礦山開采資質(zhì)管理辦法一、總則（一）目的為加強礦山開采資質(zhì)管理，規(guī)范礦山開采活動，保障礦山安全生產(chǎn)，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關法律法規(guī)，結合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采活動的各類企業(yè)和單位（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)）。（三）基本原則礦山開采資質(zhì)管理應遵循依法依規(guī)、公平公正、動態(tài)監(jiān)管、便民高效的原則。確保礦山企業(yè)具備相應的資質(zhì)條件，合法、安全、有序地進行礦山開采作業(yè)。二、資質(zhì)分類與分級（一）資質(zhì)分類礦山開采資質(zhì)分為采礦資質(zhì)和安全生產(chǎn)資質(zhì)。采礦資質(zhì)是指礦山企業(yè)依法取得的開采礦產(chǎn)資源的資格；安全生產(chǎn)資質(zhì)是指礦山企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的條件和能力所取得的相應資質(zhì)。（二）資質(zhì)分級1.采礦資質(zhì)分級根據(jù)礦山規(guī)模、開采方式、礦產(chǎn)資源種類等因素，采礦資質(zhì)分為大型、中型、小型三個等級。具體分級標準按照國家相關行業(yè)標準執(zhí)行。大型礦山：年開采礦石量達到[X]萬噸以上，或者礦山開采深度超過[X]米，或者開采礦種為國家規(guī)定的重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等。中型礦山：年開采礦石量在[X]萬噸至[X]萬噸之間，開采深度在[X]米至[X]米之間，礦種為一般礦產(chǎn)。小型礦山：年開采礦石量在[X]萬噸以下，開采深度在[X]米以下，礦種為普通礦產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)資質(zhì)分級安全生產(chǎn)資質(zhì)分為一級、二級、三級。一級資質(zhì)適用于大型礦山企業(yè)，二級資質(zhì)適用于中型礦山企業(yè)，三級資質(zhì)適用于小型礦山企業(yè)。安全生產(chǎn)資質(zhì)分級標準主要依據(jù)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)、事故應急救援能力等因素制定。三、資質(zhì)申請條件（一）采礦資質(zhì)申請條件1.有與開采規(guī)模相適應的資金、技術和設備。資金方面，應具備一定數(shù)額的注冊資本金，能夠滿足礦山建設和生產(chǎn)運營的資金需求。具體數(shù)額根據(jù)礦山規(guī)模和類型確定，大型礦山企業(yè)注冊資本金應不少于[X]萬元，中型礦山企業(yè)不少于[X]萬元，小型礦山企業(yè)不少于[X]萬元。技術方面，應擁有專業(yè)的采礦工程技術人員，包括采礦工程師、地質(zhì)工程師、測量工程師等。技術人員數(shù)量應符合礦山規(guī)模要求，大型礦山企業(yè)技術人員不少于[X]人，其中采礦工程師不少于[X]人；中型礦山企業(yè)技術人員不少于[X]人，采礦工程師不少于[X]人；小型礦山企業(yè)技術人員不少于[X]人，采礦工程師不少于[X]人。設備方面，應配備符合國家安全生產(chǎn)標準和礦山開采要求的采礦設備，如鑿巖機、裝載機、運輸車輛等。設備應定期維護保養(yǎng)，確保其性能良好，能夠正常運行。2.有符合國家規(guī)定的礦山開采設計方案。礦山開采設計方案應根據(jù)礦山地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源儲量核實報告等編制，明確礦山開采范圍、開采方式、開采順序、開拓系統(tǒng)、采礦方法、安全技術措施等內(nèi)容。設計方案應符合國家有關礦山開采的技術規(guī)范和標準，確保礦山開采的科學性、合理性和安全性。設計方案需經(jīng)具有相應資質(zhì)的設計單位編制，并通過專家評審。3.有礦山環(huán)境保護與土地復墾方案。礦山環(huán)境保護與土地復墾方案應根據(jù)礦山所在地的環(huán)境特點和土地利用規(guī)劃編制，明確礦山開采過程中的環(huán)境保護措施和土地復墾計劃。環(huán)境保護措施應包括廢氣、廢水、廢渣的處理和排放控制，以及對周邊生態(tài)環(huán)境的保護和修復。土地復墾計劃應明確復墾目標、復墾范圍、復墾措施和復墾時間等內(nèi)容，確保礦山開采結束后，能夠及時對破壞的土地進行復墾，恢復土地功能。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）安全生產(chǎn)資質(zhì)申請條件1.建立健全安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)應明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，制定安全生產(chǎn)責任制考核制度，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個部門、每個崗位和每個人。安全生產(chǎn)責任制應包括主要負責人安全生產(chǎn)職責、分管負責人安全生產(chǎn)職責、各職能部門安全生產(chǎn)職責、崗位人員安全生產(chǎn)職責等內(nèi)容，形成完整的安全生產(chǎn)責任體系。2.制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應涵蓋安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故應急預案及演練制度、設備設施維護保養(yǎng)制度、危險作業(yè)管理制度等方面。操作規(guī)程應根據(jù)礦山開采工藝和設備特點制定，明確各工種、各崗位的操作流程和安全注意事項，確保員工在操作過程中能夠嚴格按照規(guī)程進行作業(yè)，避免事故發(fā)生。3.保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。礦山企業(yè)應按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用應主要用于安全設施建設、安全設備購置、安全教育培訓、安全評價、應急救援等方面。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)費用提取和使用臺賬，定期對安全生產(chǎn)投入情況進行統(tǒng)計和分析，確保安全生產(chǎn)投入能夠滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。4.設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。大型礦山企業(yè)應設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，配備不少于[X]名專職安全生產(chǎn)管理人員；中型礦山企業(yè)應配備不少于[X]名專職安全生產(chǎn)管理人員；小型礦山企業(yè)應配備不少于[X]名專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)培訓考核合格后，方可上崗任職。5.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應參加由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的安全培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應的安全資格證書?？己藘?nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理知識、安全技術知識、事故案例分析等方面，確保主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備履行安全生產(chǎn)管理職責的能力。6.特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格。礦山企業(yè)涉及的特種作業(yè)人員，如爆破工、通風工、提升機操作工、井下電氣工等，必須按照國家有關規(guī)定，參加專門的安全技術培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應的特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。企業(yè)應建立特種作業(yè)人員檔案，記錄其培訓、考核、證書有效期等情況，定期組織特種作業(yè)人員復審培訓，確保其始終具備相應的安全操作技能。7.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。礦山企業(yè)應制定年度安全教育培訓計劃，對所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。培訓內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應急救援知識等方面。新員工上崗前應進行三級安全教育培訓，即公司級、車間級和班組級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。老員工每年應進行不少于[X]學時的再培訓，確保其安全生產(chǎn)知識和技能得到不斷更新和提高。8.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。礦山企業(yè)應根據(jù)礦山作業(yè)特點，制定職業(yè)危害防治措施，包括粉塵防治、噪聲防治、放射性物質(zhì)防治等方面。為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，如安全帽、防塵口罩、耳塞、防護鞋等，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。定期對勞動防護用品進行檢測和更換，確保其防護性能良好。9.有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。礦山企業(yè)應按照國家有關規(guī)定，對重大危險源進行辨識、評估和登記建檔。制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施，明確監(jiān)測方法、監(jiān)測周期、評估標準、監(jiān)控責任等內(nèi)容。針對重大危險源制定應急預案，包括應急救援組織機構、應急救援程序、應急救援物資和設備等方面。定期組織應急演練，提高企業(yè)應對重大危險源事故的應急處置能力。10.有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。礦山企業(yè)應制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內(nèi)容。建立應急救援組織，配備必要的應急救援人員，如搶險救援隊員、醫(yī)療救護人員等。配備必要的應急救援器材、設備，如消防車、救護車、滅火器、急救藥品等，并定期進行維護保養(yǎng)和演練，確保其在事故發(fā)生時能夠正常使用。11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、資質(zhì)申請與審批（一）申請材料1.采礦資質(zhì)申請材料采礦權申請登記書；劃定礦區(qū)范圍的批復文件；經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告；礦山開采設計方案；礦山環(huán)境保護與土地復墾方案；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；資金證明文件；技術人員資質(zhì)證書復印件；設備清單及購置發(fā)票復印件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.安全生產(chǎn)資質(zhì)申請材料安全生產(chǎn)許可證申請表；安全生產(chǎn)責任制文件；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單；安全生產(chǎn)投入證明材料；安全生產(chǎn)管理機構設置文件或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備情況說明；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓記錄；職業(yè)危害防治措施及勞動防護用品配備情況說明；重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員情況說明及應急救援器材、設備清單；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）申請流程1.礦山企業(yè)向所在地縣級以上國土資源管理部門提出采礦資質(zhì)申請，并提交相關申請材料。2.國土資源管理部門收到申請材料后，進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在[X]個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.國土資源管理部門受理申請后，組織專家對礦山開采設計方案、礦山環(huán)境保護與土地復墾方案等進行評審，并根據(jù)評審意見對申請材料進行審核。4.審核通過后，國土資源管理部門將采礦資質(zhì)申請情況在本部門網(wǎng)站上進行公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議的，報上級國土資源管理部門審批；公示有異議的，國土資源管理部門對異議內(nèi)容進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結果作出處理決定。5.上級國土資源管理部門對上報的采礦資質(zhì)申請進行審批。審批通過的，頒發(fā)采礦許可證；審批不通過的，書面通知申請人并說明理由。6.礦山企業(yè)取得采礦許可證后，向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出安全生產(chǎn)資質(zhì)申請，并提交相關申請材料。7.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到申請材料后，進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在[X]個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。8.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門受理申請后，組織對礦山企業(yè)進行現(xiàn)場審查。審查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理情況、安全設施設備運行情況等方面。9.現(xiàn)場審查通過后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將安全生產(chǎn)資質(zhì)申請情況在本部門網(wǎng)站上進行公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；公示有異議的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對異議內(nèi)容進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結果作出處理決定。10.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證進行編號、登記，并建立安全生產(chǎn)許可證檔案。（三）審批時限1.國土資源管理部門自受理采礦資質(zhì)申請之日起，大型礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成審核，中型礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成審核，小型礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成審核。上級國土資源管理部門自收到下級國土資源管理部門上報的采礦資質(zhì)申請之日起，在[X]個工作日內(nèi)完成審批。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門自受理安全生產(chǎn)資質(zhì)申請之日起，一級資質(zhì)礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場審查，二級資質(zhì)礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場審查，三級資質(zhì)礦山企業(yè)在[X]個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場審查。自現(xiàn)場審查通過之日起，在[X]個工作日內(nèi)完成公示和審批。五、資質(zhì)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.縣級以上國土資源管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應定期對礦山企業(yè)的資質(zhì)情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)是否按照資質(zhì)等級進行開采作業(yè)、是否具備相應的資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)情況等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行。礦山企業(yè)應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應下達整改通知書，責令礦山企業(yè)限期整改。整改期限一般不超過[X]個月。礦山企業(yè)應按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責任，按時完成整改任務，并將整改情況書面報告給下達整改通知書的部門。（二）年度審查1.礦山企業(yè)應在每年[具體時間]前，向所在地縣級以上國土資源管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提交年度審查報告。年度審查報告應包括礦山企業(yè)本年度的開采情況、資質(zhì)條件變化情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護與土地復墾情況等內(nèi)容。2.國土資源管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到年度審查報告后，組織對礦山企業(yè)進行年度審查。年度審查可以結合日常監(jiān)督檢查一并進行。3.對年度審查合格的礦山企業(yè)，國土資源管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在其資質(zhì)證書副本上加蓋年度審查合格章；對年度審查不合格的礦山企業(yè)，責令其限期整改。整改后仍不符合要求的，依法吊銷其資質(zhì)證書。（三）資質(zhì)變更與延續(xù)1.資質(zhì)變更礦山企業(yè)在采礦許可證有效期內(nèi)，因企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)濟類型、開采范圍、開采礦種等事項發(fā)生變更的，應在變更事項發(fā)生之日起[X]個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關提出變更申請，并提交相關證明材料。原發(fā)證機關收到變更申請后，進行審核。審核通過的，予以辦理變更手續(xù)，換發(fā)采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；審核不通過的，書面通知申請人并說明理由。2.資質(zhì)延續(xù)采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，礦山企業(yè)應在有效期屆滿前[X]個月，向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請，并提交相關申請材料。原發(fā)證機關收到延續(xù)申請后，組織對礦山企業(yè)進行審查。審查內(nèi)容包括礦山企業(yè)在有效期內(nèi)的開采情況、資質(zhì)條件保持情況、安全生產(chǎn)情況等方面。審查通過的，予以辦理延續(xù)手續(xù)，換發(fā)采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；審查不通過的，書面通知申請人并說明理由。（四）資質(zhì)注銷1.礦山企業(yè)有下列情形之一的，由原發(fā)證機關依法注銷其采礦資質(zhì)和安全生產(chǎn)資質(zhì)：采礦許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲批準的；礦山企業(yè)依法終止的；采礦許可證依法被吊銷的；因不可抗力導致礦山企業(yè)無法繼續(xù)從事開采活動的；法