玻璃棧道審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范玻璃棧道建設(shè)行為，確保玻璃棧道的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。（三）基本原則1.安全第一原則：玻璃棧道建設(shè)必須把安全放在首位，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)管理，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則：玻璃棧道建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)規(guī)劃要求，合理布局，避免盲目建設(shè)。3.依法審批原則：玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正。4.分級(jí)管理原則：根據(jù)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等因素，實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)審批管理部門的職責(zé)。二、審批管理部門及職責(zé)（一）縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目審批管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.審核玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)規(guī)劃要求。3.對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。（二）縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門1.依法對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。2.對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并參與竣工驗(yàn)收。（三）縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門1.負(fù)責(zé)對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目所使用的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)督管理。2.對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目所使用的玻璃等材料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2.對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查。（五）其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批和管理。三、審批條件（一）符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)規(guī)劃要求玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)規(guī)劃，明確項(xiàng)目的位置、規(guī)模、功能等內(nèi)容，與景區(qū)的整體風(fēng)貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）具有完善的安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案1.玻璃棧道應(yīng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的玻璃材料，其強(qiáng)度、厚度等應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求。2.應(yīng)設(shè)置可靠的支撐結(jié)構(gòu)，確保玻璃棧道的穩(wěn)定性。3.應(yīng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，如欄桿、扶手、安全網(wǎng)等，并符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。4.應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如“注意安全”“禁止超載”等。5.應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、游客突發(fā)疾病等情況下的應(yīng)急處置措施。（三）具有相應(yīng)的建設(shè)資金建設(shè)單位應(yīng)具備足夠的建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（四）具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員建設(shè)單位應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的設(shè)計(jì)、施工、安全管理等人員，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理符合相關(guān)要求。（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件如符合環(huán)境保護(hù)要求、消防要求等。四、審批程序（一）申請(qǐng)建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門提出玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)，并提交以下材料：1.玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案。4.項(xiàng)目建設(shè)資金證明。5.項(xiàng)目建設(shè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。6.項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人身份證明。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（二）受理旅游主管部門收到建設(shè)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并出具不予受理通知書，說明理由。（三）審查1.旅游主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)規(guī)劃要求、安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案是否合理可行、建設(shè)資金是否落實(shí)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是否配備等。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并提出審查意見。（四）決定1.旅游主管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見，對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目作出審批決定。對(duì)符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.建設(shè)單位對(duì)審批決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（五）公示玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，旅游主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（六）備案建設(shè)單位應(yīng)在玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目開工前，將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門備案。備案內(nèi)容包括項(xiàng)目開工時(shí)間、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全管理措施等。五、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)管理1.玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和安全要求，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇等。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家審查通過后方可實(shí)施。（二）施工管理1.玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保施工質(zhì)量和施工安全。3.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目所使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可使用。4.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。5.施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和相關(guān)部門報(bào)告施工進(jìn)度和質(zhì)量安全情況。（三）監(jiān)理管理1.玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和相關(guān)部門報(bào)告監(jiān)理工作情況。六、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)玻璃棧道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）安全管理制度1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)玻璃棧道進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)游客進(jìn)行安全培訓(xùn)，告知游客安全注意事項(xiàng)，提高游客的安全意識(shí)。4.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，確保在突發(fā)情況下能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。（三）人員管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配備足夠的安全管理人員和操作人員，確保玻璃棧道的正常運(yùn)營(yíng)。2.安全管理人員和操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗。（四）設(shè)施設(shè)備維護(hù)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)玻璃棧道的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。2.對(duì)玻璃棧道所使用的玻璃等材料，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更換。（五）游客管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在玻璃棧道入口處設(shè)置明顯的游客須知和安全警示標(biāo)志，告知游客安全注意事項(xiàng)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)游客進(jìn)行限流，防止游客超載。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)和管理，維護(hù)游覽秩序，確保游客安全。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目是否符合審批條件，是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。2.玻璃棧道運(yùn)營(yíng)單位是否建立健全安全管理制度，是否按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作。3.玻璃棧道的設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行，是否存在安全隱患。4.玻璃棧道的運(yùn)營(yíng)是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在違規(guī)行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)玻璃棧道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中存在的突出問題，相關(guān)部門應(yīng)組織專項(xiàng)檢查，集中進(jìn)行整治。（四）整改措施1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位限期整改。2.建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告相關(guān)部門。3.相關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。對(duì)整改不到位的，應(yīng)依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理玻璃棧道建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)擅自建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。3.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定落實(shí)建設(shè)資金的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。4.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。（二）運(yùn)營(yíng)單位法律責(zé)任1.運(yùn)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)擅自運(yùn)營(yíng)玻璃棧道的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.運(yùn)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定建立健全安全管理制度的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.運(yùn)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定對(duì)玻璃棧道進(jìn)行安全檢查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。4.運(yùn)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定對(duì)玻璃棧道的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。