節(jié)能專項資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強節(jié)能專項資金的管理，提高資金使用效益，推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)節(jié)能專項資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督和管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：節(jié)能專項資金的安排應(yīng)與本地區(qū)節(jié)能工作目標(biāo)和重點任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各行業(yè)的節(jié)能需求，合理規(guī)劃資金使用方向。2.突出重點原則：優(yōu)先支持節(jié)能效果顯著、示范帶動作用強的項目，集中資金解決關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能問題。3.公開透明原則：節(jié)能專項資金的管理和使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全節(jié)能專項資金績效評價制度，強化資金使用的績效管理，提高資金使用效益。（四）管理職責(zé)1.財政部門：負(fù)責(zé)節(jié)能專項資金的預(yù)算編制、資金籌集、撥付和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定節(jié)能專項資金管理辦法，并對資金使用情況進(jìn)行績效評價。2.節(jié)能主管部門：負(fù)責(zé)提出節(jié)能專項資金年度支持重點和項目安排建議，會同財政部門組織項目申報、評審和驗收，對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合財政部門和節(jié)能主管部門做好節(jié)能專項資金的相關(guān)管理工作。二、資金籌集（一）資金來源1.財政預(yù)算安排：本級財政每年安排一定數(shù)額的資金作為節(jié)能專項資金。2.上級財政專項補助：爭取上級財政對本地區(qū)節(jié)能工作的專項補助資金。3.其他資金：通過社會捐贈、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)繳納的保證金等其他渠道籌集的資金。（二）資金規(guī)模根據(jù)本地區(qū)節(jié)能工作實際需要和財政狀況，合理確定節(jié)能專項資金的年度規(guī)模，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。三、資金分配（一）分配方式節(jié)能專項資金采用項目法和因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。1.項目法：對符合條件的節(jié)能項目，按照項目申報情況和評審結(jié)果，直接給予資金支持。2.因素法：根據(jù)各地區(qū)節(jié)能工作基礎(chǔ)、節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能潛力等因素，分配節(jié)能專項資金。（二）分配因素及權(quán)重1.節(jié)能工作基礎(chǔ)（30%）：主要考慮上一年度本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能工作開展情況、節(jié)能項目實施數(shù)量和質(zhì)量等因素。2.節(jié)能目標(biāo)完成情況（30%）：根據(jù)本年度本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和完成質(zhì)量進(jìn)行考核評分。3.節(jié)能潛力（20%）：綜合考慮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等因素，評估節(jié)能潛力大小。4.項目申報質(zhì)量（20%）：對申報項目的可行性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評審打分。（三）分配程序1.項目申報：節(jié)能主管部門發(fā)布項目申報通知，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。項目單位按照要求編制項目申報書，向所在地節(jié)能主管部門提出申請。2.初審?fù)扑]：所在地節(jié)能主管部門對申報項目進(jìn)行初審，符合條件的項目推薦上報至節(jié)能主管部門。3.評審論證：節(jié)能主管部門組織專家對推薦項目進(jìn)行評審論證，提出項目安排建議。4.資金分配：財政部門根據(jù)節(jié)能主管部門提出的項目安排建議，結(jié)合資金規(guī)模和分配因素，下達(dá)節(jié)能專項資金預(yù)算指標(biāo)。四、資金使用（一）支持范圍1.節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣：支持節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，以及節(jié)能技術(shù)的示范推廣項目。2.節(jié)能改造項目：對工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能改造項目給予資金支持，包括節(jié)能設(shè)備購置、節(jié)能工程建設(shè)等。3.節(jié)能示范項目：建設(shè)節(jié)能示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范社區(qū)等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全社會節(jié)能工作。4.節(jié)能管理能力建設(shè)：支持節(jié)能主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)等開展節(jié)能培訓(xùn)、監(jiān)測、統(tǒng)計等工作，提高節(jié)能管理水平。5.其他節(jié)能相關(guān)項目：經(jīng)財政部門和節(jié)能主管部門認(rèn)定的其他節(jié)能項目。（二）使用要求1.?？顚Ｓ茫汗?jié)能專項資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。項目單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。2.單獨核算：項目單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，對節(jié)能專項資金進(jìn)行單獨核算，確保資金使用情況清晰、準(zhǔn)確。3.項目實施：項目單位應(yīng)按照項目申報書和相關(guān)合同要求，認(rèn)真組織實施項目，確保項目按時完成，達(dá)到預(yù)期節(jié)能效果。4.資金支付：節(jié)能專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目單位應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度和合同約定，及時向財政部門申請資金支付。（三）禁止性規(guī)定1.禁止用于與節(jié)能無關(guān)的支出：節(jié)能專項資金不得用于與節(jié)能工作無關(guān)的行政經(jīng)費開支、人員福利、樓堂館所建設(shè)等。2.禁止重復(fù)支持：對已獲得其他財政資金支持的項目，原則上不再重復(fù)安排節(jié)能專項資金。3.禁止虛假申報：項目單位應(yīng)如實申報項目，不得提供虛假材料騙取節(jié)能專項資金。對騙取專項資金的，依法追回資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。五、項目管理（一）項目申報1.申報條件：申報項目應(yīng)符合國家和本地區(qū)節(jié)能政策要求，具有較好的節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)成熟可靠，具備實施條件。2.申報材料：項目單位應(yīng)按照申報通知要求，編制項目申報書，并提供相關(guān)證明材料，包括項目可行性研究報告、節(jié)能評估報告、項目實施計劃、資金預(yù)算等。3.申報時間：節(jié)能主管部門每年定期發(fā)布項目申報通知，明確申報時間要求。項目單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料。（二）項目評審1.評審組織：節(jié)能主管部門組織專家對申報項目進(jìn)行評審，專家應(yīng)從節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取，確保評審的公正性和專業(yè)性。2.評審內(nèi)容：評審內(nèi)容主要包括項目的可行性、技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。3.評審程序：專家對申報項目進(jìn)行獨立評審，提出評審意見和建議。節(jié)能主管部門根據(jù)專家評審意見，綜合考慮資金規(guī)模和項目情況，確定擬支持項目名單。（三）項目實施1.項目實施主體：項目申報單位為項目實施主體，負(fù)責(zé)項目的具體實施。項目實施主體應(yīng)按照項目申報書和相關(guān)合同要求，組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項目監(jiān)督：節(jié)能主管部門和財政部門對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期了解項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。項目實施主體應(yīng)定期向節(jié)能主管部門和財政部門報送項目實施情況報告。3.項目調(diào)整：項目實施過程中，如因特殊原因需要調(diào)整項目內(nèi)容、實施進(jìn)度或資金預(yù)算等，項目實施主體應(yīng)及時向節(jié)能主管部門和財政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（四）項目驗收1.驗收申請：項目完成后，項目實施主體應(yīng)向節(jié)能主管部門提出驗收申請，并提交項目驗收報告、節(jié)能效果監(jiān)測報告、財務(wù)決算報告等相關(guān)材料。2.驗收組織：節(jié)能主管部門組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容包括項目實施情況、節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。3.驗收結(jié)論：驗收組根據(jù)驗收情況，出具驗收意見。對驗收合格的項目，節(jié)能主管部門和財政部門按照規(guī)定撥付剩余資金；對驗收不合格的項目，項目實施主體應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金使用情況：檢查項目單位是否按照規(guī)定用途使用節(jié)能專項資金，是否存在截留、挪用、擠占等問題。2.項目實施情況：檢查項目是否按照項目申報書和相關(guān)合同要求組織實施，是否達(dá)到預(yù)期節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益。3.財務(wù)管理情況：檢查項目單位是否建立健全財務(wù)管理制度，對節(jié)能專項資金進(jìn)行單獨核算，財務(wù)賬目是否清晰、準(zhǔn)確。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：節(jié)能主管部門和財政部門定期對節(jié)能專項資金使用和項目實施情況進(jìn)行檢查，了解項目進(jìn)展情況和資金使用效益。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，對重點項目或存在問題的項目進(jìn)行專項檢查，深入查找問題，提出整改意見。3.績效評價：財政部門會同節(jié)能主管部門對節(jié)能專項資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。（三）問題處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令項目單位限期整改。2.收回資金：對截留、挪用、擠占節(jié)能專項資金或項目實施達(dá)不到要求的，收回已撥付的資金，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.責(zé)任追究：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。七、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應(yīng)涵蓋節(jié)能專項資金的籌集、分配、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，全面評價資金使用效益。3.績效導(dǎo)向原則：績效評價應(yīng)突出資金使用的績效目標(biāo)，注重節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的評價。4.持續(xù)改進(jìn)原則：績效評價應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)節(jié)能專項資金管理提供依據(jù)，不斷提高資金使用效益。（二）評價內(nèi)容1.資金投入情況：主要評價節(jié)能專項資金的預(yù)算安排、資金到位情況等。2.項目管理情況：評價項目申報、評審、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理情況，包括項目實施進(jìn)度、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等。3.節(jié)能效果情況：評價項目實施后的節(jié)能效果，如能源節(jié)約量、能源利用效率提高情況等。4.經(jīng)濟(jì)效益情況：評價項目實施后的經(jīng)濟(jì)效益，如成本降低、利潤增加等情況。5.社會效益情況：評價項目實施對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，如減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等情況。（三）評價指標(biāo)體系根據(jù)評價內(nèi)容，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，明確各項指標(biāo)的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)體系應(yīng)具有可操作性和可比性，能夠準(zhǔn)確反映節(jié)能專項資金的使用效益。（四）評價方法1.定量分析：通過對項目實施前后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，計算節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益等定量指標(biāo)，評價資金使用效益。2.定性分析：通過對項目實施情況、管理水平、社會效益等方面進(jìn)行綜合評價，采用專家評議、問卷調(diào)查等方式，對定性指標(biāo)進(jìn)行評分。3.綜合評價：將定量分析和定性分析結(jié)果進(jìn)行綜合，得出績效評價結(jié)論。（五）評價結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整：根據(jù)績效評價結(jié)果，對節(jié)能專項資金分