現(xiàn)場處罰礦產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，保障礦業(yè)活動的安全與合法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本現(xiàn)場處罰礦產(chǎn)管理辦法（以下簡稱“本辦法”）。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保礦產(chǎn)活動合法合規(guī)。2.科學(xué)監(jiān)管原則運用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。3.公平公正原則對所有從事礦產(chǎn)活動的主體一視同仁，公平對待，公正處理各類違法違規(guī)行為。4.預(yù)防為主原則加強對礦產(chǎn)活動的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，預(yù)防重大事故和違法行為的發(fā)生。二、管理職責(zé)（一）礦產(chǎn)管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。3.負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證的審批、登記、發(fā)放和管理工作。4.對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為。5.負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費等規(guī)費的征收和管理工作。6.組織開展礦產(chǎn)資源儲量核實、登記和統(tǒng)計工作。7.協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的糾紛和矛盾。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法查處礦產(chǎn)資源違法案件。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開采活動中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處安全生產(chǎn)違法行為。4.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)的登記注冊和市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。5.公安部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開采活動中涉及的爆破器材、槍支彈藥等進(jìn)行管理，依法查處涉爆涉槍等違法行為。三、現(xiàn)場處罰情形及標(biāo)準(zhǔn)（一）無證勘查、開采1.未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查活動的，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。2.未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得50%以上200%以下的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。（二）越界勘查、開采1.超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查活動的，責(zé)令退回本區(qū)塊范圍內(nèi)進(jìn)行勘查，沒收越界勘查的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。（三）非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)未經(jīng)審批管理機關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。（四）破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下的罰款。（五）不按規(guī)定繳納規(guī)費1.未按照規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費的，由征收機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補償費2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補償費金額1倍以上3倍以下的罰款。2.未按照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費的，由登記管理機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，吊銷采礦許可證。（六）違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定1.造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。2.未按照規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以下的罰款。（七）違反安全生產(chǎn)規(guī)定1.未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。2.未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。3.存在重大安全隱患未采取有效措施的，責(zé)令立即停止作業(yè)，排除隱患；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處10萬元以上50萬元以下的罰款。四、現(xiàn)場處罰程序（一）立案1.礦產(chǎn)管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、控告、移送的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由礦產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。3.執(zhí)法人員可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)礦產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。4.執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員參加，并在筆錄中注明。對檢查情況應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄。（三）告知與聽證1.礦產(chǎn)管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。礦產(chǎn)管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，礦產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)采納。3.礦產(chǎn)管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.對擬作出吊銷勘查許可證、采礦許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，當(dāng)事人要求聽證的，礦產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。（四）處罰決定1.礦產(chǎn)管理部門對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，經(jīng)過集體討論后，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋礦產(chǎn)管理部門的印章，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的礦產(chǎn)管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.行政處罰執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報礦產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，妥善保管。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.礦產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、廉潔、高效。2.定期對行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的違法行為進(jìn)行舉報，礦產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。2.對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦產(chǎn)管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：對符合法定條件的申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)作出許可決定的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的；擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費用、罰沒款的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行