環(huán)境咨詢管理暫行辦法一、總則（一）目的為規(guī)范環(huán)境咨詢活動，提高環(huán)境咨詢服務質(zhì)量，加強對環(huán)境咨詢行業(yè)的管理，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境咨詢業(yè)務的各類機構（以下簡稱“咨詢機構”）及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則咨詢機構開展業(yè)務活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行相關程序，確保咨詢服務合法有效。2.客觀公正原則咨詢機構應秉持客觀、公正的態(tài)度，依據(jù)科學的方法和標準，提供真實、準確、可靠的環(huán)境咨詢報告和建議。3.專業(yè)勝任原則咨詢機構及其從業(yè)人員應具備相應的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，能夠勝任所承擔的環(huán)境咨詢業(yè)務。4.服務至上原則咨詢機構應樹立服務意識，以滿足客戶需求為出發(fā)點，提供優(yōu)質(zhì)、高效的環(huán)境咨詢服務。二、咨詢機構資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，具備健全的組織機構和質(zhì)量管理體系。2.擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，其中環(huán)境相關專業(yè)技術人員應占一定比例，并具備相應的專業(yè)技術職稱。3.具備開展環(huán)境咨詢業(yè)務所需的辦公場所、設備和設施。4.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄。（二）資質(zhì)申請與審批1.咨詢機構申請資質(zhì)時，應向所在地省級環(huán)境保護主管部門提交資質(zhì)申請表及相關證明材料。2.省級環(huán)境保護主管部門收到申請材料后，應組織專家進行評審，并在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對符合資質(zhì)條件的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合條件的，書面通知申請機構并說明理由。（三）資質(zhì)等級與類別1.資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級。甲級資質(zhì)咨詢機構可承擔各類環(huán)境咨詢業(yè)務；乙級資質(zhì)咨詢機構可承擔中型以下建設項目的環(huán)境咨詢業(yè)務；丙級資質(zhì)咨詢機構可承擔小型建設項目的環(huán)境咨詢業(yè)務。2.資質(zhì)類別包括環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境工程設計等。咨詢機構應根據(jù)自身業(yè)務能力申請相應的資質(zhì)類別。（四）資質(zhì)有效期與延續(xù)1.資質(zhì)證書有效期為[X]年。2.資質(zhì)有效期屆滿，咨詢機構需要繼續(xù)從事環(huán)境咨詢業(yè)務的，應在有效期屆滿前[X]個月向原審批機關申請資質(zhì)延續(xù)。原審批機關應在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（五）資質(zhì)變更與注銷1.咨詢機構名稱、法定代表人、地址等發(fā)生變更的，應在變更后[X]個工作日內(nèi)向原審批機關申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)。2.咨詢機構有下列情形之一的，原審批機關應注銷其資質(zhì)證書：資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延續(xù)或申請延續(xù)未獲批準的；自行終止環(huán)境咨詢業(yè)務活動的；資質(zhì)被依法撤銷、撤回或吊銷的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、從業(yè)人員管理（一）人員資質(zhì)要求1.環(huán)境咨詢從業(yè)人員應具備相應的專業(yè)學歷和技術職稱，并取得相關職業(yè)資格證書。2.從事環(huán)境影響評價工作的人員應具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書；從事環(huán)境監(jiān)測工作的人員應具備相應的監(jiān)測資質(zhì)證書。（二）人員培訓與繼續(xù)教育1.咨詢機構應定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。2.從業(yè)人員每年參加繼續(xù)教育的時間應不少于[X]學時。（三）人員考核與獎懲1.咨詢機構應建立從業(yè)人員考核制度，對其工作業(yè)績、職業(yè)道德等進行考核評價。2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員，咨詢機構應給予表彰和獎勵；對違反法律法規(guī)和職業(yè)道德的從業(yè)人員，應依法依規(guī)進行處理，并記入個人信用檔案。四、業(yè)務范圍與規(guī)范（一）業(yè)務范圍1.環(huán)境影響評價為建設項目提供環(huán)境影響評價服務，編制環(huán)境影響報告書（表），分析預測項目對環(huán)境的影響，并提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。2.環(huán)境監(jiān)理對建設項目環(huán)境保護設施的施工和運行進行全過程監(jiān)理，確保環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。3.環(huán)境監(jiān)測開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等工作，為環(huán)境管理和決策提供科學依據(jù)。4.環(huán)境規(guī)劃編制區(qū)域或行業(yè)環(huán)境規(guī)劃，提出環(huán)境保護目標、任務和措施，指導環(huán)境保護工作的開展。5.環(huán)境工程設計承擔環(huán)境工程設計任務，為環(huán)境保護項目提供技術方案和設計文件。（二）業(yè)務承接規(guī)范1.咨詢機構應在資質(zhì)等級和業(yè)務范圍內(nèi)承接環(huán)境咨詢業(yè)務，不得超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務活動。2.咨詢機構承接業(yè)務時，應與委托方簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同應包括項目名稱、服務內(nèi)容、服務期限、收費標準、質(zhì)量要求等條款。（三）業(yè)務開展規(guī)范1.咨詢機構開展環(huán)境咨詢業(yè)務時，應組建專業(yè)的項目團隊，明確項目負責人和各成員的職責分工。2.項目團隊應按照國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和技術規(guī)范開展工作，確保咨詢服務質(zhì)量。3.咨詢機構應建立項目質(zhì)量控制制度，對項目實施過程進行全程質(zhì)量控制，確保咨詢報告和建議的真實性、準確性和可靠性。（四）業(yè)務報告規(guī)范1.環(huán)境咨詢報告應按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，內(nèi)容應完整、準確、清晰。2.報告編制完成后，應組織內(nèi)部審核，審核通過后加蓋咨詢機構公章，并由項目負責人和審核人簽字。3.咨詢機構應按照檔案管理的有關規(guī)定，對環(huán)境咨詢報告及相關資料進行歸檔保存，保存期限不得少于[X]年。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建設1.咨詢機構應建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等，明確質(zhì)量管理的目標、原則、流程和方法。2.質(zhì)量管理體系應覆蓋咨詢機構的所有業(yè)務活動和部門，確保質(zhì)量管理工作的有效實施。（二）質(zhì)量控制措施1.咨詢機構應加強對項目承接、方案制定、數(shù)據(jù)收集與分析、報告編制與審核等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保每個環(huán)節(jié)符合質(zhì)量要求。2.定期對質(zhì)量管理體系進行內(nèi)部審核和管理評審，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量管理中存在的問題，持續(xù)改進質(zhì)量管理體系。（三）質(zhì)量監(jiān)督與檢查1.環(huán)境保護主管部門應加強對咨詢機構質(zhì)量管理工作的監(jiān)督檢查，定期對咨詢機構的質(zhì)量管理體系運行情況、業(yè)務報告質(zhì)量等進行抽查。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護主管部門應責令咨詢機構限期整改；對整改不力或存在嚴重質(zhì)量問題的咨詢機構，依法依規(guī)進行處理。六、檔案管理（一）檔案管理要求1.咨詢機構應建立健全檔案管理制度，明確檔案管理的職責分工、檔案收集、整理、歸檔、保管、查閱和銷毀等流程。2.檔案管理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，負責檔案的日常管理工作。（二）檔案內(nèi)容環(huán)境咨詢檔案應包括項目合同、委托書、技術方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告編制過程中的各類文件、審核意見、報告文本等相關資料。（三）檔案保管期限環(huán)境咨詢檔案的保管期限應符合國家有關規(guī)定和行業(yè)標準，一般不得少于[X]年。（四）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱檔案的，應填寫查閱申請表，經(jīng)檔案管理部門負責人批準后，在指定地點查閱。查閱人員不得擅自復制、涂改、抽取、撤換檔案資料。2.咨詢機構應建立檔案利用登記制度，對檔案的查閱、借閱等情況進行記錄。七、收費管理（一）收費原則環(huán)境咨詢服務收費應遵循公平、合理、公開的原則，根據(jù)服務成本、市場需求、項目難度等因素合理確定收費標準。（二）收費標準制定咨詢機構應根據(jù)國家有關規(guī)定和行業(yè)標準，結合自身實際情況，制定本機構的環(huán)境咨詢服務收費標準，并報價格主管部門備案。（三）收費方式與結算1.咨詢機構與委托方應在合同中明確收費方式和結算時間。收費方式可采用一次性收費、分期收費等。2.委托方應按照合同約定及時支付咨詢服務費用，咨詢機構應向委托方提供合法有效的收費票據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體環(huán)境保護主管部門負責對咨詢機構及其從業(yè)人員的環(huán)境咨詢業(yè)務活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)證書的使用情況，是否存在超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務活動等違法行為。2.從業(yè)人員的資質(zhì)和培訓情況，是否具備相應的專業(yè)能力和職業(yè)道德。3.業(yè)務開展情況，包括業(yè)務承接、項目實施、報告編制等環(huán)節(jié)是否符合相關規(guī)范和要求。4.質(zhì)量管理情況，質(zhì)量管理體系是否健全有效，業(yè)務報告質(zhì)量是否符合標準。5.檔案管理情況，檔案是否完整、規(guī)范，保管期限是否符合要求。6.收費管理情況，收費標準是否合理，收費行為是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查環(huán)境保護主管部門定期對咨詢機構進行全面檢查，檢查內(nèi)容包括上述監(jiān)督檢查內(nèi)容的各項指標。2.不定期抽查環(huán)境保護主管部門根據(jù)工作需要，不定期對咨詢機構的業(yè)務活動進行抽查，重點檢查存在問題較多或群眾舉報的咨詢機構。3.專項檢查針對環(huán)境咨詢行業(yè)的突出問題或特定領域，環(huán)境保護主管部門組織開展專項檢查，加強對重點環(huán)節(jié)和關鍵領域的監(jiān)管。（四）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的咨詢機構，環(huán)境保護主管部門應責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰