蘇州市公務員管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范蘇州市公務員管理工作，建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市各級機關中除工勤人員以外的工作人員，包括依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?；驹瓌t公務員管理堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準，注重工作實績。公務員的錄用與聘任錄用條件與程序1.錄用條件報考公務員應當具備下列資格條件：具有中華人民共和國國籍；年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度；具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)；具有符合職位要求的工作能力；具有大學?？埔陨衔幕潭?；省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.錄用程序公務員錄用一般按照下列程序進行：發(fā)布招考公告、報名與資格審查、考試、體檢、考察、公示、審批或者備案。聘任制公務員1.聘任范圍與方式機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。聘任制公務員實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。2.聘任合同機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。考核與獎勵考核內(nèi)容與方式1.考核內(nèi)容對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。2.考核方式公務員的考核分為平時考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項考核為基礎。平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核評價。專項考核是對公務員完成重要專項工作或者應對重大突發(fā)事件表現(xiàn)等進行的針對性考核，一般在任務完成后或者階段性工作結(jié)束后進行。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進行。獎勵種類與程序1.獎勵種類對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號。2.獎勵程序公務員、公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵：忠于職守，積極工作，勇于擔當，工作實績顯著的；遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；為增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險、救災等特定環(huán)境中做出突出貢獻的；同違紀違法行為作斗爭有功績的；在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；有其他突出功績的。對公務員、公務員集體的獎勵，經(jīng)同級公務員主管部門或者市（地）級以上機關干部人事部門審核后，按照下列權(quán)限審批：嘉獎、記三等功，由縣級以上黨委、政府或者市（地）級以上機關批準；記二等功，由市（地）級以上黨委、政府或者省級以上機關批準；記一等功，由省級以上黨委、政府或者中央機關批準；授予稱號，由省級以上黨委、政府或者中央公務員主管部門批準。職務、職級與級別職務與職級設置1.職務設置公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。2.職級設置綜合管理類公務員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。綜合管理類以外其他職位類別公務員的職級序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。職務、職級任免與升降1.任免條件與程序公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。公務員職級實行委任制和聘任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。選任制公務員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務。聘任制公務員聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。2.升降條件與程序公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務。公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)。公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務或者職級層次任職。培訓與交流培訓種類與內(nèi)容1.培訓種類公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓。2.培訓內(nèi)容初任培訓應當在試用期內(nèi)完成，重點提高新錄用公務員適應機關工作的能力。任職培訓應當在公務員任職前或者任職后一年內(nèi)進行，提高其勝任領導工作的能力。專門業(yè)務培訓應當根據(jù)公務員從事專項工作的需要進行，提高公務員的業(yè)務工作能力。在職培訓應當根據(jù)公務員工作職責的要求和提高公務員素質(zhì)的需要進行，幫助公務員更新知識、提高工作能力。交流與回避1.交流方式公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。2.回避規(guī)定公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。工資、福利與保險工資制度公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發(fā)放。福利與保險1.福利公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。2.保險公務員按照國家規(guī)定享受保險待遇。公務員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。辭職、辭退與退休辭職與辭退1.辭職條件與程序公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2.辭退條件與程序公務員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守法律和公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。對有下列情形之一的公務員，不得辭退：因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。辭退公務員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員，并應當告知辭退依據(jù)和理由。被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。退休公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：工作年限滿三十年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。公務員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。監(jiān)督與懲戒監(jiān)督機制公務員主管部門和其他有關機關按照管理權(quán)限，對公務員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情況進行監(jiān)督，重點監(jiān)督公務員遵守憲法、法律和法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，完成工作任務以及廉潔自律等情況。機關應當對公務員的考核、獎勵、處分、職務晉升、交流、回避等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。懲戒措施公務員有下列行為之一的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不按照編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；不按照規(guī)定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；不按照規(guī)定程序進行公務員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升以及考核、獎懲的；違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；在錄用、公開遴選等工作中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正行為的；不按照規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的；違反本法規(guī)定的其他情形的。公務員有下列違法違紀行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；玩忽職守，貽誤工作的；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；壓制批評，打擊報復的；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾的；貪污賄賂，利用職務之便為自己或者他人謀取私利的；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財?shù)?；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；泄露國家秘密或者工作秘密的；在對外交往中損害國家榮譽和利益的；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動的；違反職業(yè)道德、社會公德和家庭美德的；違反