環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)管理，規(guī)范環(huán)評(píng)服務(wù)行為，提高環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)評(píng)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”）及其專業(yè)技術(shù)人員，以及對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理的相關(guān)部門和單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則環(huán)評(píng)服務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展環(huán)評(píng)服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和合法性。2.公正公平原則管理部門應(yīng)公正、公平地對(duì)待所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，為各類環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.誠(chéng)實(shí)守信原則環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供環(huán)評(píng)服務(wù)，不得隱瞞、虛報(bào)或篡改相關(guān)信息，確保環(huán)評(píng)文件的真實(shí)性和可靠性。4.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則環(huán)評(píng)服務(wù)應(yīng)基于科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，充分考慮項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施和建議，為決策提供科學(xué)依據(jù)。二、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.機(jī)構(gòu)要求具有獨(dú)立法人資格。具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，能夠滿足開展環(huán)評(píng)服務(wù)所需的儀器設(shè)備、軟件等。具備健全的內(nèi)部管理體系，包括質(zhì)量管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等制度。2.人員要求配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，且專業(yè)配備齊全，能夠滿足不同類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)的需求。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立人員培訓(xùn)制度，定期組織專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表（一式三份）。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。工作場(chǎng)所證明（房產(chǎn)證或租賃合同）。人員名單、簡(jiǎn)歷及資質(zhì)證書復(fù)印件。內(nèi)部管理體系文件。近一年的財(cái)務(wù)狀況證明材料。業(yè)績(jī)證明材料（包括環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件等）。2.審批程序申請(qǐng)人向所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門提出資質(zhì)申請(qǐng)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)后報(bào)環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查合格的，由環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)資質(zhì)證書；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)等級(jí)與類別1.資質(zhì)等級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)從事各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)；乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事除環(huán)境敏感區(qū)以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)；丙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可在所在市（地、州）范圍內(nèi)從事除環(huán)境敏感區(qū)以外的小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)。2.資質(zhì)類別根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度和性質(zhì)，環(huán)評(píng)服務(wù)分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表三類。不同資質(zhì)等級(jí)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)相應(yīng)類別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)。（四）資質(zhì)延續(xù)、變更與注銷1.資質(zhì)延續(xù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期為四年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)評(píng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿前六十日向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。2.資質(zhì)變更環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、工作場(chǎng)所等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。3.資質(zhì)注銷環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)予以注銷資質(zhì)：資質(zhì)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)但未獲批準(zhǔn)的。法人資格終止的。資質(zhì)被撤銷、吊銷的。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、環(huán)評(píng)服務(wù)行為規(guī)范（一）承接業(yè)務(wù)1.合法合規(guī)承接環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和類別范圍內(nèi)承接環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)包或者分包環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)。2.簽訂服務(wù)合同環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量要求、違約責(zé)任等條款。（二）編制環(huán)評(píng)文件1.遵循技術(shù)規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制環(huán)評(píng)文件，確保環(huán)評(píng)文件的科學(xué)性、公正性和完整性。2.數(shù)據(jù)真實(shí)可靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，收集真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)資料，并在環(huán)評(píng)文件中如實(shí)反映。不得編造、篡改數(shù)據(jù)資料或者有其他弄虛作假行為。3.明確評(píng)價(jià)結(jié)論環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施和建議，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性作出明確結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)，不得隱瞞或者回避建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題。（三）內(nèi)部審核與質(zhì)量管理1.建立審核制度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核制度，對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審核。審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容、格式、數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面審查，確保環(huán)評(píng)文件符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。2.加強(qiáng)質(zhì)量管理環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制。定期對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行質(zhì)量檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量。（四）檔案管理1.建立檔案制度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)過(guò)程中形成的各類文件、資料、數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)合同、環(huán)評(píng)文件、審核記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、專家意見(jiàn)等。2.檔案保存期限環(huán)評(píng)文件檔案的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于十年。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的保持情況。環(huán)評(píng)服務(wù)行為的規(guī)范情況，包括承接業(yè)務(wù)、編制環(huán)評(píng)文件、內(nèi)部審核與質(zhì)量管理、檔案管理等方面。環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量情況，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施與建議等內(nèi)容的科學(xué)性、公正性和完整性。（二）監(jiān)督檢查方式1.書面檢查環(huán)境保護(hù)主管部門可以要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)文件、資料，對(duì)其資質(zhì)條件、服務(wù)行為、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量等進(jìn)行書面審查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備、人員配備等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)檔案資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，了解環(huán)評(píng)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況。3.專項(xiàng)檢查環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立舉報(bào)渠道環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.及時(shí)調(diào)查處理對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)的，依法依規(guī)作出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（四）信用管理1.建立信用檔案環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)行為、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)處理情況等信息。2.信用信息公開環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用信息在官方網(wǎng)站等平臺(tái)上公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。3.信用懲戒與激勵(lì)對(duì)信用良好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)延續(xù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行信用懲戒，包括限制承接業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等。五、法律責(zé)任（一）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任1.超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)、類別范圍承接環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下的罰款，并可責(zé)令其限期整改；逾期不改的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，由環(huán)境保護(hù)部降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。2.轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包或者分包環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下的罰款，并可責(zé)令其限期整改；逾期不改的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，由環(huán)境保護(hù)部降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。3.編制虛假環(huán)評(píng)文件環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制虛假環(huán)評(píng)文件的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并由環(huán)境保護(hù)部吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.未按技術(shù)規(guī)范編制環(huán)評(píng)文件環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制環(huán)評(píng)文件的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下的罰款，并可責(zé)令其限期整改；逾期不改的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，由環(huán)境保護(hù)部降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。（二）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員違法責(zé)任1.人員資質(zhì)不符環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員未取得相應(yīng)資質(zhì)證書從事環(huán)評(píng)服務(wù)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下的罰款。2.參與編制虛假環(huán)評(píng)文件環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參與編制虛假環(huán)評(píng)文件的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)。（三）其他相關(guān)責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位未依法依規(guī)委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件的，由縣級(jí)以上環(huán)