蘇州存量用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強蘇州存量用地管理，提高土地利用效率，促進土地資源的合理配置和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)存量用地的管理活動。本辦法所稱存量用地，是指已供應(yīng)但未開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)不充分、利用效率低下的土地，包括閑置土地、低效用地等。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：以提高土地利用效率為核心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地資源的高效利用。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，規(guī)范存量用地管理行為。3.市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時加強政府的引導(dǎo)和調(diào)控，推動存量用地的盤活利用。4.分類處置原則：根據(jù)存量用地的不同情況，采取針對性的處置措施，提高處置效果。二、存量用地認(rèn)定與分類（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。2.低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)低于國家和地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，或者土地產(chǎn)出率、稅收貢獻率等低于同行業(yè)平均水平的。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等原因，不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，需要調(diào)整用途或進行改造升級的土地。長期停產(chǎn)停業(yè)、半停產(chǎn)停業(yè)，土地利用不充分的企業(yè)用地。（二）分類1.按閑置時間分類：可分為閑置一年以上未滿兩年的土地、閑置兩年以上的土地。2.按低效用地類型分類：可分為工業(yè)低效用地、商業(yè)低效用地、住宅低效用地等。三、存量用地調(diào)查與評估（一）調(diào)查內(nèi)容1.土地基本信息，包括土地位置、面積、用途、取得方式、出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)條件等。2.土地利用現(xiàn)狀，包括是否動工開發(fā)、開發(fā)進度、建筑物及附著物情況等。3.閑置或低效利用原因，如項目資金短缺、規(guī)劃調(diào)整、市場原因等。（二）調(diào)查方式1.自然資源部門牽頭，會同相關(guān)部門開展存量用地調(diào)查工作，通過查閱檔案、實地勘查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式獲取信息。2.利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對存量用地進行動態(tài)監(jiān)測和分析。（三）評估1.組織專業(yè)評估機構(gòu)或?qū)＜?，對存量用地的土地價值、開發(fā)利用潛力、市場前景等進行評估。2.根據(jù)評估結(jié)果，確定存量用地的處置方式和處置價格參考依據(jù)。四、存量用地處置措施（一）閑置土地處置1.延長動工開發(fā)期限：因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，經(jīng)自然資源部門核實，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以延長動工開發(fā)期限，最長不得超過一年。2.收取閑置費：未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣（市）自然資源部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣（市）人民政府按照法律規(guī)定無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。3.安排臨時使用：在不影響土地開發(fā)建設(shè)的前提下，可將閑置土地安排臨時使用，臨時使用期限不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回：對因政府原因造成閑置的土地，經(jīng)協(xié)商一致，可由政府依法依規(guī)有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.置換土地：對符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的閑置土地，可通過置換方式，將其調(diào)整到更有利于開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。6.改變用途：對已供房地產(chǎn)用地，因企業(yè)原因未按約定開工建設(shè)，滿一年的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許其適當(dāng)調(diào)整建設(shè)方案，對因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可改變土地用途。（二）低效用地處置1.改造升級：鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝改進等方式，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。對符合條件的改造升級項目，給予一定的政策支持，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等。2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：引導(dǎo)低效用地企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。對轉(zhuǎn)型項目，在土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面給予優(yōu)先保障。3.分割轉(zhuǎn)讓：在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對工業(yè)用地可按幢、層等為基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓，提高土地利用效率和企業(yè)資產(chǎn)流動性。4.兼并重組：鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合低效用地企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對符合條件的兼并重組項目，給予相關(guān)政策支持。5.收儲盤活：對經(jīng)認(rèn)定的低效用地，在符合規(guī)劃和市場需求的前提下，可由政府依法依規(guī)進行收儲，重新出讓或安排其他項目使用。五、存量用地處置程序（一）閑置土地處置程序1.調(diào)查認(rèn)定：自然資源部門對疑似閑置土地進行調(diào)查核實，認(rèn)定為閑置土地的，下達《閑置土地認(rèn)定書》。2.處置告知：向土地使用權(quán)人送達《閑置土地處置告知書》，告知其閑置土地的事實、處置依據(jù)和擬采取的處置措施。3.陳述申辯：土地使用權(quán)人在接到《閑置土地處置告知書》后，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述和申辯。4.處置決定：自然資源部門根據(jù)調(diào)查核實情況和土地使用權(quán)人的陳述申辯意見，依法作出處置決定，并送達土地使用權(quán)人。5.執(zhí)行與監(jiān)督：土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照處置決定執(zhí)行。自然資源部門負(fù)責(zé)對處置決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）低效用地處置程序1.調(diào)查評估：自然資源部門會同相關(guān)部門對低效用地進行調(diào)查評估，確定低效用地類型、現(xiàn)狀及改造利用潛力等。2.制定方案：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定低效用地處置方案，明確處置目標(biāo)、方式、步驟和保障措施等。3.方案公示：將處置方案在低效用地所在區(qū)域進行公示，征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。4.審核批準(zhǔn)：處置方案報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。5.組織實施：按照批準(zhǔn)的處置方案，組織開展低效用地處置工作，相關(guān)部門協(xié)同配合，確保處置工作順利進行。6.驗收備案：處置工作完成后，由自然資源部門會同相關(guān)部門進行驗收，驗收合格的，予以備案。六、存量用地利用監(jiān)管（一）土地出讓合同監(jiān)管1.嚴(yán)格審查土地出讓合同條款，明確開發(fā)建設(shè)要求、動工開發(fā)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保土地出讓合同的嚴(yán)肅性和可操作性。2.加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對未按合同約定開發(fā)建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。（二）項目建設(shè)監(jiān)管1.建立項目建設(shè)跟蹤管理制度，對存量用地開發(fā)建設(shè)項目的進度、質(zhì)量等進行全程跟蹤監(jiān)管。2.要求項目建設(shè)單位定期報送項目進展情況，及時掌握項目動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。（三）土地用途監(jiān)管1.嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對確需改變土地用途的，必須按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強對土地用途變更后的監(jiān)管，確保土地用途符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。（四）土地閑置費和土地出讓金監(jiān)管1.加強對土地閑置費征繳情況的監(jiān)管，確保土地閑置費足額征繳入庫。2.規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地出讓金，提高資金使用效益。七、激勵與約束機制（一）激勵機制1.財政獎勵：對盤活利用存量用地成效顯著的企業(yè)或單位，給予一定的財政獎勵，用于支持企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)。2.稅收優(yōu)惠：對符合條件的存量用地盤活利用項目，按照國家和地方有關(guān)稅收政策給予稅收優(yōu)惠。3.金融支持：鼓勵金融機構(gòu)加大對存量用地盤活利用項目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（二）約束機制1.信用懲戒：對閑置土地和低效用地的土地使用權(quán)人，納入信用信息系統(tǒng)，實施信用懲戒。在土地供應(yīng)、項目審批、融資信貸等方面予以限制。2.法律責(zé)任追究：對違反本辦法規(guī)定，造成土地閑置或低效利用的單位和個人，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。八、信息公開與共享（一）信息公開1.建立存量用地信息公開制度，定期向社會公開存量用地調(diào)查、處置等情況，接受社會監(jiān)督。2.在自然資源部門官方網(wǎng)站等平臺，公布存量用地的位置、面積、用途、處置方式