電信農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)電信在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的運(yùn)營管理，規(guī)范電信服務(wù)行為，保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的通信權(quán)益，促進(jìn)電信事業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展，推動農(nóng)村信息化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（二）適用范圍本辦法適用于在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供電信服務(wù)的所有電信運(yùn)營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、合作商等相關(guān)主體，涵蓋固定通信、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)接入等各類電信業(yè)務(wù)。（三）基本原則1.普遍服務(wù)原則確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民能夠享受到基本的、可負(fù)擔(dān)的電信服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)的全覆蓋和均衡發(fā)展。2.質(zhì)量優(yōu)先原則以提供高質(zhì)量的電信服務(wù)為核心目標(biāo)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)水平和用戶體驗(yàn)，滿足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日益增長的通信需求。3.合規(guī)運(yùn)營原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策要求，依法開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，維護(hù)市場秩序。4.協(xié)同發(fā)展原則加強(qiáng)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他相關(guān)部門以及社會各界的協(xié)同合作，整合資源，共同推進(jìn)農(nóng)村電信事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、電信設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（一）規(guī)劃與布局1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和通信需求預(yù)測，制定科學(xué)合理的電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并報當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門備案。2.在規(guī)劃電信設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高資源利用效率。3.鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等合作，共享公共資源，如利用農(nóng)村閑置房屋、桿塔等建設(shè)電信基站、機(jī)房等設(shè)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.新建電信基站應(yīng)采用環(huán)保節(jié)能型設(shè)備，減少對周邊環(huán)境的影響?；具x址應(yīng)盡量避免對居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成不利影響，如無法避免，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。3.電信線路敷設(shè)應(yīng)整齊、規(guī)范，避免亂拉亂接。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公路等公共區(qū)域，應(yīng)采用地下管道或架空桿路相結(jié)合的方式進(jìn)行敷設(shè)，確保線路安全美觀。（三）維護(hù)管理1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立健全電信設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對電信設(shè)施進(jìn)行巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對電信基站、機(jī)房等重點(diǎn)設(shè)施的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備消防、防盜等安全設(shè)施。3.對于因自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е碌碾娦旁O(shè)施損壞，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時組織搶修，盡快恢復(fù)通信。同時，應(yīng)做好故障記錄和分析，采取相應(yīng)的防范措施，防止類似故障再次發(fā)生。三、電信服務(wù)質(zhì)量保障（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)制定明確的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)接通率、信號覆蓋范圍、通話質(zhì)量、寬帶速率等指標(biāo)，并向社會公開承諾。2.確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的固定電話、移動電話等基本通信服務(wù)穩(wěn)定可靠，接通率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)采取有效措施提高信號覆蓋強(qiáng)度，減少信號盲區(qū)。3.提供寬帶接入服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)用戶需求和網(wǎng)絡(luò)條件，合理配置帶寬資源，保障用戶能夠享受到與承諾相符的寬帶速率。（二）服務(wù)監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對電信運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查。電信管理部門可通過定期抽查、用戶投訴處理等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。2.鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴渠道，如投訴電話、郵箱等，并確保投訴渠道暢通。電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時受理用戶投訴，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)和處理。3.對于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的電信運(yùn)營企業(yè)，電信管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）應(yīng)急通信保障1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)制定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信保障的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程等內(nèi)容。2.加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的儲備和維護(hù)，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保在自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況下能夠迅速啟動應(yīng)急通信保障機(jī)制，保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的通信暢通。3.在發(fā)生重大災(zāi)害或突發(fā)事件時，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障搶險救災(zāi)、政府指揮調(diào)度、公眾通信等重要通信需求，必要時實(shí)行通信管制措施。四、電信市場管理（一）市場準(zhǔn)入1.嚴(yán)格執(zhí)行電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信市場秩序。電信運(yùn)營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、合作商等從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信市場準(zhǔn)入的審核管理，對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)對已取得許可證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，確保其合法合規(guī)經(jīng)營。（二）競爭監(jiān)管1.維護(hù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信市場的公平競爭環(huán)境，禁止電信運(yùn)營企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭行為，如惡意低價傾銷、交叉補(bǔ)貼、壟斷協(xié)議等。2.加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信市場價格行為的監(jiān)管，防止電信運(yùn)營企業(yè)濫用市場支配地位，損害用戶利益。對于價格違法行為，依法予以查處。3.鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場開展差異化競爭，通過提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等方式，滿足不同用戶群體的需求，推動市場健康發(fā)展。（三）合作與規(guī)范1.支持電信運(yùn)營企業(yè)之間在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展多種形式的合作，如共建共享電信設(shè)施、聯(lián)合開展業(yè)務(wù)營銷等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，降低運(yùn)營成本，提高市場競爭力。2.加強(qiáng)對電信運(yùn)營企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作商的管理，規(guī)范合作行為，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合作商應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，遵守電信運(yùn)營企業(yè)的管理規(guī)定，共同為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。五、用戶權(quán)益保護(hù)（一）信息安全1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)高度重視用戶信息安全保護(hù)，建立健全用戶信息安全管理制度，采取技術(shù)和管理措施，防止用戶信息泄露、篡改和丟失。2.加強(qiáng)對員工的信息安全培訓(xùn)，提高員工的信息安全意識和操作技能。在收集、存儲、使用、傳輸和刪除用戶信息過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶信息安全。3.對于因信息安全問題導(dǎo)致用戶權(quán)益受損的，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并及時采取措施進(jìn)行整改，防止類似問題再次發(fā)生。（二）費(fèi)用透明1.電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向用戶明確告知各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、套餐內(nèi)容等信息，確保用戶知情權(quán)。在辦理業(yè)務(wù)時，應(yīng)與用戶簽訂詳細(xì)的服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.定期向用戶提供費(fèi)用賬單，賬單內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，包括各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)、計費(fèi)周期、余額等信息。對于用戶提出的費(fèi)用疑問，應(yīng)及時給予解答和處理。3.嚴(yán)禁電信運(yùn)營企業(yè)未經(jīng)用戶同意擅自開通業(yè)務(wù)、增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)立即糾正，并按照規(guī)定退還用戶多收的費(fèi)用。（三）投訴處理1.建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信用戶投訴處理機(jī)制，確保用戶投訴能夠得到及時、有效的處理。電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的投訴處理部門或崗位，明確投訴處理流程和時限要求。2.對于用戶投訴，應(yīng)認(rèn)真記錄投訴內(nèi)容，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定時間內(nèi)給予用戶答復(fù)。屬于企業(yè)自身責(zé)任的，應(yīng)積極采取措施解決問題，向用戶賠禮道歉；不屬于企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)向用戶做好解釋說明工作。3.定期對用戶投訴處理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，針對投訴集中的問題，及時采取改進(jìn)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，減少用戶投訴。六、與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門協(xié)作（一）政策支持與溝通協(xié)調(diào)1.積極爭取農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門在政策、資金、土地等方面的支持，推動電信事業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解和掌握國家及地方有關(guān)農(nóng)村信息化建設(shè)的政策動態(tài)，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。2.建立定期溝通機(jī)制，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門就電信發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題進(jìn)行協(xié)商，共同研究解決發(fā)展中遇到的困難和問題。3.配合政府部門做好農(nóng)村信息化建設(shè)相關(guān)工作，如參與農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供通信支撐。（二）資源共享與合作項(xiàng)目1.加強(qiáng)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的資源共享，如共享農(nóng)村人口信息、地理信息、產(chǎn)業(yè)信息等，為電信業(yè)務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。同時，將電信設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分利用農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施等公共資源，降低建設(shè)成本。2.積極參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的各類合作項(xiàng)目，如與農(nóng)業(yè)部門合作開展農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)，