電價(jià)管理辦法由誰制定電價(jià)管理辦法制定主體解析一、總則（一）目的本辦法旨在明確電價(jià)管理辦法的制定主體，規(guī)范電價(jià)管理行為，保障電力市場的公平、公正、有序運(yùn)行，維護(hù)電力用戶、發(fā)電企業(yè)及相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)電價(jià)管理活動(dòng)。涵蓋各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司以及電力用戶等參與電力市場交易的主體。（三）基本原則1.合法性原則：電價(jià)管理辦法的制定必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)的規(guī)定，確保各項(xiàng)電價(jià)政策合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障電力市場各參與方的平等地位，公平合理地確定電價(jià)水平，避免歧視性定價(jià)。3.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合電力市場實(shí)際情況制定電價(jià)政策，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。4.合理補(bǔ)償原則：確保發(fā)電企業(yè)能夠合理補(bǔ)償成本并獲得合理收益，同時(shí)保障電力用戶的合理用電需求。5.公開透明原則：電價(jià)制定過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，提高電價(jià)政策的公信力。二、電價(jià)管理辦法制定的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)（一）電力法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國電力法》是我國電力行業(yè)的基本大法，對電價(jià)管理作出了原則性規(guī)定。例如，規(guī)定了電力生產(chǎn)企業(yè)、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法保障電費(fèi)的及時(shí)、足額收繳；電價(jià)的制定應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)等。這些規(guī)定為電價(jià)管理辦法的制定提供了基礎(chǔ)性的法律框架。（二）價(jià)格法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國價(jià)格法》明確了價(jià)格制定的基本原則、程序和監(jiān)管要求。電價(jià)作為重要的商品價(jià)格，其管理必須遵循價(jià)格法的規(guī)定。如價(jià)格法規(guī)定了政府定價(jià)的范圍、定價(jià)原則、定價(jià)程序以及價(jià)格違法行為的處罰等內(nèi)容，為電價(jià)管理辦法中關(guān)于政府定價(jià)部分提供了直接的法律依據(jù)。（三）其他相關(guān)法律法規(guī)1.《電力供應(yīng)與使用條例》對電力供應(yīng)、使用中的價(jià)格問題進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確了供電企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，以及電價(jià)執(zhí)行的具體要求等。2.《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》雖然主要側(cè)重于電網(wǎng)調(diào)度管理，但其中關(guān)于發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)運(yùn)行關(guān)系等方面的規(guī)定，也對電價(jià)管理辦法的制定產(chǎn)生間接影響。三、電價(jià)管理辦法制定主體的分析（一）政府部門在電價(jià)管理辦法制定中的作用1.國家發(fā)展和改革委員會宏觀調(diào)控職責(zé)：作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國電價(jià)政策。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，考慮電力行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響，制定電價(jià)管理的總體方針和政策導(dǎo)向。例如，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對不同行業(yè)、不同類型的電力用戶實(shí)施差別電價(jià)政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。價(jià)格制定權(quán)限：在部分重要電價(jià)領(lǐng)域具有定價(jià)權(quán)。對于涉及國計(jì)民生的重大電力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等，在經(jīng)過充分調(diào)研、成本監(jiān)審等程序后，由國家發(fā)展和改革委員會制定具體的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如在一些水電、核電等大型發(fā)電項(xiàng)目的初期定價(jià)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2.國家能源局行業(yè)管理職責(zé)：負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理，在電價(jià)管理方面?zhèn)戎赜趶男袠I(yè)發(fā)展角度提出意見和建議。對電力市場的供需形勢進(jìn)行監(jiān)測和分析，為電價(jià)政策的制定提供行業(yè)數(shù)據(jù)支持和市場動(dòng)態(tài)信息。例如，定期發(fā)布電力行業(yè)供需情況報(bào)告，為電價(jià)調(diào)整提供參考依據(jù)。參與電價(jià)政策制定：參與制定電價(jià)管理辦法的相關(guān)細(xì)則和配套政策。與國家發(fā)展和改革委員會等部門協(xié)同工作，共同研究解決電價(jià)管理中的具體問題，確保電價(jià)政策符合電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。如在制定新能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策等方面發(fā)揮重要作用。（二）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電價(jià)管理辦法制定中的作用1.市場監(jiān)管職責(zé)：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對電力市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。在電價(jià)管理方面，監(jiān)督發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等市場主體的電價(jià)執(zhí)行情況，防止不正當(dāng)價(jià)格競爭行為。例如，對發(fā)電企業(yè)之間的低價(jià)傾銷、供電企業(yè)的不合理加價(jià)等行為進(jìn)行查處，保障電力市場的公平競爭環(huán)境。2.參與電價(jià)政策制定：憑借對電力市場的深入了解和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，參與電價(jià)管理辦法的制定過程。提供市場運(yùn)行中的實(shí)際情況和問題反饋，為政策制定提供實(shí)踐依據(jù)。例如，在制定電力市場交易電價(jià)規(guī)則時(shí)，充分考慮市場主體的行為模式和市場風(fēng)險(xiǎn)，確保電價(jià)政策既能促進(jìn)市場競爭，又能保障市場穩(wěn)定運(yùn)行。（三）電力企業(yè)在電價(jià)管理辦法制定中的角色1.發(fā)電企業(yè)成本核算與反映：發(fā)電企業(yè)作為電力生產(chǎn)的主體，其成本構(gòu)成是電價(jià)制定的重要基礎(chǔ)。通過準(zhǔn)確核算發(fā)電成本，包括燃料采購成本、設(shè)備折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，并及時(shí)向政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映成本變化情況，為電價(jià)合理制定提供依據(jù)。例如，在煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，及時(shí)提供相關(guān)成本數(shù)據(jù)，以便政府部門調(diào)整電價(jià)政策。市場參與與反饋：在電力市場環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)參與市場交易，對電價(jià)形成機(jī)制有著直接的感受。通過參與市場競價(jià)等活動(dòng)，反饋市場價(jià)格信號，為電價(jià)管理辦法的完善提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，發(fā)電企業(yè)反饋市場運(yùn)行中電價(jià)波動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促使電價(jià)政策進(jìn)一步優(yōu)化。2.供電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)執(zhí)行與反饋：供電企業(yè)負(fù)責(zé)電力的銷售，直接與電力用戶打交道。在執(zhí)行電價(jià)政策過程中，能夠及時(shí)了解用戶對電價(jià)的接受程度和意見建議。將這些市場反饋信息傳遞給政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有助于電價(jià)管理辦法更加貼近市場實(shí)際需求。例如，通過對不同用戶群體的用電價(jià)格敏感度調(diào)查，為電價(jià)政策調(diào)整提供參考。成本與服務(wù)因素考量：供電企業(yè)的運(yùn)營成本，如電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)成本、營銷成本等，也會對電價(jià)產(chǎn)生影響。在電價(jià)管理辦法制定過程中，供電企業(yè)應(yīng)合理反映其成本情況，并結(jié)合提供的電力服務(wù)水平，為電價(jià)制定提供綜合考量因素。例如，隨著智能電網(wǎng)建設(shè)投入增加，供電企業(yè)可提出合理的成本補(bǔ)償需求，納入電價(jià)制定的成本核算范圍。（四）行業(yè)協(xié)會在電價(jià)管理辦法制定中的作用1.行業(yè)自律與規(guī)范：電力行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等會員單位遵守電價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。通過行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺維護(hù)電力市場價(jià)格秩序。例如，制定行業(yè)價(jià)格行為準(zhǔn)則，要求會員單位不得進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，保障行業(yè)整體利益。2.信息交流與建議反饋：作為行業(yè)信息交流平臺，行業(yè)協(xié)會收集會員企業(yè)在電價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議。及時(shí)整理匯總后反饋給政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為電價(jià)管理辦法的制定提供來自行業(yè)基層的聲音和專業(yè)意見。例如，組織行業(yè)研討會，就新能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整、電力市場電價(jià)改革等問題進(jìn)行深入討論，形成行業(yè)共識并反饋給相關(guān)部門。四、電價(jià)管理辦法制定的程序（一）政策研究與規(guī)劃1.政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、能源政策以及電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展電價(jià)政策研究。分析國內(nèi)外電力市場形勢、行業(yè)發(fā)展趨勢以及電價(jià)政策對經(jīng)濟(jì)社會的影響，確定電價(jià)管理的總體目標(biāo)和方向。2.組織相關(guān)專家、學(xué)者以及行業(yè)代表進(jìn)行專題研討，廣泛聽取各方意見和建議，形成電價(jià)管理辦法制定的初步思路和框架。（二）成本監(jiān)審1.對于涉及政府定價(jià)的電價(jià)項(xiàng)目，由價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等的成本進(jìn)行監(jiān)審。審核企業(yè)上報(bào)的成本數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)成本、運(yùn)營成本、投資成本等，確保成本的真實(shí)性、合理性和合法性。2.成本監(jiān)審過程中，可采用實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)比對、專家論證等方式，對企業(yè)成本核算方法、費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，為電價(jià)制定提供成本依據(jù)。（三）征求意見1.將電價(jià)管理辦法征求意見稿向發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司、電力用戶、行業(yè)協(xié)會以及社會公眾等廣泛征求意見。通過召開座談會、聽證會、網(wǎng)上征求意見等多種形式，充分聽取各方對電價(jià)政策的看法和建議。2.對征求到的意見進(jìn)行梳理和分析，合理吸收采納相關(guān)意見，對電價(jià)管理辦法征求意見稿進(jìn)行修改完善。對于涉及重大利益調(diào)整的意見，要進(jìn)行深入研究和論證，確保政策的科學(xué)性和可行性。（四）審核與發(fā)布1.電價(jià)管理辦法征求意見稿修改完善后，提交政府部門或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括政策的合法性、合理性、可行性以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性等。2.經(jīng)審核通過后，由有權(quán)部門發(fā)布實(shí)施電價(jià)管理辦法。明確電價(jià)管理的具體規(guī)定、執(zhí)行時(shí)間、適用范圍等內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。五、電價(jià)管理辦法的調(diào)整與完善（一）定期評估機(jī)制1.建立電價(jià)管理辦法定期評估制度，由政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位和專家，對電價(jià)政策實(shí)施效果進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括電價(jià)水平是否合理、對電力市場供需平衡的影響、對各方利益的調(diào)整情況等。2.根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)電價(jià)政策實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題和不足，為電價(jià)管理辦法的調(diào)整完善提供依據(jù)。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制1.結(jié)合電力市場形勢變化、成本變動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)對電價(jià)管理辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，當(dāng)煤炭價(jià)格持續(xù)大幅上漲導(dǎo)致發(fā)電成本顯著增加時(shí)，及時(shí)調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)政策；隨著新能源發(fā)電技術(shù)成本下降，優(yōu)化新能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策。2.關(guān)注電力行業(yè)發(fā)展的新趨勢、新需求，如分布式能源發(fā)展、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等，及時(shí)研究制定相應(yīng)的電價(jià)政策，完善電價(jià)管理辦法，促進(jìn)電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）社會監(jiān)督與反饋機(jī)制1.鼓勵(lì)社會公眾對電價(jià)管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報(bào)和反饋渠道。對于發(fā)現(xiàn)的電價(jià)違規(guī)行為或不合理現(xiàn)象，及時(shí)受理并進(jìn)行調(diào)查處理。2.定期收集社會公眾對電價(jià)政策的意見和建議，將其作為電價(jià)管理辦法調(diào)整完善的重要參考。通過加強(qiáng)與社會公