現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化編寫手冊前言為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所管理方、項目施工單位等主體的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制工作，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，保障人員生命財產(chǎn)安全，特制定本手冊。本手冊基于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，結(jié)合行業(yè)實踐，提供標(biāo)準(zhǔn)化編制流程、實用模板及操作指引，助力各單位快速構(gòu)建科學(xué)、可操作的現(xiàn)場應(yīng)急體系。一、編制背景與適用范圍（一）編制背景當(dāng)前，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中，火災(zāi)、觸電、機械傷害、化學(xué)品泄漏、自然災(zāi)害等突發(fā)事件風(fēng)險客觀存在。部分單位因應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞、流程模糊、職責(zé)不清，導(dǎo)致發(fā)生時響應(yīng)滯后、處置混亂。通過標(biāo)準(zhǔn)化編寫，可保證應(yīng)急預(yù)案“看得懂、記得住、用得上”，真正發(fā)揮“事前預(yù)防、事中處置、事后改進”的作用。（二）適用范圍本手冊適用于以下場景的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制：生產(chǎn)經(jīng)營單位：如工廠車間、建筑工地、礦山、倉儲物流中心等涉及危險作業(yè)的場所；公共場所：如商場、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等人員密集區(qū)域；特定活動：如大型群眾性活動、臨時展覽、體育賽事等需現(xiàn)場管控的場合；其他需現(xiàn)場應(yīng)急處置的場景：如交通樞紐、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。二、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化編制步驟現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、應(yīng)急資源為支撐、持續(xù)改進為保障”的原則，具體分為以下6個步驟：步驟一：前期準(zhǔn)備與資料收集目標(biāo)：明確預(yù)案編制的背景、范圍及基礎(chǔ)依據(jù)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。操作要點：成立編制小組：由單位負(fù)責(zé)人（總負(fù)責(zé)人）牽頭，成員包括安全管理部門人員（安全主管）、技術(shù)骨干（技術(shù)專家）、一線作業(yè)人員代表（班組長）、后勤保障人員等，明確分工（如資料收集、風(fēng)險辨識、流程編寫等）。收集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：梳理與單位行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)（如《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020）、地方及上級單位應(yīng)急預(yù)案要求。梳理基礎(chǔ)信息：收集單位平面布局圖、危險源清單、現(xiàn)有應(yīng)急資源（消防設(shè)施、急救物資、應(yīng)急隊伍等）、歷史案例、周邊環(huán)境（醫(yī)院、消防站、應(yīng)急避難場所等）資料。步驟二：風(fēng)險辨識與評估目標(biāo)：識別現(xiàn)場可能存在的突發(fā)事件類型、危害程度及影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)的重點。操作要點：辨識方法：采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析（FMEA）等方法，對“人、機、料、法、環(huán)”五類要素進行全面排查。示例：建筑工地需辨識“高空墜落、物體打擊、基坑坍塌、起重傷害、觸電”等風(fēng)險；商場需辨識“火災(zāi)、擁擠踩踏、電梯困人、燃氣泄漏”等風(fēng)險。評估風(fēng)險等級：結(jié)合可能性（如“極少發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生”）和后果嚴(yán)重程度（如“輕微傷害、重傷、群死群傷”），確定紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）四級風(fēng)險，重點關(guān)注紅、橙級風(fēng)險。形成風(fēng)險分析報告：明確“風(fēng)險點—可能導(dǎo)致的突發(fā)事件—危害程度—影響范圍”，作為預(yù)案編制的核心依據(jù)。步驟三：預(yù)案框架與內(nèi)容編寫目標(biāo)：構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、要素齊全、流程明確的預(yù)案文本，保證各崗位人員明確職責(zé)和行動步驟。操作要點：確定預(yù)案類型：根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險特點，可編制綜合預(yù)案（總體框架）、專項預(yù)案（針對某類風(fēng)險，如火災(zāi)專項預(yù)案）、現(xiàn)場處置方案（針對具體崗位或設(shè)施，如配電室觸電處置方案）。本手冊以“現(xiàn)場處置方案”為核心模板。編寫核心內(nèi)容（以“某車間機械傷害現(xiàn)場處置方案”為例）：特征：明確類型（如卷入、切割、碰撞）、危害程度（可能造成肢體傷殘、死亡）、征兆（設(shè)備異響、人員違規(guī)操作）。應(yīng)急組織與職責(zé)：成立現(xiàn)場應(yīng)急小組，明確總指揮（車間主任）、副總指揮（安全主管）、搶險組（維修工）、醫(yī)療組（兼職急救員）、疏散組（班組長）、后勤組（材料員）的職責(zé)（如搶險組負(fù)責(zé)停機、斷電，醫(yī)療組負(fù)責(zé)止血包扎）。應(yīng)急處置流程：分步驟說明“報警→現(xiàn)場處置→醫(yī)療救護→人員疏散→后期處理”流程，明確每個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人員（如“發(fā)覺傷害后，現(xiàn)場人員立即按下緊急停機按鈕，同時撥打內(nèi)部急救電話報告班組長”）。注意事項：強調(diào)“先斷電后救人”“不隨意移動重傷員”“保護現(xiàn)場”等關(guān)鍵要求。應(yīng)急物資：列出現(xiàn)場需配備的應(yīng)急物資（如急救箱、擔(dān)架、滅火器、應(yīng)急燈）及存放位置（如車間門口東側(cè)柜子）。步驟四：評審與修訂完善目標(biāo)：通過內(nèi)外部評審，保證預(yù)案的科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性，消除邏輯漏洞。操作要點：內(nèi)部評審：由編制小組組織各部門負(fù)責(zé)人、一線代表進行評審，重點檢查“職責(zé)是否清晰、流程是否合理、資源是否匹配”。外部評審：邀請安全生產(chǎn)專家、行業(yè)主管部門人員、屬地消防救援機構(gòu)人員進行評審，重點核查“是否符合法規(guī)要求、是否與預(yù)案銜接、風(fēng)險防控措施是否到位”。修訂完善：根據(jù)評審意見修改預(yù)案，形成“評審意見表-修訂記錄-預(yù)案修訂稿”，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人（法人代表）簽字確認(rèn)后定稿。步驟五：發(fā)布與備案目標(biāo)：明確預(yù)案的生效時間及管理要求，保證全員知曉并按規(guī)定報備。操作要點：正式發(fā)布：以單位文件形式發(fā)布預(yù)案，注明“版本號、生效日期、解釋權(quán)歸屬”，并通過公告欄、內(nèi)部培訓(xùn)、電子系統(tǒng)等方式向全員傳達。備案管理：根據(jù)《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將預(yù)案報屬地應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門備案（企業(yè)總部向國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案，所屬單位向所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民應(yīng)急管理部門備案）。步驟六：培訓(xùn)演練與動態(tài)更新目標(biāo)：保證預(yù)案落地見效，并根據(jù)實際情況持續(xù)優(yōu)化。操作要點：培訓(xùn)：針對不同崗位人員開展專項培訓(xùn)，講解預(yù)案內(nèi)容、職責(zé)分工、應(yīng)急處置技能（如滅火器使用、心肺復(fù)蘇），培訓(xùn)后進行考核。演練：每年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ椦菥?，模擬真實場景，檢驗預(yù)案流程的可行性，記錄“演練方案、現(xiàn)場記錄、評估報告”。動態(tài)更新：發(fā)生以下情況時，及時修訂預(yù)案：單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、人員或周邊環(huán)境發(fā)生重大變化；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新或上級單位要求變化；演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺重大缺陷；發(fā)生后需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三、核心模板與表格示例（一）現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案封面模板[單位名稱]現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案預(yù)案名稱：[如“車間機械傷害現(xiàn)場處置方案”]版本號：V[X.X]編制單位：[單位全稱]編制日期：年月日生效日期：年月日密級：[內(nèi)部公開/秘密/機密]（二）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)表崗位人員職責(zé)描述聯(lián)系方式總指揮主任1.統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置；2.決定是否啟動升級響應(yīng)（如報警119、120）手機號副總指揮主管1.協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)各小組；2.負(fù)責(zé)信息上報與內(nèi)外溝通手機號搶險組組長班長1.帶領(lǐng)組員實施危險源控制（如斷電、停機）；2.搶救受傷人員手機號醫(yī)療組組長醫(yī)生1.對傷員進行初步急救（止血、包扎）；2.引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)護人員救治手機號疏散組組長領(lǐng)班1.組織周邊人員沿疏散路線撤離；2.清點人數(shù)，保證無人員遺漏手機號后勤組組長專員1.保障應(yīng)急物資供應(yīng)（急救箱、照明設(shè)備）；2.提供交通、通訊支持手機號（三）應(yīng)急物資清單表物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期檢查記錄急救箱標(biāo)準(zhǔn)型2車間門口東側(cè)柜子材料員每月1次□合格□不合格滅火器ABC干粉4kg5車間內(nèi)墻消防栓旁安全員每月1次□合格□不合格擔(dān)架鋁合金1醫(yī)療室醫(yī)生每季度1次□合格□不合格應(yīng)急照明燈防水型3疏散通道轉(zhuǎn)角處電工每月1次□合格□不合格警戒帶反光型2卷保安室保安每半年1次□合格□不合格（四）應(yīng)急處置流程表（以“火災(zāi)”為例）環(huán)節(jié)操作步驟責(zé)任人員注意事項發(fā)覺1.發(fā)覺火情立即大聲呼喊；2.按下手動火災(zāi)報警按鈕發(fā)覺人確認(rèn)自身安全，不盲目靠近火源初期處置1.取用附近滅火器滅火（對準(zhǔn)火焰根部）；2.切斷著火區(qū)域電源搶險組若火勢無法控制，立即撤離并報警報警與上報1.撥打“119”報警（說明地址、火勢、有無人員被困）；2.向總指揮報告疏散組/副總指揮報警后安排人員到路口引導(dǎo)消防車人員疏散1.引導(dǎo)人員沿疏散指示標(biāo)志撤離；2.用濕毛巾捂住口鼻，低姿前進；3.清點人數(shù)疏散組乘坐電梯，不擁擠、不推搡配合救援1.向消防救援人員提供現(xiàn)場布局、危險源位置；2.協(xié)助搶救受傷人員全體人員聽從指揮，不擅自進入危險區(qū)域后期處理1.保護現(xiàn)場，配合調(diào)查；2.清點損失，統(tǒng)計傷亡情況；3.修訂預(yù)案總指揮/后勤組未經(jīng)允許，不清理、破壞現(xiàn)場痕跡四、編制與實施關(guān)鍵要點（一）合規(guī)性是底線預(yù)案內(nèi)容必須嚴(yán)格遵循國家及地方現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得與上位法沖突。例如危險化學(xué)品單位預(yù)案需符合《危險化學(xué)品安全管理條例》，人員密集場所預(yù)案需滿足《人員密集場所消防安全管理》要求。（二）可操作性是核心避免“假大空”內(nèi)容，每項措施需具體到“誰來做、怎么做、用什么工具”。例如“立即組織救援”應(yīng)明確為“搶險組組長班長帶領(lǐng)2名維修工，攜帶絕緣手套、斷電桿，于3分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場切斷設(shè)備電源”。（三）動態(tài)更新是保障預(yù)案不是“一編了之”，需結(jié)合演練、案例、內(nèi)外部環(huán)境變化定期修訂（建議至少每3年全面評審1次），保證始終與現(xiàn)場實際匹配。（四）全員參與是基礎(chǔ)編制過程中需充分吸收一線作業(yè)人員意見，他們最知曉現(xiàn)場風(fēng)險和操作細節(jié)；培訓(xùn)演練需覆蓋全