荊州擺攤?cè)粘９芾磙k法一、總則（一）目的為了規(guī)范荊州市擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)良好的市容環(huán)境、市場(chǎng)秩序和公共安全，保障市民的合法權(quán)益，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于荊州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.規(guī)范有序原則擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍內(nèi)進(jìn)行，遵守相關(guān)規(guī)定和秩序，不得隨意占道、妨礙交通、影響公共安全和環(huán)境衛(wèi)生。2.便民利民原則充分考慮市民生活需求和攤販經(jīng)營(yíng)實(shí)際，合理規(guī)劃擺攤區(qū)域，提供必要的經(jīng)營(yíng)條件，方便群眾生活，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.疏堵結(jié)合原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)合理設(shè)置擺攤區(qū)域、優(yōu)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、擺攤區(qū)域規(guī)劃（一）區(qū)域分類(lèi)1.固定擺攤區(qū)域根據(jù)荊州市城市布局和市民需求，劃定若干個(gè)相對(duì)固定的擺攤區(qū)域，如特定的商業(yè)街區(qū)、社區(qū)周邊空地等。這些區(qū)域應(yīng)具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水電供應(yīng)、垃圾收集設(shè)施等。2.臨時(shí)擺攤區(qū)域結(jié)合城市活動(dòng)、節(jié)假日等特殊情況，在部分公共廣場(chǎng)、閑置場(chǎng)地等設(shè)置臨時(shí)擺攤區(qū)域。臨時(shí)擺攤區(qū)域的設(shè)置時(shí)間和范圍應(yīng)提前向社會(huì)公布。（二）區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1.交通條件擺攤區(qū)域應(yīng)選擇在不影響城市道路交通正常通行的位置，不得設(shè)置在主干道、交通樞紐、消防通道等禁止擺攤的區(qū)域。確保擺攤區(qū)域周邊有合理的人行通道和車(chē)輛通行空間，避免造成交通擁堵。2.公共安全遠(yuǎn)離易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，以及人員密集的公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置擺攤區(qū)域，以保障公共安全。3.環(huán)境衛(wèi)生配備必要的垃圾收集容器，擺攤區(qū)域周邊應(yīng)設(shè)置公共廁所等衛(wèi)生設(shè)施，方便攤主和市民使用。同時(shí)，要求攤主自行負(fù)責(zé)攤位周邊的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾，保持環(huán)境整潔。4.配套設(shè)施固定擺攤區(qū)域應(yīng)具備基本的水電供應(yīng)設(shè)施，滿足攤主經(jīng)營(yíng)需求。對(duì)于臨時(shí)擺攤區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況提供臨時(shí)水電接入條件或引導(dǎo)攤主采用清潔能源設(shè)備。（三）區(qū)域公示與調(diào)整1.公示市城市管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、社交媒體、現(xiàn)場(chǎng)公告等多種方式，及時(shí)向社會(huì)公布擺攤區(qū)域的位置、范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等信息，方便攤主和市民知曉。2.調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展、市民需求變化以及城市管理工作實(shí)際，適時(shí)對(duì)擺攤區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)提前征求相關(guān)部門(mén)、攤主代表和市民意見(jiàn)，并向社會(huì)公示。三、擺攤經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)時(shí)間1.固定擺攤區(qū)域原則上每天經(jīng)營(yíng)時(shí)間為[具體時(shí)間段]，特殊情況需延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的，應(yīng)提前向所在區(qū)域管理部門(mén)報(bào)備，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.臨時(shí)擺攤區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照臨時(shí)設(shè)置公告要求執(zhí)行，一般不得超過(guò)[規(guī)定時(shí)長(zhǎng)]。（二）經(jīng)營(yíng)范圍1.允許經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)主要包括各類(lèi)日用小商品、小吃、手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等與市民生活密切相關(guān)的商品。具體允許經(jīng)營(yíng)的商品目錄由市商務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定并公布。2.禁止經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、過(guò)期食品、易燃易爆物品、有毒有害物品、非法出版物等各類(lèi)違法違規(guī)商品。同時(shí)，不得從事非法行醫(yī)、算命占卜、色情交易等違法活動(dòng)。（三）攤位設(shè)置1.攤位規(guī)格攤主應(yīng)按照規(guī)定的攤位規(guī)格進(jìn)行設(shè)置，不得擅自擴(kuò)大攤位面積或超出劃定范圍擺放商品。攤位之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，確保行人通行順暢。2.攤位設(shè)施攤主應(yīng)自行配備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，如遮陽(yáng)棚、貨架、桌椅等，并確保設(shè)施安全、整潔。攤位設(shè)施應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響周邊環(huán)境美觀。（四）環(huán)境衛(wèi)生要求1.垃圾清理攤主應(yīng)自備垃圾袋，及時(shí)清理攤位內(nèi)及周邊產(chǎn)生的垃圾，并按照指定地點(diǎn)投放。嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾，不得將污水直接排放到地面。2.衛(wèi)生防護(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的攤主應(yīng)嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定，配備必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如防塵罩、防蠅網(wǎng)、消毒設(shè)備等，確保食品衛(wèi)生安全。四、管理職責(zé)分工（一）城市管理部門(mén)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作，制定相關(guān)政策和管理制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.日常監(jiān)管對(duì)擺攤區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、攤位設(shè)置等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)違法違規(guī)行為。3.行政處罰依法對(duì)違反本辦法規(guī)定的攤主進(jìn)行行政處罰，包括警告、罰款、暫扣經(jīng)營(yíng)物品、取締攤位等。（二）商務(wù)部門(mén)1.行業(yè)指導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2.市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)研，了解市民需求和攤主經(jīng)營(yíng)狀況，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)服務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為攤主提供必要的服務(wù)，如組織開(kāi)展商品展銷(xiāo)活動(dòng)、提供經(jīng)營(yíng)信息等。（三）公安部門(mén)1.治安維護(hù)加強(qiáng)對(duì)擺攤區(qū)域及周邊的治安巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障攤主和市民的人身財(cái)產(chǎn)安全。2.交通疏導(dǎo)配合城市管理部門(mén)做好擺攤區(qū)域周邊的交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通暢通。對(duì)因擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的交通擁堵等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。3.安全管理負(fù)責(zé)對(duì)擺攤區(qū)域內(nèi)涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，如煙花爆竹銷(xiāo)售等，依法查處各類(lèi)安全違法行為。（四）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)1.食品安全監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)食品的安全監(jiān)管，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)攤主進(jìn)行登記備案，檢查食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品質(zhì)量、食品加工制作過(guò)程等，確保食品安全。2.商品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)的其他商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.消費(fèi)維權(quán)受理消費(fèi)者對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，及時(shí)處理消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（五）其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擺攤區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管；消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擺攤區(qū)域的消防安全進(jìn)行檢查等。五、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期巡查城市管理部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)建立定期巡查制度，對(duì)擺攤區(qū)域進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正攤主的違法違規(guī)行為。2.聯(lián)合檢查定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，由城市管理部門(mén)牽頭，公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同配合，對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，受理市民對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）執(zhí)法程序1.立案執(zhí)法人員在巡查或接到投訴舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)攤主存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)立案，并填寫(xiě)立案登記表。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員對(duì)立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、證人證言、經(jīng)營(yíng)物品清單等。3.告知與聽(tīng)證在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知攤主作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。攤主要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明處罰的種類(lèi)、依據(jù)、履行方式和期限等內(nèi)容，并送達(dá)攤主。5.執(zhí)行與結(jié)案攤主應(yīng)按照行政處罰決定書(shū)的要求履行處罰決定。執(zhí)法人員對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定執(zhí)行到位。處罰執(zhí)行完畢后，案件予以結(jié)案。（三）執(zhí)法保障1.人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作依法、公正、文明進(jìn)行。2.裝備配備為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、交通工具等，保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。3.部門(mén)協(xié)作各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同做好擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。六、攤主權(quán)益保障（一）平等準(zhǔn)入權(quán)益1.公平競(jìng)爭(zhēng)在擺攤區(qū)域設(shè)置、攤位分配等方面，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障攤主享有平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，不得歧視任何攤主。2.自主選擇攤主有權(quán)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)需求，自主選擇經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)和擺攤區(qū)域，管理部門(mén)不得進(jìn)行不合理限制。（二）經(jīng)營(yíng)支持權(quán)益1.政策扶持政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)符合條件的攤主給予一定的政策扶持，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)攤主合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2.培訓(xùn)指導(dǎo)商務(wù)部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展針對(duì)攤主的培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)，包括經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、食品安全等方面的培訓(xùn)，提高攤主的經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)。（三）投訴維權(quán)權(quán)益1.投訴渠道暢通管理部門(mén)應(yīng)確保投訴舉報(bào)渠道暢通，及時(shí)受理攤主的