社區(qū)街道采購管理辦法一、總則（一）目的為加強社區(qū)街道采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，保證采購質量，促進廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本社區(qū)街道實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于社區(qū)街道各部門、各社區(qū)居委會及所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金和自有資金進行的貨物、工程和服務采購活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保采購程序合法、合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應全面、及時、準確地公開，接受社會監(jiān)督，保障采購活動的公平、公正。3.公平競爭原則：通過公平競爭，選擇質量可靠、價格合理、服務優(yōu)良的供應商，實現(xiàn)采購效益最大化。4.誠實信用原則：采購人、供應商及其他參與采購活動的當事人應誠實守信，履行各自的義務。二、采購管理職責分工（一）采購管理部門職責1.負責制定和完善社區(qū)街道采購管理制度、流程和標準，并組織實施。2.審核采購人提交的采購計劃，統(tǒng)籌安排采購資金。3.建立和管理采購項目庫，對采購項目進行分類、分級管理。4.組織采購活動的實施，包括采購文件編制、發(fā)布采購公告、組建評標委員會、開標、評標、定標等。5.監(jiān)督采購合同的簽訂、履行和驗收，協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和糾紛。6.負責采購檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。（二）采購人職責1.根據(jù)工作需要和預算安排，編制采購計劃，報采購管理部門審核。2.負責采購項目的具體實施，包括市場調(diào)研、供應商選擇、采購合同起草等。3.配合采購管理部門組織采購活動，提供必要的技術支持和信息資料。4.參與采購項目的驗收工作，對采購貨物、工程和服務的質量、數(shù)量、規(guī)格等進行檢驗和確認。5.負責采購項目的資金支付申請和使用管理，確保資金使用合規(guī)、安全。（三）財務部門職責1.負責采購資金的預算管理和審核，保障采購資金的及時足額到位。2.按照財務管理制度和采購合同約定，辦理采購資金的支付手續(xù)。3.對采購資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保資金使用效益。（四）審計部門職責1.對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序的合法性、合規(guī)性和采購結果的公正性。2.對采購項目的資金使用情況進行審計，防止資金浪費和濫用。3.對采購過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行調(diào)查處理，提出審計意見和建議。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購人應根據(jù)工作任務和事業(yè)發(fā)展需要，結合上一年度采購執(zhí)行情況，編制年度采購預算。采購預算應明確采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容。2.采購預算應按照財政部門的要求和格式進行編制，經(jīng)本部門負責人審核后，報采購管理部門匯總。3.采購管理部門對采購人提交的采購預算進行審核，審核內(nèi)容包括采購項目的必要性、可行性、預算金額的合理性等。審核通過后的采購預算報社區(qū)街道領導審批。（二）預算執(zhí)行1.采購預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。采購人應按照批準的采購預算組織采購活動，不得擅自調(diào)整預算。2.因特殊情況需要調(diào)整采購預算的，采購人應提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額，經(jīng)采購管理部門審核后，報社區(qū)街道領導審批。3.采購管理部門應定期對采購預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）預算調(diào)整1.在采購項目實施過程中，因市場價格波動、政策變化、采購需求變更等原因，導致原采購預算無法滿足采購需要的，采購人可以申請調(diào)整采購預算。2.采購預算調(diào)整申請應包括調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額等詳細信息，并附相關證明材料。3.采購管理部門收到采購人的預算調(diào)整申請后，應進行審核，并組織相關人員進行論證。審核通過后的預算調(diào)整申請報社區(qū)街道領導審批。四、采購方式及適用條件（一）公開招標1.公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到下列標準之一的貨物、工程和服務采購項目，應當采用公開招標方式：貨物采購單項或批量金額達到[X]萬元以上的；工程采購單項合同金額達到[X]萬元以上的；服務采購單項合同金額達到[X]萬元以上的。3.采用公開招標方式采購的，采購人應按照國家有關規(guī)定編制招標文件，并在指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請[X]家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.采用邀請招標方式采購的，采購人應從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取[X]家以上供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于[X]家供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，采購人應成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關專家共[X]人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的[X]。談判小組應制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。談判小組應與符合資格條件的供應商分別進行談判，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。談判小組應根據(jù)談判文件和報價情況，確定成交供應商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源采購方式采購的，采購人應組織成立單一來源采購小組，單一來源采購小組由采購人代表和有關專家共[X]人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的[X]。單一來源采購小組應與供應商進行協(xié)商，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上，確定成交供應商。單一來源采購小組應將采購項目、采購內(nèi)容、采購預算、供應商名稱、成交金額等信息進行公示，公示期不得少于[X]個工作日。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采用詢價方式采購的，采購人應成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關專家共[X]人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的[X]。詢價小組應向符合資格條件的供應商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組應根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。五、采購程序（一）采購申請與審批1.采購人根據(jù)工作需要和預算安排，填寫《社區(qū)街道采購申請表》，詳細說明采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容，并附相關證明材料。2.《社區(qū)街道采購申請表》經(jīng)本部門負責人審核簽字后，報采購管理部門。3.采購管理部門對采購人提交的采購申請進行審核，審核內(nèi)容包括采購項目的必要性、可行性、預算金額的合理性、采購方式的合規(guī)性等。審核通過后的采購申請報社區(qū)街道領導審批。（二）采購文件編制1.根據(jù)采購項目特點和采購方式，采購管理部門組織編制采購文件。采購文件應包括采購公告（招標公告、投標邀請書等）、采購需求、采購合同草案、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。2.采購文件應明確采購項目的技術規(guī)格、質量要求、服務標準、交貨時間、交貨地點、付款方式等實質性內(nèi)容，確保采購文件的準確性和完整性。3.采購文件編制完成后，應組織相關人員進行審核，審核通過后的采購文件報社區(qū)街道領導審批。（三）采購信息發(fā)布1.采用公開招標、邀請招標方式采購的，采購管理部門應在指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式采購的，采購管理部門應向符合資格條件的供應商發(fā)出采購邀請書。采購邀請書應包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預算、供應商資格條件、談判時間、談判地點、報價要求等內(nèi)容。3.采購信息發(fā)布后，應及時將采購公告、采購邀請書等信息在社區(qū)街道內(nèi)部進行公示，接受內(nèi)部監(jiān)督。（四）供應商資格審查1.采購管理部門對報名參加采購項目的供應商進行資格審查。資格審查內(nèi)容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況等。2.采購人應協(xié)助采購管理部門對供應商進行資格審查，提供必要的信息和資料。3.經(jīng)資格審查合格的供應商，方可參加采購項目的投標、談判、報價等活動。（五）開標、評標、談判、詢價1.采用公開招標、邀請招標方式采購的，按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標時，由采購人或其委托的采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標過程應記錄并存檔。2.開標后，由評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評標委員會應客觀、公正地履行職責，推薦中標候選人。3.采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式采購的，按照采購文件規(guī)定的時間、地點進行談判、詢價。談判、詢價過程中，談判小組、詢價小組應與供應商進行充分溝通和協(xié)商，確定成交供應商。4.開標、評標、談判、詢價過程中，應嚴格遵守相關法律法規(guī)和采購文件規(guī)定，確保采購活動的公平、公正、公開。（六）定標與成交1.根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人或談判小組、詢價小組確定的成交供應商，采購管理部門報社區(qū)街道領導審批。2.經(jīng)社區(qū)街道領導審批同意后，采購管理部門向中標供應商或成交供應商發(fā)出中標通知書或成交通知書。中標通知書或成交通知書應包括采購項目名稱、中標供應商或成交供應商名稱、中標金額或成交金額、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。3.中標供應商或成交供應商應在規(guī)定時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同。采購合同應明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購金額、交貨時間、交貨地點、質量標準、付款方式、違約責任等內(nèi)容。（七）采購合同履行與驗收1.采購人應按照采購合同約定，及時支付采購資金，督促中標供應商或成交供應商履行合同義務。2.中標供應商或成交供應商應按照采購合同約定的時間、地點、質量標準等要求，提供貨物、工程和服務。3.采購項目完成后，采購人應組織相關人員對采購項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括采購貨物的數(shù)量、規(guī)格、質量、性能等，工程的質量、進度、安全等，服務的標準、效果等。驗收合格后，采購人應出具驗收報告。六、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門應建立健全采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動全過程的監(jiān)督檢查。2.審計部門應定期對采購項目進行審計，檢查采購程序的合法性、合規(guī)性和采購結果的公正性。3.社區(qū)街道紀檢監(jiān)察部門應加強對采購活動的紀律監(jiān)督，嚴肅查處采購過程中的違規(guī)違紀行為。（二）供應商監(jiān)督1.建立供應商誠信檔案，對供應商的誠信情況進行記錄和評價。2.加強對供應商的履約監(jiān)督，對供應商在采購合同履行過程中出現(xiàn)的違約行為，及時采取相應的措施進行處理。3.定期對供應商進行考核，考核結果作為供應商今后參與社區(qū)街道采購活動的重要依據(jù)。（三）投訴處理1.供應商對采購活動有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出質疑。采購人或采購管理部門應在規(guī)定時間內(nèi)對質疑進行答復。2.供應商對質疑答復不滿意的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向社區(qū)街道投訴處理部門提出投訴。投訴處理部門應在規(guī)定時間內(nèi)對投訴進行調(diào)查處理，并將處理結果及時反饋給投訴人。3.投訴處理過程中，應嚴格遵守相關法律法規(guī)和程序規(guī)定，確保投訴處理的公正、公平、公開。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應包括采購項目申請文件、采購文件、投標文件、談判文件、詢價文件、評標報告、中標通知書、成交通知書、采購合同、驗收報告、付款憑證等與采購活動有關的文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.采購人應在采購項目完成后，及時將采購檔案整理成冊，并移交采購管理部門。2.采購管理部門應按照檔案管理的有關規(guī)定，對采購檔案進行分類、編號、裝訂，并及時歸檔。3.采購檔案應妥善保管，保管