草原征地審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)草原征地審批管理，規(guī)范草原征地行為，保護(hù)草原資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)涉及草原的征地審批活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格遵循保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的要求，將保護(hù)草原資源放在首位，確保草原生態(tài)功能不降低、面積不減少。2.依法依規(guī)原則征地審批必須嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保程序合法、手續(xù)完備。3.科學(xué)合理原則充分考慮草原的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值，科學(xué)評估征地對草原生態(tài)系統(tǒng)和相關(guān)利益方的影響，合理確定征地范圍和用途。4.公開公正原則征地審批過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。二、征地審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原征地審批的受理、審查和報(bào)批工作。2.涉及重大項(xiàng)目或跨區(qū)域的草原征地審批，由上級人民政府自然資源主管部門組織審查和審批。（二）職責(zé)分工1.自然資源主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)受理草原征地申請，對申請材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查。組織開展實(shí)地勘查、評估，核實(shí)征地范圍、面積、用途等情況。征求相關(guān)部門、單位和利益相關(guān)者的意見，協(xié)調(diào)解決征地過程中的矛盾和問題。按照規(guī)定程序?qū)彶橥ㄟ^的征地申請報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，并負(fù)責(zé)跟蹤審批進(jìn)展。對已批準(zhǔn)的草原征地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查征地實(shí)施情況，確保征地行為符合審批要求。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對征地項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行審核，納入相關(guān)規(guī)劃和投資計(jì)劃管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審查征地項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)要求和措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)評估征地對草原畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，提出保護(hù)和發(fā)展建議。林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)提供草原資源相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助開展草原生態(tài)評估，對征地后的草原生態(tài)修復(fù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障草原征地審批工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償資金的監(jiān)管。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對草原征地項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、征地審批程序（一）申請1.建設(shè)單位或其他需要使用草原進(jìn)行建設(shè)的單位（以下簡稱申請單位），應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級自然資源主管部門提出草原征地申請，并提交以下材料：草原征地申請表，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、用地規(guī)模、用地類型、征地用途、補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容。項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。草原現(xiàn)狀調(diào)查和勘測定界報(bào)告，明確征地范圍、面積、地類、權(quán)屬等情況。征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，失地農(nóng)牧民的安置途徑等。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，明確征地后草原生態(tài)修復(fù)的措施、責(zé)任主體和資金來源等。涉及占用基本草原的，需提供國務(wù)院草原行政主管部門或省級人民政府草原行政主管部門的審核同意意見。其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目對周邊環(huán)境影響的評估報(bào)告、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等。2.申請單位應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。（二）受理1.縣級自然資源主管部門收到申請材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理后，應(yīng)及時(shí)將申請材料轉(zhuǎn)相關(guān)科室進(jìn)行審查，并在內(nèi)部系統(tǒng)中登記項(xiàng)目信息，明確辦理時(shí)限和責(zé)任人。（三）審查1.實(shí)地勘查自然資源主管部門應(yīng)在受理申請后的10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員會同申請單位、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等對征地現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查?？辈閮?nèi)容包括征地范圍、地類、現(xiàn)狀植被、附著物等情況，核實(shí)與申請材料是否一致，并拍照、錄像留存資料。2.生態(tài)評估林業(yè)和草原部門應(yīng)在實(shí)地勘查后5個(gè)工作日內(nèi)，對征地項(xiàng)目進(jìn)行草原生態(tài)評估。評估內(nèi)容包括對草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，如植被覆蓋度、生物多樣性、水土保持功能等，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建議。3.征求意見自然資源主管部門應(yīng)在受理申請后的15個(gè)工作日內(nèi)，將征地申請材料分送相關(guān)部門、單位和利益相關(guān)者征求意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見材料后的10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，涉及重大問題或存在爭議的，應(yīng)組織召開聽證會或協(xié)調(diào)會進(jìn)行研究解決。4.綜合審查自然資源主管部門根據(jù)實(shí)地勘查、生態(tài)評估和征求意見情況，對征地申請進(jìn)行綜合審查。審查內(nèi)容包括征地是否符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，是否符合生態(tài)保護(hù)原則，補(bǔ)償安置方案是否合理可行，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控等。經(jīng)審查符合要求的，形成審查報(bào)告，報(bào)本級人民政府審核；不符合要求的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。（四）審核與審批1.縣級人民政府對自然資源主管部門報(bào)送的審查報(bào)告進(jìn)行審核。審核同意的，簽署審核意見后，按規(guī)定程序報(bào)上級人民政府審批；審核不同意的，應(yīng)提出修改意見，退回自然資源主管部門重新審查。2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收到征地申請后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過的，下達(dá)批準(zhǔn)文件；審批不通過的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。（五）公告與登記1.經(jīng)批準(zhǔn)的草原征地項(xiàng)目，由縣級人民政府自然資源主管部門在被征地草原所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、項(xiàng)目名稱、征地范圍、面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等。公告期限不少于10個(gè)工作日。2.公告期滿無異議或異議不成立的，由自然資源主管部門組織申請單位與被征地草原所有者、使用者簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并辦理土地登記手續(xù)。四、征地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則按照被征草原的原用途和價(jià)值，綜合考慮土地資源條件、產(chǎn)值、土地區(qū)位、供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，給予公平合理的補(bǔ)償。2.及時(shí)足額原則征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給被征地草原所有者和使用者，不得拖欠、截留、挪用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征草原前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。具體倍數(shù)由省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，但不得低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征草原數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有草原的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征草原的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際損失情況進(jìn)行補(bǔ)償。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定，青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。（三）安置方式1.貨幣安置將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式支付給被征地草原所有者和使用者，由其自行解決生產(chǎn)生活問題。2.就業(yè)安置通過提供就業(yè)崗位、培訓(xùn)等方式，幫助被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障其生活來源。3.社會保障安置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，解決后顧之憂。4.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。（四）補(bǔ)償資金管理1.征地補(bǔ)償資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全。3.申請單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額將征地補(bǔ)償資金撥付到專門賬戶，并配合做好資金發(fā)放和監(jiān)管工作。五、草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制征地范圍在征地審批過程中，應(yīng)充分論證項(xiàng)目必要性，盡量減少對草原的占用。確需占用的，應(yīng)嚴(yán)格限定在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，避免隨意擴(kuò)大征地規(guī)模。2.落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求在征地實(shí)施過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置隔離帶、建設(shè)生態(tài)廊道等，減少對周邊草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞。對具有重要生態(tài)功能的草原，應(yīng)實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁任何形式的破壞行為。3.加強(qiáng)施工監(jiān)管施工單位在草原上進(jìn)行建設(shè)活動時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定，采取必要的防護(hù)措施，防止施工過程中造成水土流失、植被破壞等問題。自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。（二）修復(fù)責(zé)任與要求1.明確修復(fù)責(zé)任主體征地單位為草原生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)在征地批準(zhǔn)后及時(shí)制定草原生態(tài)修復(fù)方案，并組織實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金來源和完成時(shí)限等內(nèi)容。2.制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)草原生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。修復(fù)后的草原應(yīng)達(dá)到植被覆蓋度、生物多樣性等生態(tài)指標(biāo)要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。3.加強(qiáng)監(jiān)督驗(yàn)收自然資源主管部門應(yīng)會同林業(yè)和草原部門對草原生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期評估修復(fù)效果。修復(fù)完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（三）資金保障1.征地單位應(yīng)將草原生態(tài)修復(fù)資金納入項(xiàng)目總投資，確保資金足額到位。2.鼓勵社會資本參與草原生態(tài)修復(fù)，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金來源渠道。3.財(cái)政部門應(yīng)安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全草原征地審批監(jiān)督檢查制度，自然資源主管部門應(yīng)定期對征地審批項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查征地程序是否合規(guī)、補(bǔ)償安置是否落實(shí)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是否到位等情況。2.加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.建立舉報(bào)制度，接受社會公眾對草原征地違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎勵，并及時(shí)依法處理舉報(bào)事項(xiàng)。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征收草原的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法征收的草原，恢復(fù)草原原狀，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法征收的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法征收的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法征收草原的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對在草原征地審批過程中，弄虛作假、騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收的草原應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。對非法批準(zhǔn)征收草原的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對未按照批準(zhǔn)的用途使用草原，或者未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)償安置、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)