電子煙許可證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)電子煙市場管理，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障消費(fèi)者健康，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保電子煙行業(yè)在合法、有序的軌道上發(fā)展，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公眾利益。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售活動(dòng)的許可證管理。凡在我國從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，均需遵守本辦法規(guī)定，取得相應(yīng)的許可證。（三）基本原則1.依法許可原則：電子煙許可證的申請、審批、發(fā)放等活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保行政行為的合法性。2.公開、公平、公正原則：許可證管理過程應(yīng)公開透明，對所有申請人一視同仁，公平對待，公正審批，確保市場主體在平等條件下參與競爭。3.規(guī)范管理原則：通過明確許可證的申請條件、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高行業(yè)管理水平。4.保護(hù)公眾健康原則：將保護(hù)公眾健康放在首位，嚴(yán)格把控電子煙產(chǎn)品質(zhì)量和銷售渠道，防止電子煙對公眾健康造成危害。二、許可證的申請與受理（一）申請條件1.生產(chǎn)企業(yè)申請條件具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力，能夠滿足生產(chǎn)所需的設(shè)備購置、原材料采購、人員工資等各項(xiàng)費(fèi)用支出。擁有符合國家規(guī)定的生產(chǎn)場所，具備良好的通風(fēng)、消防、環(huán)保等設(shè)施條件，確保生產(chǎn)環(huán)境安全、衛(wèi)生。具備專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員和管理人員，熟悉電子煙生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制要求，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，生產(chǎn)過程應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備完善的質(zhì)量檢測體系，能夠?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目檢測。產(chǎn)品符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量安全要求，通過相關(guān)認(rèn)證。2.批發(fā)企業(yè)申請條件具有與批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、倉儲(chǔ)和物流條件，能夠保證電子煙產(chǎn)品的存儲(chǔ)安全和及時(shí)配送。有固定的經(jīng)營場所，符合煙草制品批發(fā)企業(yè)合理布局的要求，不得設(shè)在學(xué)校、幼兒園、中小學(xué)校周邊等不適宜經(jīng)營電子煙的場所。具備專業(yè)的銷售人員和管理人員，熟悉電子煙產(chǎn)品知識和市場銷售規(guī)則，能夠依法開展批發(fā)業(yè)務(wù)。3.零售企業(yè)申請條件有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金，能夠滿足店鋪裝修、貨物采購、人員雇傭等經(jīng)營需求。有固定的經(jīng)營場所，位于符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，且與學(xué)校、幼兒園、中小學(xué)校的距離符合規(guī)定要求。經(jīng)營者應(yīng)具備一定的電子煙產(chǎn)品知識，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供必要的咨詢和指導(dǎo)。（二）申請材料1.生產(chǎn)企業(yè)申請材料電子煙生產(chǎn)企業(yè)許可證申請表。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。生產(chǎn)場地證明文件，包括房產(chǎn)證明或租賃合同等。生產(chǎn)設(shè)備清單及購置發(fā)票復(fù)印件。質(zhì)量控制體系文件，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告，包括產(chǎn)品配方、工藝流程、性能指標(biāo)等。產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告。環(huán)保評估報(bào)告。安全生產(chǎn)管理制度文件。其他相關(guān)證明材料。2.批發(fā)企業(yè)申請材料電子煙批發(fā)企業(yè)許可證申請表。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。經(jīng)營場所證明文件，包括房產(chǎn)證明或租賃合同等。倉儲(chǔ)設(shè)施證明文件，包括倉庫照片、倉儲(chǔ)面積說明等。物流配送能力證明材料，如物流合作協(xié)議、車輛行駛證等。銷售人員名單及資質(zhì)證明文件。企業(yè)內(nèi)部管理制度文件，包括采購、銷售、庫存管理等制度。其他相關(guān)證明材料。3.零售企業(yè)申請材料電子煙零售企業(yè)許可證申請表。經(jīng)營者身份證明復(fù)印件。經(jīng)營場所證明文件，包括房產(chǎn)證明或租賃合同等。店鋪布局圖。其他相關(guān)證明材料。（三）申請方式申請人可通過以下方式提交電子煙許可證申請：1.網(wǎng)上申請：登錄國家煙草專賣局指定的電子煙許可證管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息，并上傳相關(guān)申請材料。2.現(xiàn)場申請：申請人也可前往當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局政務(wù)服務(wù)窗口，領(lǐng)取申請表并提交書面申請材料。（四）受理程序1.形式審查：煙草專賣局收到申請材料后，對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.受理決定：煙草專賣局對受理的申請，出具受理通知書；對不予受理的申請，出具不予受理通知書，并說明理由。三、許可證的審批與發(fā)放（一）審批程序1.初審：受理申請后，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局對申請材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請企業(yè)或個(gè)人是否符合申請條件。初審內(nèi)容包括申請材料的真實(shí)性、完整性，生產(chǎn)經(jīng)營場所的合規(guī)性，人員資質(zhì)等情況。初審合格的，將申請材料及初審意見報(bào)送上級煙草專賣局。2.實(shí)地核查：上級煙草專賣局在收到初審意見后，組織人員對申請企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查內(nèi)容包括場所布局、設(shè)備設(shè)施、人員配備、質(zhì)量控制等方面是否符合要求。實(shí)地核查應(yīng)形成核查報(bào)告，作為審批的重要依據(jù)。3.審批決定：根據(jù)初審意見和實(shí)地核查報(bào)告，上級煙草專賣局對申請進(jìn)行審批。符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（二）審批期限煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（三）發(fā)放程序1.許可證制作：對作出準(zhǔn)予許可決定的，煙草專賣局在十個(gè)工作日內(nèi)制作電子煙許可證。2.送達(dá)：許可證制作完成后，通過以下方式送達(dá)申請人：申請人選擇郵寄送達(dá)的，煙草專賣局按照申請人填寫的收件地址和聯(lián)系方式，通過郵政特快專遞等方式送達(dá)許可證。申請人選擇現(xiàn)場領(lǐng)取的，申請人憑受理通知書或有效身份證件到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局政務(wù)服務(wù)窗口領(lǐng)取許可證。四、許可證的使用與管理（一）許可證的使用1.生產(chǎn)企業(yè)：持證人應(yīng)當(dāng)按照許可證核定的生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)地址等內(nèi)容組織生產(chǎn)，不得超范圍生產(chǎn)。生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分、警示語等信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。2.批發(fā)企業(yè)：持證人應(yīng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍、批發(fā)渠道等開展批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無電子煙零售許可證的單位或個(gè)人銷售電子煙產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立健全銷售臺賬，如實(shí)記錄銷售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、流向等信息，保存期限不得少于兩年。3.零售企業(yè)：持證人應(yīng)在許可證核定的經(jīng)營場所內(nèi)從事電子煙零售業(yè)務(wù)，不得擅自變更經(jīng)營場所。零售企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得銷售假冒偽劣電子煙產(chǎn)品。同時(shí)，零售企業(yè)應(yīng)遵守未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定，不得向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品。（二）許可證的變更與延續(xù)1.變更：電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人需要變更許可證登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定。變更事項(xiàng)涉及許可證核定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)放許可證。2.延續(xù)：電子煙許可證有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請進(jìn)行審查，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，重新發(fā)放許可證；不予延續(xù)的，書面說明理由。（三）許可證的注銷與撤回1.注銷：有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷電子煙許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的。持證人死亡或者喪失民事行為能力的。許可證依法被撤銷、撤回，或者持證人依法終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可證的其他情形。2.撤回：因公共利益需要或者其他法定事由，煙草專賣局可以依法撤回已發(fā)放的電子煙許可證，但應(yīng)當(dāng)對持證人因此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失依法給予補(bǔ)償。（四）監(jiān)督檢查1.日常檢查：煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人的許可證使用情況進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道、臺賬記錄等方面。日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)電子煙市場監(jiān)管需要，煙草專賣局可以組織開展專項(xiàng)檢查，對特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)或特定問題進(jìn)行集中整治。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和要求。3.投訴舉報(bào)處理：煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，受理對電子煙生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）無證生產(chǎn)經(jīng)營的處罰未取得電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由煙草專賣局責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法生產(chǎn)經(jīng)營總額50%以上一倍以下的罰款。（二）許可證違規(guī)使用的處罰1.電子煙生產(chǎn)企業(yè)超范圍生產(chǎn)、未按規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品信息等違規(guī)行為的，由煙草專賣局責(zé)令改正，并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。2.電子煙批發(fā)企業(yè)向無零售許可證的單位或個(gè)人銷售電子煙產(chǎn)品、未建立健全銷售臺賬等違規(guī)行為的，由煙草專賣局責(zé)令改正，并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。3.電子煙零售企業(yè)擅自變更經(jīng)營場所、向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品等違規(guī)行為的，由煙草專賣局責(zé)令改正，并處五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下的罰款。（三）其他違法行為的處罰電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人在許可證申請、