生活垃圾處理管理辦法一、總則（一）目的為了加強生活垃圾處理管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.減量化、資源化、無害化原則：鼓勵源頭減量，優(yōu)先采用回收利用、焚燒發(fā)電、生化處理等方式，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為可利用資源，實現(xiàn)無害化處理。2.政府主導、社會參與原則：明確政府在生活垃圾處理管理中的主導責任，引導社會力量參與，形成全社會共同參與的良好氛圍。3.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜原則：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口密度、自然條件等因素，科學規(guī)劃生活垃圾處理設施布局，因地制宜選擇合適的處理方式。4.環(huán)境友好、安全可靠原則：在生活垃圾處理過程中，充分考慮對環(huán)境的影響，確保處理設施安全穩(wěn)定運行，防止二次污染。（四）定義1.生活垃圾：指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。2.生活垃圾處理：包括生活垃圾的收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)。3.收集：指將分散的生活垃圾集中到指定地點的活動。4.運輸：指將收集的生活垃圾運至處理場所的活動。5.處置：指對生活垃圾進行最終處理的活動，包括焚燒、填埋、堆肥等方式。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾處理專項規(guī)劃，明確生活垃圾處理的目標、任務、設施布局、建設時序等內(nèi)容，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.生活垃圾處理專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃等相銜接。（二）設施建設1.市、縣（區(qū)）人民政府應當按照生活垃圾處理專項規(guī)劃，組織建設生活垃圾處理設施，確保設施布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進、運行安全。2.新建、改建、擴建生活垃圾處理設施，應當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.鼓勵采用先進的生活垃圾處理技術(shù)和設備，提高生活垃圾處理效率和資源化利用率。（三）設施選址1.生活垃圾處理設施選址應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，避開人口密集區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.選址確定后，應當進行環(huán)境影響評價，并依法公示。（四）設施配套1.生活垃圾處理設施應當配套建設相應的收集、運輸設施，確保生活垃圾能夠及時、有效地收集和運輸。2.收集、運輸設施應當符合環(huán)境衛(wèi)生標準，具備防滲漏、防遺撒、密閉化等功能。三、分類管理（一）分類標準1.本地區(qū)生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。2.可回收物主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等；有害垃圾主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等；廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、骨頭、果皮等食品類廢物；其他垃圾主要包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。（二）分類投放1.產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應的收集容器內(nèi)。2.鼓勵居民家庭將廚余垃圾瀝干水分后投放，避免混入其他垃圾。（三）分類收集1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當按照分類標準，對生活垃圾進行分類收集，不得將不同類別的生活垃圾混合收集。2.對可回收物，應當由再生資源回收利用企業(yè)進行回收處理；對有害垃圾，應當按照有關(guān)規(guī)定進行單獨收集、運輸和處置；對廚余垃圾，應當采用密閉專用車輛運輸至指定的處理場所進行處理；對其他垃圾，應當運至生活垃圾填埋場或者焚燒廠進行處理。（四）分類運輸1.從事生活垃圾運輸?shù)膯挝粦敯凑辗诸愂占囊?，采用密閉專用車輛運輸不同類別的生活垃圾，不得混裝混運。2.運輸車輛應當保持整潔，定期進行維護和保養(yǎng)，確保運輸過程中無泄漏、無遺撒。四、收集與運輸（一）收集要求1.生活垃圾收集應當定時、定點、分類進行，確保生活垃圾不暴露、不散落、不積存。2.居民小區(qū)應當設置足夠數(shù)量的生活垃圾收集容器，并保持容器完好、整潔。3.商業(yè)、餐飲、集貿(mào)市場等場所應當按照規(guī)定設置生活垃圾收集容器，并自行負責收集容器的清洗和維護。（二）運輸要求1.生活垃圾運輸應當采用密閉化運輸方式，防止垃圾泄漏、遺撒和異味擴散。2.運輸車輛應當按照規(guī)定的時間、路線和要求，將生活垃圾運至指定的處理場所，不得隨意傾倒、丟棄。3.運輸過程中產(chǎn)生的污水、滲濾液等應當按照環(huán)保要求進行處理，不得污染環(huán)境。（三）運輸管理1.從事生活垃圾運輸?shù)膯挝粦斎〉贸鞘猩罾?jīng)營性運輸服務許可證，并按照許可的范圍和要求從事運輸活動。2.運輸單位應當建立健全運輸管理制度，加強對運輸車輛和駕駛員的管理，確保運輸安全、規(guī)范。3.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當對生活垃圾運輸情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。五、處置管理（一）處置方式選擇1.市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理選擇生活垃圾處置方式，優(yōu)先采用焚燒發(fā)電、生化處理等資源化利用方式，減少填埋量。2.新建生活垃圾處置設施應當優(yōu)先選擇焚燒發(fā)電項目，鼓勵采用先進的焚燒技術(shù)和設備，提高焚燒效率和無害化水平。（二）處置設施運營1.生活垃圾處置設施運營單位應當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，對處置設施進行運營管理，確保設施正常運行。2.運營單位應當建立健全設施運行管理制度、安全管理制度、環(huán)境監(jiān)測制度等，加強對設施運行情況的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.運營單位應當按照規(guī)定配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，定期對從業(yè)人員進行培訓，提高業(yè)務水平。（三）處置過程監(jiān)管1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當加強對生活垃圾處置設施運營情況的監(jiān)督檢查，定期對處置設施的運行狀況、污染物排放等進行監(jiān)測。2.運營單位應當按照規(guī)定向環(huán)境衛(wèi)生管理部門報送設施運行數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)等信息，接受監(jiān)督管理。3.對處置過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，運營單位應當按照環(huán)保要求進行處理，達標后排放。（四）應急處置1.市、縣（區(qū)）人民政府應當制定生活垃圾處置應急預案，建立應急處置機制，確保在突發(fā)情況下能夠及時、有效地處置生活垃圾。2.運營單位應當制定本單位的應急預案，并報環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。3.發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，運營單位應當按照應急預案的要求，及時調(diào)整處置方案，確保生活垃圾處置設施正常運行，防止環(huán)境污染。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的監(jiān)督管理工作，具體履行以下職責：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)生活垃圾處理的法律法規(guī)和政策；制定生活垃圾處理相關(guān)標準和規(guī)范，并組織實施；負責生活垃圾處理設施建設、運營的監(jiān)督管理；對生活垃圾收集、運輸、處置活動進行監(jiān)督檢查；依法查處生活垃圾處理中的違法行為。2.環(huán)保部門負責對生活垃圾處理過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染違法行為。3.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好生活垃圾處理管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對生活垃圾處理設施建設、運營單位以及收集、運輸單位進行現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)資料，調(diào)查了解有關(guān)情況。2.被檢查單位應當如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓檢查。3.環(huán)境衛(wèi)生管理部門和其他有關(guān)部門可以委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對生活垃圾處理過程中的污染物排放等情況進行檢測。（三）投訴舉報處理1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當設立投訴舉報電話、郵箱等，接受公眾對生活垃圾處理違法行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）信用管理1.建立生活垃圾處理行業(yè)信用管理制度，對從事生活垃圾處理的單位和個人的信用信息進行記錄和管理。2.將信用信息作為市場準入、資質(zhì)審批、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)，對失信行為依法予以懲戒。七、法律責任（一）對單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照要求分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，將不同類別的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令停止違法行為，并處三萬元以上十萬元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，生活垃圾處置設施運營單位未按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范運營管理設施的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。（二）對個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照要求分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令