珠江水旱災(zāi)害管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對珠江流域水旱災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠江流域內(nèi)的水旱災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置以及災(zāi)后恢復(fù)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則建立健全水旱災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，做到防患于未然。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流的防洪抗旱工作，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域水旱災(zāi)害的統(tǒng)一管理。4.科學(xué)防控原則依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和手段，提高水旱災(zāi)害管理的科學(xué)性和有效性。（四）職責(zé)分工1.流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)珠江流域水旱災(zāi)害的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，制定流域水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)政策，組織實(shí)施流域防洪抗旱工程設(shè)施的建設(shè)、管理和調(diào)度，開展水旱災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。2.地方各級(jí)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的防治工作，組織制定和實(shí)施本地區(qū)的水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)和管理，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱措施。3.相關(guān)部門水利、氣象、水文、自然資源、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好珠江流域水旱災(zāi)害的管理工作。水利部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的建設(shè)、管理和調(diào)度；氣象部門負(fù)責(zé)天氣、氣候監(jiān)測預(yù)報(bào)，提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息；水文部門負(fù)責(zé)水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)，為水旱災(zāi)害防御提供技術(shù)支持；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因水旱災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)地方做好受災(zāi)群眾救助等工作。二、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）規(guī)劃編制1.流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和珠江流域?qū)嶋H情況，編制珠江流域水旱災(zāi)害防治規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水旱災(zāi)害防治目標(biāo)、任務(wù)、措施以及工程設(shè)施建設(shè)布局等內(nèi)容。2.水旱災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）工程設(shè)施建設(shè)與管理1.加強(qiáng)珠江流域防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)，包括堤防、水庫、水閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。2.建立健全防洪抗旱工程設(shè)施管理制度，明確管理主體和職責(zé)，加強(qiáng)工程設(shè)施的日常維護(hù)、巡查和安全監(jiān)測，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。3.按照規(guī)定對防洪抗旱工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定和除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患。（三）監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)1.構(gòu)建珠江流域水旱災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合水利、氣象、水文、自然資源等部門的監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。監(jiān)測內(nèi)容包括雨情、水情、工情、災(zāi)情、地質(zhì)災(zāi)害等。2.加強(qiáng)水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警指標(biāo)體系和模型，提高預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。根據(jù)不同的災(zāi)害等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)地區(qū)和部門做好防范應(yīng)對工作。3.建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確發(fā)布渠道和方式，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受影響的群眾和相關(guān)單位。（四）預(yù)案制定與演練1.流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)制定完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實(shí)用性和可操作性，并定期進(jìn)行修訂和完善。2.組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。（五）物資儲(chǔ)備與管理1.建立珠江流域防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。儲(chǔ)備物資應(yīng)滿足應(yīng)對流域內(nèi)可能發(fā)生的各類水旱災(zāi)害的需要。2.加強(qiáng)防洪抗旱物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。建立物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，明確調(diào)運(yùn)程序和責(zé)任，保障物資及時(shí)、高效調(diào)配。（六）宣傳教育與培訓(xùn)1.開展珠江流域水旱災(zāi)害防治宣傳教育活動(dòng)，普及水旱災(zāi)害防治知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。2.加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程設(shè)施管理、應(yīng)急救援等方面的知識(shí)和技能。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.水利、氣象、水文、自然資源等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對珠江流域雨情、水情、工情、災(zāi)情、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測工作。2.建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和分析系統(tǒng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。3.加強(qiáng)對監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)和維護(hù)，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行檢查和校準(zhǔn)，保證監(jiān)測工作的正常開展。（二）預(yù)警1.氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨、洪水、干旱等氣象災(zāi)害預(yù)警信息；水文部門負(fù)責(zé)發(fā)布江河洪水、枯水等水文預(yù)警信息；水利部門根據(jù)氣象和水文預(yù)警信息，結(jié)合工程設(shè)施運(yùn)行情況，發(fā)布水旱災(zāi)害防御預(yù)警信息。2.當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括災(zāi)害類型、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。3.建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集和分析受影響地區(qū)的反饋信息，對預(yù)警信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和有效性。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.根據(jù)水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，按照規(guī)定的程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.成立珠江流域水旱災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)流域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人組成。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)召開會(huì)議，分析研判災(zāi)情，制定應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。3.加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對跨區(qū)域的水旱災(zāi)害。（三）搶險(xiǎn)救援1.組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)力量，對受洪水威脅的地區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，包括堤防加固、封堵決口、解救被困人員等。2.加強(qiáng)對水庫、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的安全監(jiān)控，及時(shí)采取措施確保工程安全運(yùn)行。對出現(xiàn)險(xiǎn)情的工程設(shè)施，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大。3.做好受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置工作，確保轉(zhuǎn)移群眾的生命安全和基本生活需求。制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)和責(zé)任人等，組織實(shí)施轉(zhuǎn)移工作，并妥善安置轉(zhuǎn)移群眾。（四）災(zāi)害救助1.應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.組織開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播，保障受災(zāi)群眾的身體健康。3.加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安的維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)穩(wěn)定。（五）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對1.建立水旱災(zāi)害應(yīng)急信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和應(yīng)急處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好的輿論氛圍。（六）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制，危害基本消除后，按照規(guī)定的程序宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，組織開展災(zāi)情評(píng)估和總結(jié)工作，分析災(zāi)害成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的水旱災(zāi)害防治工作提供參考。五、災(zāi)后恢復(fù)（一）損失評(píng)估1.組織開展珠江流域水旱災(zāi)害損失評(píng)估工作，對受災(zāi)地區(qū)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.損失評(píng)估應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀，為制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃1.根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定珠江流域水旱災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施等內(nèi)容。2.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，注重與防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）恢復(fù)重建實(shí)施1.按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)恢復(fù)重建工作，包括修復(fù)受損的水利工程設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。2.加強(qiáng)對恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。3.積極爭取國家和社會(huì)各界的支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（四）生態(tài)修復(fù)1.重視水旱災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響，在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，同步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。采取植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)等措施，改善流域生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對河流、湖泊、水庫等水體的保護(hù)和治理，恢復(fù)水體生態(tài)功能，提高水資源承載能力。六、保障措施（一）組織保障加強(qiáng)珠江流域水旱災(zāi)害管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門、各單位的職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展。（二）資金保障1.加大對珠江流域水旱災(zāi)害防治工作的資金投入，保障防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的資金需求。2.拓寬資金籌集渠道，除爭取國家財(cái)政支持外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水旱災(zāi)害防治工作，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入。（三）技術(shù)保障1.加強(qiáng)珠江流域水旱災(zāi)害防治的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高水旱災(zāi)害管理