應(yīng)急預(yù)案制定與演練實(shí)施指南一、指南概述與核心價(jià)值應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類組織開展應(yīng)急管理的“行動(dòng)說明書”，而演練則是檢驗(yàn)預(yù)案有效性、提升應(yīng)急響應(yīng)能力的“試金石”。本指南旨在提供一套系統(tǒng)化、可操作的應(yīng)急預(yù)案制定與演練實(shí)施框架，幫助相關(guān)單位快速構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急管理體系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠高效、有序開展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二、適用場(chǎng)景與對(duì)象本指南適用于各類可能面臨突發(fā)公共安全事件的單位，具體包括但不限于：生產(chǎn)經(jīng)營單位：如化工、礦山、建筑、制造等行業(yè)，存在火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等風(fēng)險(xiǎn)；公共場(chǎng)所管理方：如商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等，需應(yīng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的踩踏、突發(fā)疾病、設(shè)備故障等事件；社區(qū)與物業(yè)：針對(duì)自然災(zāi)害（暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情）、公共安全事件（群體性事件）等制定預(yù)案；與事業(yè)單位：如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益組織等，需保障辦公秩序與人員安全，配合開展應(yīng)急處置工作。三、應(yīng)急預(yù)案制定全流程操作（一）前期準(zhǔn)備：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與資源盤點(diǎn)成立預(yù)案編制小組明確組長（建議由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任經(jīng)理），成員包括安全、生產(chǎn)、后勤、人事等部門骨干及外部專家（如消防、醫(yī)療領(lǐng)域的教授）；確定編制職責(zé)：組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員負(fù)責(zé)本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)梳理與條款撰寫，專家提供技術(shù)支持。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估方法：采用“頭腦風(fēng)暴法+現(xiàn)場(chǎng)排查法+歷史數(shù)據(jù)分析法”，全面識(shí)別單位可能面臨的自然災(zāi)害（如暴雨、地震）、災(zāi)難（如火災(zāi)、觸電）、公共衛(wèi)生事件（如食物中毒）、社會(huì)安全事件（如暴力襲擊）等風(fēng)險(xiǎn)；輸出：形成《單位風(fēng)險(xiǎn)清單》，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“?；反鎯?chǔ)倉庫”“老舊電路”）、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能性（高/中/低）、后果嚴(yán)重程度（特別重大/重大/較大/一般）。應(yīng)急資源盤點(diǎn)梳理內(nèi)部資源：應(yīng)急隊(duì)伍（兼職消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)組）、物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、防汛沙袋）、設(shè)備（監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急車輛）、場(chǎng)地（應(yīng)急避難場(chǎng)所、集合點(diǎn)）；對(duì)接外部資源：屬地派出所、消防中隊(duì)、醫(yī)院（如*市第一人民醫(yī)院）、社區(qū)居委會(huì)等，明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二）預(yù)案編制：框架與內(nèi)容細(xì)化確定預(yù)案結(jié)構(gòu)參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020），預(yù)案應(yīng)包含以下核心章節(jié)：總則（目的、適用范圍、工作原則）；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急小組分工）；風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估；預(yù)案體系（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）；應(yīng)急響應(yīng)流程（預(yù)警、啟動(dòng)、處置、終止）；后期處置（善后、調(diào)查、改進(jìn)）；保障措施（物資、通訊、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)）；附則（預(yù)案解釋、生效日期）。專項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)處置方案設(shè)計(jì)專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)類型（如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案）制定，明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施（如“火災(zāi)發(fā)生后，立即切斷電源，組織人員疏散至集合點(diǎn)，撥打119報(bào)警”）；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體崗位或設(shè)備（如“危化品泄漏現(xiàn)場(chǎng)處置方案”），明確操作步驟、責(zé)任人、注意事項(xiàng)（如“泄漏時(shí)嚴(yán)禁使用產(chǎn)生火花的工具，佩戴防毒面具處理”）。評(píng)審與修訂內(nèi)部評(píng)審：編制小組組織各部門負(fù)責(zé)人召開評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)檢查預(yù)案的完整性、可操作性；外部評(píng)審：邀請(qǐng)屬地應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)技術(shù)專家（如*消防支隊(duì)高級(jí)工程師）進(jìn)行評(píng)審，形成《專家評(píng)審意見》；定稿發(fā)布：根據(jù)評(píng)審意見修改完善后，由單位主要負(fù)責(zé)人（*總經(jīng)理）簽發(fā)，正式發(fā)布實(shí)施。四、應(yīng)急演練實(shí)施關(guān)鍵步驟（一）演練策劃：目標(biāo)與方案設(shè)計(jì)明確演練目標(biāo)根據(jù)預(yù)案短板確定目標(biāo)，如“檢驗(yàn)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中人員疏散流程的合理性”“提升應(yīng)急小組初期火災(zāi)撲救的協(xié)同能力”；目標(biāo)需具體、可衡量，避免“提高應(yīng)急能力”等模糊表述。制定演練方案基本信息：演練名稱（如“2024年度*公司火災(zāi)應(yīng)急演練”）、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員（指揮組、行動(dòng)組、評(píng)估組、模擬傷員等）；演練類型：桌面演練：針對(duì)指揮決策流程，采用口頭推演方式，適合預(yù)案評(píng)審階段；功能演練：針對(duì)特定應(yīng)急功能（如通訊聯(lián)絡(luò)、物資調(diào)配），需實(shí)際操作設(shè)備；全面演練：模擬真實(shí)場(chǎng)景，多部門協(xié)同，適合檢驗(yàn)整體應(yīng)急能力；場(chǎng)景設(shè)計(jì)：基于風(fēng)險(xiǎn)清單設(shè)定突發(fā)事件情景（如“上午10:00，危化品倉庫因電路短路引發(fā)火災(zāi)，1名員工被困”）；流程設(shè)計(jì)：明確演練啟動(dòng)、展開、終止、總結(jié)等環(huán)節(jié)的具體操作（如“演練開始后，現(xiàn)場(chǎng)指揮員*經(jīng)理立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，疏散組引導(dǎo)人員撤離，救護(hù)組對(duì)‘傷員’進(jìn)行初步包扎”）。組建演練評(píng)估組成員包括安全專家（注冊(cè)安全工程師）、部門負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)部主管）、外部觀察員（如社區(qū)安全員）；職責(zé)：記錄演練過程、評(píng)估響應(yīng)時(shí)間、操作規(guī)范性、協(xié)作效果等，填寫《演練評(píng)估表》。（二）演練準(zhǔn)備：人員與物資落實(shí)人員準(zhǔn)備參與人員培訓(xùn)：明確演練角色（如“疏散員負(fù)責(zé)引導(dǎo)員工沿東樓梯撤離，避免擁擠”）、注意事項(xiàng)（如“演練中嚴(yán)禁嬉笑打鬧，模擬‘傷員’需配合發(fā)出呻吟聲”）；設(shè)定模擬角色：包括“被困人員”“模擬報(bào)警人”“目擊者”等，可邀請(qǐng)員工志愿者扮演。物資與場(chǎng)地準(zhǔn)備物資清單：演練道具（煙霧餅、模擬擔(dān)架、“傷員”標(biāo)識(shí)牌）、通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)）、記錄工具（攝像機(jī)、評(píng)估表）；場(chǎng)地布置：設(shè)置集合點(diǎn)、警戒線、模擬現(xiàn)場(chǎng)（如用警示帶圍出“火災(zāi)區(qū)域”），提前檢查疏散通道暢通性。溝通與協(xié)調(diào)對(duì)外告知：提前向?qū)俚嘏沙鏊?、醫(yī)院等聯(lián)動(dòng)單位說明演練時(shí)間，避免誤報(bào)；對(duì)內(nèi)通知：通過公告、會(huì)議告知全體員工演練安排，強(qiáng)調(diào)“非真實(shí)事件”，避免恐慌。（三）演練實(shí)施：流程控制與記錄演練啟動(dòng)總指揮（*經(jīng)理）宣布演練開始，明確當(dāng)前情景（如“接報(bào)告，危化品倉庫發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)正在蔓延”）；各應(yīng)急小組按預(yù)案分工行動(dòng)，評(píng)估組全程記錄（如“疏散組用時(shí)3分鐘完成全員撤離，集合點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)發(fā)覺1人‘失蹤’”）。應(yīng)急處置突發(fā)“意外”：可設(shè)置臨時(shí)障礙（如“模擬某疏散通道被雜物堵塞”），檢驗(yàn)應(yīng)急小組的臨場(chǎng)應(yīng)變能力；關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄：重點(diǎn)關(guān)注預(yù)警發(fā)布時(shí)間、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間、關(guān)鍵措施執(zhí)行時(shí)間（如“從報(bào)警到消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)共15分鐘，符合預(yù)案要求”）。演練終止達(dá)到演練目標(biāo)或出現(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總指揮宣布演練終止；集合全體人員，簡(jiǎn)要說明演練情況，宣布“演練結(jié)束，恢復(fù)正常秩序”。（四）演練評(píng)估與改進(jìn)評(píng)估會(huì)議演練結(jié)束后1小時(shí)內(nèi)召開評(píng)估會(huì)，各小組匯報(bào)執(zhí)行情況，評(píng)估組反饋問題（如“部分員工未使用濕毛巾捂住口鼻，疏散時(shí)未保持低姿”）；形成《演練評(píng)估報(bào)告》，明確“優(yōu)點(diǎn)”（如“通訊聯(lián)絡(luò)暢通，指揮決策高效”）和“不足”（如“應(yīng)急物資存放點(diǎn)標(biāo)識(shí)不清晰，取用耗時(shí)”）。預(yù)案與流程修訂根據(jù)《演練評(píng)估報(bào)告》修訂應(yīng)急預(yù)案，如調(diào)整疏散路線、補(bǔ)充物資清單、優(yōu)化應(yīng)急小組職責(zé)；對(duì)演練中暴露的問題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限（如“由后勤部*主管負(fù)責(zé)在3日內(nèi)完成應(yīng)急物資存放點(diǎn)標(biāo)識(shí)設(shè)置”）?？偨Y(jié)與培訓(xùn)編寫《演練總結(jié)報(bào)告》，上報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人；組織全員復(fù)盤演練過程，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)培訓(xùn)（如“滅火器使用方法”“傷員包扎技巧”）。五、配套工具模板清單（一）單位風(fēng)險(xiǎn)清單（示例）序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型可能性后果嚴(yán)重程度責(zé)任部門現(xiàn)有控制措施1?；反鎯?chǔ)倉庫災(zāi)難中重大生產(chǎn)部定期檢查通風(fēng)系統(tǒng)、設(shè)置防爆燈2辦公區(qū)域老舊電路災(zāi)難高一般后勤部每年檢測(cè)電路、更換老化線路3食堂燃?xì)夤艿罏?zāi)難中重大行政部每月檢查泄漏、安裝燃?xì)鈭?bào)警器（二）應(yīng)急通訊錄（示例）類別單位/人員名稱職務(wù)聯(lián)系方式（手機(jī)）備注內(nèi)部指揮*公司總經(jīng)理138應(yīng)急總指揮安全管理部經(jīng)理1395678副總指揮，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部聯(lián)動(dòng)*市消防中隊(duì)指導(dǎo)員119（報(bào)警）火災(zāi)救援*市第一人民醫(yī)院急診科主任1379012醫(yī)療救護(hù)內(nèi)部應(yīng)急小組疏散組組長1363456生產(chǎn)部*主管醫(yī)療救護(hù)組組長1357890行政部*專員（三）應(yīng)急演練評(píng)估表（節(jié)選）評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際表現(xiàn)記錄得分（10分制）預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息傳遞及時(shí)性、準(zhǔn)確性3分鐘內(nèi)傳遞至所有相關(guān)人員2分鐘內(nèi)傳達(dá)，內(nèi)容完整9應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)時(shí)間、決策合理性5分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，決策明確4分鐘啟動(dòng)，指揮有序8疏散引導(dǎo)疏散路線正確性、人員清點(diǎn)無擁堵、無遺漏，路線清晰部分員工未按指定路線撤離6醫(yī)療救護(hù)傷員處理及時(shí)性、操作規(guī)范性5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，操作正確6分鐘到達(dá)，包扎手法標(biāo)準(zhǔn)7六、實(shí)施過程中的關(guān)鍵注意事項(xiàng)（一）預(yù)案編制注意事項(xiàng)貼合實(shí)際：避免照搬模板，需結(jié)合單位規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)細(xì)化內(nèi)容，如小型企業(yè)可簡(jiǎn)化專項(xiàng)預(yù)案，重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案；職責(zé)明確：每個(gè)應(yīng)急崗位需明確具體責(zé)任人（如“疏散組組長為生產(chǎn)部*主管，聯(lián)系電話1363456”），避免職責(zé)交叉或空白；動(dòng)態(tài)更新：每年至少組織1次預(yù)案評(píng)審，當(dāng)單位規(guī)模、生產(chǎn)工藝、外部環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)修訂預(yù)案。（二）演練實(shí)施注意事項(xiàng)安全第一：演練前檢查道具、設(shè)備安全性，如煙霧餅需選用無毒環(huán)保產(chǎn)品，避免模擬“傷員”使用尖銳道具；真實(shí)模擬：場(chǎng)景設(shè)計(jì)盡量貼近實(shí)際，可設(shè)置“通訊中斷”“電力中斷”等突發(fā)情況，檢驗(yàn)應(yīng)急小組的應(yīng)急能力；全員參與：避免“演給領(lǐng)導(dǎo)看”，鼓勵(lì)普通員工參與演練，特別是新員工，需納入培訓(xùn)計(jì)劃。（三）持續(xù)改進(jìn)注意事項(xiàng)問題閉環(huán)：對(duì)演練中發(fā)覺的問題，需建立