辦”），作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急辦主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，承辦市應(yīng)急委召開(kāi)的會(huì)議和重要活動(dòng)。2.組織編制、修訂全市總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)預(yù)案的備案管理工作。3.組織開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。4.組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。5.負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、匯總、分析和報(bào)告工作，及時(shí)向市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送重要信息。6.協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促檢查各地、各部門應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。7.完成市應(yīng)急委交辦的其他工作任務(wù)。（三）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在牽頭部門。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.組織制定、修訂本領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)預(yù)案的實(shí)施和管理。2.組織開(kāi)展本領(lǐng)域的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。3.組織開(kāi)展本領(lǐng)域的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，及時(shí)收集、匯總、分析和報(bào)告相關(guān)信息。5.組織協(xié)調(diào)本領(lǐng)域的應(yīng)急處置與救援工作，指揮調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援力量。6.負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建工作。7.完成市應(yīng)急委交辦的其他工作任務(wù)。（四）部門應(yīng)急管理職責(zé)市政府各部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，履行下列職責(zé)：1.制定本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。2.組織開(kāi)展本部門、本單位的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。3.組織開(kāi)展本部門、本單位的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，及時(shí)收集、匯總、分析和報(bào)告相關(guān)信息。5.組織協(xié)調(diào)本部門、本單位的應(yīng)急處置與救援工作，配合其他部門做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。6.負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建工作。7.完成市應(yīng)急委交辦的其他工作任務(wù)。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控，制定針對(duì)性的防控措施，落實(shí)防控責(zé)任。3.建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理和共享。（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.編制修訂全市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案等，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有序的應(yīng)急預(yù)案體系。2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和評(píng)估，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)改革、應(yīng)急管理工作實(shí)際等情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等能力。2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援等領(lǐng)域，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高專業(yè)化救援水平。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，建立社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理和使用。4.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和考核，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。（四）應(yīng)急物資保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備目錄，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等。2.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等環(huán)節(jié)的管理。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備的信息化、智能化水平。4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高全社會(huì)的應(yīng)急物資保障能力。（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)1.制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局、規(guī)模、功能等。2.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所的保障能力。3.對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置、功能等信息。4.定期對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查、維護(hù)和演練，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的正常使用。（六）宣傳教育與培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育基地建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。3.組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員的應(yīng)急管理水平和業(yè)務(wù)能力。4.將應(yīng)急管理知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高學(xué)生的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的全方位、多層次監(jiān)測(cè)。2.明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息的收集、匯總、分析和報(bào)告流程。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)信息。（二）預(yù)警機(jī)制1.制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限、發(fā)布渠道和發(fā)布方式。2.建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布預(yù)警信息。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的分析和評(píng)估，根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施。4.建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集和反饋預(yù)警信息的落實(shí)情況。（三）預(yù)警信息發(fā)布與傳播1.預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由市政府授權(quán)的部門或單位負(fù)責(zé)發(fā)布。2.預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息發(fā)布的管理，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和權(quán)威性。4.建立預(yù)警信息傳播效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整預(yù)警信息發(fā)布策略，提高預(yù)警信息的傳播效果。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.制定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級(jí)別突發(fā)事件的響應(yīng)程序和措施。2.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。3.市應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障、新聞宣傳等工作組，明確各工作組的職責(zé)和任務(wù)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息溝通機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置策略和措施，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）搶險(xiǎn)救援1.消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的命令，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。2.搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)施救、安全第一”的原則，采取有效的救援措施，避免造成次生災(zāi)害。3.加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，配備必要的安全防護(hù)裝備，確保搶險(xiǎn)救援人員的生命安全。（四）醫(yī)療救護(hù)1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治工作，搶救受傷人員。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高醫(yī)療救護(hù)水平。3.做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治的組織協(xié)調(diào)工作，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的救治。（五）治安保衛(wèi)1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速組織警力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害和群體性事件。2.加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.做好交通管制工作，保障應(yīng)急救援通道暢通。（六）后勤保障1.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急處置的物資、設(shè)備、資金等后勤保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。3.做好應(yīng)急救援人員的生活保障工作，確保應(yīng)急救援人員的身體健康。（七）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布突發(fā)事件信息。2.信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展情況、下一步工作計(jì)劃等。3.加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（八）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，突發(fā)事件得到有效控制，由市應(yīng)急委決定終止應(yīng)急響應(yīng)。六、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.事發(fā)地政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)組織做好受災(zāi)群眾的安置、救助、補(bǔ)償?shù)壬坪筇幹霉ぷ?，保障受?zāi)群眾的基本生活。2.做好遇難人員的善后處置工作，妥善處理遇難人員的遺體和遺物，做好遇難人員家屬的安撫工作。3.組織開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。（二）調(diào)查與評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，全面、深入地了解突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置措施等。3.調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門備案。（三）恢復(fù)與重建1.事發(fā)地政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.恢復(fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的盡快恢復(fù)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與恢復(fù)與重建工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的恢復(fù)與重建工作格局。七、監(jiān)督管理（一）考核評(píng)價(jià)1.建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各地、各部門的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建