草場抵押貸款管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范草場抵押貸款行為，加強草場抵押貸款管理，維護借貸雙方合法權(quán)益，促進畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，以合法取得的草場承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，向金融機構(gòu)申請貸款的行為。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。草場抵押貸款活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和金融監(jiān)管規(guī)定，確保貸款業(yè)務(wù)合法、合規(guī)、有序進行。2.自愿平等原則。借貸雙方應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款方式等條款。3.風(fēng)險可控原則。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對草場抵押貸款進行嚴格的風(fēng)險評估和管理，確保貸款資金安全，有效防范信貸風(fēng)險。4.?？顚Ｓ迷瓌t。借款人應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的用途使用貸款資金，不得挪作他用。二、抵押物認定（一）抵押物條件1.用于抵押的草場必須是借款人依法承包并取得草原承包經(jīng)營權(quán)證的草場。2.草場權(quán)屬清晰，無權(quán)屬爭議，未被依法查封、扣押、監(jiān)管或受到其他限制。3.草場具有一定的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟價值，能夠滿足借款人的還款能力要求。4.符合國家和地方有關(guān)草原保護和利用的規(guī)定，不存在違法違規(guī)使用草原的行為。（二）抵押物價值評估1.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對抵押物價值進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定和方法，對草場的面積、質(zhì)量、產(chǎn)量、市場價值等因素進行綜合評估，確定抵押物的合理價值。2.評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為金融機構(gòu)確定貸款額度的重要依據(jù)。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估價值和借款人的還款能力，合理確定貸款金額，貸款額度一般不超過抵押物評估價值的一定比例。具體比例由金融機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險狀況和市場情況自行確定，但最高不得超過抵押物評估價值的[X]%。三、貸款申請與審批（一）貸款申請1.借款人向金融機構(gòu)提出草場抵押貸款申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：借款申請書；借款人有效身份證件；草原承包經(jīng)營權(quán)證；抵押物價值評估報告；金融機構(gòu)要求提供的其他材料。2.借款申請書應(yīng)當(dāng)包括借款人基本情況、借款用途、借款金額、借款期限、還款方式等內(nèi)容。（二）貸款審批1.金融機構(gòu)收到借款人的貸款申請后，應(yīng)當(dāng)對借款人的資格、抵押物情況、貸款用途等進行調(diào)查核實。調(diào)查內(nèi)容包括借款人的信用狀況、經(jīng)營狀況、還款能力，抵押物的權(quán)屬、面積、質(zhì)量、使用情況等。2.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對貸款申請進行風(fēng)險評估和審批。審批過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法和金融機構(gòu)內(nèi)部的貸款審批制度進行，確保貸款審批的公正性、合理性和科學(xué)性。3.經(jīng)審批同意發(fā)放貸款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與借款人簽訂借款合同和抵押合同。借款合同應(yīng)當(dāng)明確約定貸款金額、期限、利率、還款方式、違約責(zé)任等條款；抵押合同應(yīng)當(dāng)明確約定抵押物的范圍、價值、抵押擔(dān)保的范圍、抵押登記的方式和期限等條款。四、抵押登記（一）登記部門草場抵押貸款的抵押登記部門為當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府草原行政主管部門。（二）登記程序1.借款人與金融機構(gòu)簽訂抵押合同后，雙方應(yīng)當(dāng)共同向抵押登記部門申請辦理抵押登記。申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：抵押登記申請書；借款合同和抵押合同；草原承包經(jīng)營權(quán)證；抵押物價值評估報告；金融機構(gòu)和借款人的身份證明；抵押登記部門要求提供的其他材料。2.抵押登記部門收到抵押登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。經(jīng)審查符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并向金融機構(gòu)頒發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證書。抵押登記證書應(yīng)當(dāng)注明抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價值、抵押期限等內(nèi)容。3.抵押登記部門應(yīng)當(dāng)建立草原承包經(jīng)營權(quán)抵押登記檔案，對抵押登記的相關(guān)材料進行歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括抵押登記申請書、借款合同、抵押合同、草原承包經(jīng)營權(quán)證、抵押物價值評估報告、抵押登記證書等。五、貸款發(fā)放與管理（一）貸款發(fā)放1.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的時間和方式，將貸款資金足額發(fā)放至借款人指定的賬戶。2.貸款發(fā)放后，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對借款人的貸款使用情況進行跟蹤檢查，確保借款人按照借款合同約定的用途使用貸款資金。（二）貸款管理1.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對抵押物的狀況進行檢查，確保抵押物的安全和完整。如發(fā)現(xiàn)抵押物存在損壞、滅失、被依法處置等情況，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保障貸款資金的安全。2.借款人應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的還款方式和期限，按時足額償還貸款本息。如借款人未能按時足額還款，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的違約責(zé)任條款，追究借款人的違約責(zé)任。3.在貸款存續(xù)期間，如遇國家政策調(diào)整、市場價格波動等因素影響借款人還款能力的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與借款人協(xié)商，根據(jù)實際情況調(diào)整貸款金額、期限、利率等條款，保障借貸雙方的合法權(quán)益。六、抵押物處置（一）處置條件1.借款人未能按照借款合同約定的期限和方式償還貸款本息，且經(jīng)金融機構(gòu)多次催收仍未履行還款義務(wù)的。2.抵押物因不可抗力等原因?qū)е聝r值嚴重減少，影響貸款償還的。3.借款人出現(xiàn)其他嚴重違約行為，影響金融機構(gòu)貸款安全的。（二）處置方式1.金融機構(gòu)可以與借款人協(xié)商，通過折價、拍賣、變賣等方式處置抵押物，以償還貸款本息。2.抵押物處置所得價款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于償還貸款本息，如有剩余，應(yīng)當(dāng)退還借款人；如不足以償還貸款本息，金融機構(gòu)有權(quán)繼續(xù)向借款人追償。3.在抵押物處置過程中，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，確保抵押物處置合法、合規(guī)、公正。七、風(fēng)險防范與保障措施（一）風(fēng)險防范1.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對草場抵押貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和管理，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險。2.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對借款人的信用評級和管理，建立借款人信用檔案，對借款人的信用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。對信用狀況不良的借款人，應(yīng)當(dāng)審慎發(fā)放貸款或采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。3.金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對抵押物的管理，定期對抵押物進行實地勘查和評估，確保抵押物的價值穩(wěn)定。同時，應(yīng)當(dāng)要求借款人對抵押物進行保險，以降低抵押物因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е聯(lián)p失的風(fēng)險。（二）保障措施1.政府應(yīng)當(dāng)加強對草場抵押貸款工作的指導(dǎo)和支持，完善相關(guān)政策措施，為草場抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2.政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為抵押物的處置提供便利條件。3.政府應(yīng)當(dāng)加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)管，確保草場資源的可持續(xù)利用。對因貸款發(fā)放和抵押物處置導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對草場抵押貸款業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.金融機構(gòu)是否按照本辦法和金融監(jiān)管規(guī)定開展草場抵押貸款業(yè)務(wù)。2.借款人是否按照借款合同約定使用貸款資金，是否按時足額償還貸款本息。3.抵押物的權(quán)屬、價值、使用情況等是否發(fā)生變化，抵押登記是否合規(guī)。4.金融機構(gòu)在貸款發(fā)放、管理、抵押物處置等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)操作行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級以上人民政府草原行政主管部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對草場抵押貸款業(yè)務(wù)進行檢查，檢查內(nèi)容包括金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況、借款人的貸款使用情況、抵押物的管理情況等。2.不定期抽查?？h級以上人民政府草原行政主管部門、金融監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，不定期對草場抵押貸款業(yè)務(wù)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.投訴舉報處理?？h級以上人民政府草原行政主管部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對草場抵押貸款業(yè)務(wù)的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。九、法律責(zé)任（一）借款人責(zé)任1.借款人提供虛假材料騙取貸款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。金融機構(gòu)有權(quán)提前收回貸款，并要求借款人按照借款合同約定的違約責(zé)任條款，承擔(dān)違約責(zé)任。2.借款人未按照借款合同約定的用途使用貸款資金的，金融機構(gòu)有權(quán)提前收回貸款，并要求借款人按照借款合同約定的違約責(zé)任條款，承擔(dān)違約責(zé)任。同時，借款人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.借款人未能按照借款合同約定的期限和方式償還貸款本息的，應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的違約責(zé)任條款，承擔(dān)違約責(zé)任。金融機構(gòu)有權(quán)通過法律途徑追究借款人的法律責(zé)任，要求借款人償還貸款本息及相關(guān)費用。（二）金融機構(gòu)責(zé)任1.金融機構(gòu)違反本辦法和金融監(jiān)管規(guī)定發(fā)放貸款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。金融監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令金融機構(gòu)改正，并依法給予行政處罰。2.金融機構(gòu)在貸款發(fā)放、管理、抵押物處置等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。金融監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令金融機構(gòu)改正，并依法給予行政處罰。對因違規(guī)操作行為給借款人或其他利害關(guān)系人造成損失的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.評估機構(gòu)出具虛假評估報告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。金融監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令評估機構(gòu)改正，并依法給予行政處罰。對因虛假評估報告給金融機構(gòu)或其他利害關(guān)系人