環(huán)境竣工備案管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，確保建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)環(huán)境無(wú)重大影響，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收適用本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保驗(yàn)收工作合法、合規(guī)、公正。2.客觀公正原則驗(yàn)收工作應(yīng)基于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，客觀、公正地評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行效果及對(duì)環(huán)境的影響，不得弄虛作假。3.科學(xué)全面原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況及環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保驗(yàn)收結(jié)論真實(shí)可靠。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，保障公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、驗(yàn)收條件（一）建設(shè)項(xiàng)目已按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定的要求建成或者部分建成1.主體工程和配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，具備投入生產(chǎn)或者使用的條件。2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工藝等應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定一致，不得擅自變更。如確需變更，應(yīng)依法履行相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格1.環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。2.具備相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。3.已制定環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，明確運(yùn)行維護(hù)人員的職責(zé)，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。（三）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件1.建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的界定標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)屬于重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)前重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后，按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（四）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核1.原審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行重新審核。如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)重新審核后符合要求，建設(shè)單位方可按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工建設(shè)前，向原審批部門(mén)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審核申請(qǐng)，并附具建設(shè)項(xiàng)目的基本情況說(shuō)明、原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批決定、建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況說(shuō)明等材料。原審批部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，作出是否重新審核的決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用1.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)同步建成、同步投入試運(yùn)行，并在試運(yùn)行期間對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并提交相關(guān)驗(yàn)收材料。（六）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定中提出的其他環(huán)境保護(hù)要求已落實(shí)1.如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定中提出了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、清潔生產(chǎn)等其他環(huán)境保護(hù)要求，建設(shè)單位應(yīng)按照要求逐一落實(shí)。2.建設(shè)單位應(yīng)提供相關(guān)證明材料，證明其已落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定中提出的其他環(huán)境保護(hù)要求。三、驗(yàn)收程序（一）申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下驗(yàn)收材料：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（表）；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到建設(shè)單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)，決定是否受理。對(duì)符合驗(yàn)收條件且申請(qǐng)材料齊全的，予以受理；對(duì)不符合驗(yàn)收條件或申請(qǐng)材料不齊全的，不予受理，并書(shū)面告知建設(shè)單位不予受理的理由。（二）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與調(diào)查1.受理申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況及環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，并編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。3.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，并將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）提交給負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。（三）驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)組成1.負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境影響程度等因素，組織成立驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)。2.驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位等相關(guān)單位的代表以及有關(guān)專(zhuān)家組成。3.驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況，能夠客觀、公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查與驗(yàn)收1.驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，聽(tīng)取建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行效果及環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行審議，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。3.驗(yàn)收意見(jiàn)應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（五）驗(yàn)收公示1.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)形成后，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)在其官方網(wǎng)站上對(duì)驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行公示，公示期不得少于二十個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、驗(yàn)收意見(jiàn)等。公示期間，公眾可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況提出意見(jiàn)和建議。3.負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待公眾提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)公眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況反饋給公眾。（六）驗(yàn)收備案1.公示期滿(mǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收備案申請(qǐng)，并附具驗(yàn)收意見(jiàn)及公示情況說(shuō)明等材料。2.負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到建設(shè)單位提交的驗(yàn)收備案申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)，對(duì)驗(yàn)收備案申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合驗(yàn)收備案條件的，予以備案，并出具建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收備案表；對(duì)不符合驗(yàn)收備案條件的，不予備案，并書(shū)面告知建設(shè)單位不予備案的理由。四、驗(yàn)收內(nèi)容（一）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況1.檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工藝等是否與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定一致。2.查看環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量是否符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，是否存在偷工減料、擅自變更等問(wèn)題。（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況1.檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程是否健全，運(yùn)行維護(hù)人員的職責(zé)是否明確。2.查看環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行記錄是否完整，運(yùn)行參數(shù)是否正常，是否存在擅自停運(yùn)、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施等問(wèn)題。（三）污染物排放達(dá)標(biāo)情況1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢查其排放濃度和排放量是否達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。2.查看建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放口設(shè)置是否規(guī)范，是否安裝了必要的計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)備。（四）環(huán)境質(zhì)量改善情況1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢查建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是否得到有效控制，是否達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。2.查看建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)保護(hù)措施是否有效，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。（五）環(huán)境管理情況1.檢查建設(shè)單位的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員是否健全，環(huán)境管理制度是否完善。2.查看建設(shè)單位是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定的要求，落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)境管理措施，如環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。五、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與調(diào)查要求（一）監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位資質(zhì)要求1.承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，其資質(zhì)證書(shū)應(yīng)在有效期內(nèi)。2.監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作，不得超越資質(zhì)范圍從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作。（二）監(jiān)測(cè)與調(diào)查方案制定1.監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批決定的要求，制定詳細(xì)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查方案。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查方案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)或調(diào)查的內(nèi)容、方法、頻次、點(diǎn)位等，確保監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果能夠全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況。（三）監(jiān)測(cè)與調(diào)查方法與標(biāo)準(zhǔn)1.監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，確保監(jiān)測(cè)或調(diào)查方法科學(xué)、合理，監(jiān)測(cè)或調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。2.監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位應(yīng)使用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器的精度和準(zhǔn)確性。（四）監(jiān)測(cè)與調(diào)查報(bào)告編制1.監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，并編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、監(jiān)測(cè)或調(diào)查的內(nèi)容、方法、結(jié)果、結(jié)論等內(nèi)容。3.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）應(yīng)由監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和編制人員簽字，并加蓋監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位的公章。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至通過(guò)驗(yàn)收，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。3.建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與調(diào)查單位法律責(zé)任1.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位不按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上