茂名投資項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)茂名市投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在茂名市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），包括政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則。項(xiàng)目決策應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，充分進(jìn)行可行性研究和論證，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2.規(guī)范管理原則。建立健全項(xiàng)目管理程序和制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。3.注重效益原則。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高投資回報(bào)率和資源利用效率。4.公開透明原則。項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理等信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目審批管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，并提交項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查，符合要求的予以批復(fù)。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，開展可行性研究報(bào)告編制等工作。（二）可行性研究報(bào)告審批1.項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、項(xiàng)目組織管理、投資估算、資金籌措、效益評價(jià)等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門對可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評估論證。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，予以批復(fù)。（三）初步設(shè)計(jì)及概算審批1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表等內(nèi)容。項(xiàng)目概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.發(fā)展改革部門對初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查，對概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。對符合要求的初步設(shè)計(jì)及概算予以批復(fù)。（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案1.企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。對列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制；對未列入目錄的項(xiàng)目，實(shí)行備案制。2.實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等內(nèi)容。發(fā)展改革部門對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)。3.實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)通過在線平臺(tái)向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息，發(fā)展改革部門對備案信息進(jìn)行形式審查，符合要求的予以備案。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員。（二）招投標(biāo)管理1.項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。（三）合同管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備合同主要條款，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。2.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同雙方嚴(yán)格履行合同約定。對違反合同約定的行為，應(yīng)依法追究違約責(zé)任。（四）工程質(zhì)量管理1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。對因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救。（六）工程造價(jià)管理1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保投資不超概算。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全工程造價(jià)管理制度，加強(qiáng)對工程造價(jià)的全過程管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價(jià)。工程竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，確保工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源1.政府投資項(xiàng)目的資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。2.企業(yè)投資項(xiàng)目的資金來源主要包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等。（二）資金使用管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定使用資金。2.項(xiàng)目資金的支付應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行，嚴(yán)格審核支付憑證，確保資金支付的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。（三）資金監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和績效評價(jià)。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，確保項(xiàng)目資金的安全使用。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，配套設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同步建成。2.項(xiàng)目已通過工程質(zhì)量驗(yàn)收，工程質(zhì)量符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.項(xiàng)目已按規(guī)定完成竣工結(jié)算審計(jì)，工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。4.項(xiàng)目已按規(guī)定完成環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、安全設(shè)施等專項(xiàng)驗(yàn)收，符合相關(guān)要求。5.項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合檔案管理規(guī)定。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目竣工后，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.項(xiàng)目審批部門收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)包括現(xiàn)場檢查、資料審查、聽取匯報(bào)等環(huán)節(jié)。3.對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門出具竣工驗(yàn)收批復(fù)文件；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。六、項(xiàng)目后評價(jià)管理（一）評價(jià)目的通過對項(xiàng)目的實(shí)施過程、效益和影響等進(jìn)行全面評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督提供參考依據(jù)。（二）評價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評價(jià)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作的合規(guī)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)。包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、合同管理等方面的情況。3.項(xiàng)目效益評價(jià)。包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面的情況。4.項(xiàng)目影響評價(jià)。包括項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。（三）評價(jià)程序1.項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)，組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，并向項(xiàng)目審批部門提交項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。2.項(xiàng)目審批部門可根據(jù)需要，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告進(jìn)行評審。3.項(xiàng)目審批部門應(yīng)將項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的綜合管理，對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和績效評價(jià)。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督管理。4.自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可等方面的管理。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。各有關(guān)部門應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。2.專項(xiàng)檢查。對重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問題較多的項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)組織專項(xiàng)檢查，深入查找問題，提出整改意見。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督