甘肅公用經(jīng)費管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強甘肅公用經(jīng)費管理，規(guī)范公用經(jīng)費使用行為，提高資金使用效益，保障各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他相關(guān)組織（以下統(tǒng)稱“單位”）的公用經(jīng)費管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保公用經(jīng)費使用合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)和各項工作的有序開展，同時注重資源的合理配置和節(jié)約使用。3.規(guī)范透明原則建立健全公用經(jīng)費管理制度和流程，規(guī)范使用行為，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則強化公用經(jīng)費績效管理，提高資金使用效益，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。二、公用經(jīng)費的分類與定義（一）人員經(jīng)費指單位支付給在職人員和離退休人員的各類費用，包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。（二）公用經(jīng)費指單位為保障正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的費用，包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護(hù)）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務(wù)支出等。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.單位應(yīng)按照國家和省財政部門的要求，結(jié)合本單位的職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，科學(xué)合理地編制公用經(jīng)費預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“零基預(yù)算”原則，根據(jù)實際需要和財力可能，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，明確預(yù)算項目和金額，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。3.單位應(yīng)加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解財政政策和資金安排情況，確保預(yù)算編制符合財政要求。（二）預(yù)算執(zhí)行1.單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加強對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，提高資金使用效率，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與工作進(jìn)度相匹配。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、單位事業(yè)發(fā)展計劃變化、不可抗力等因素影響，需要調(diào)整預(yù)算的，單位應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項目、金額及調(diào)整后的預(yù)算安排等情況，并按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)。3.未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，單位不得擅自調(diào)整預(yù)算。四、支出管理（一）支出審批1.建立健全公用經(jīng)費支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。審批人應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，對支出的真實性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。3.重大支出項目應(yīng)實行集體決策制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子或相關(guān)會議研究決定。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行國家和省財政部門規(guī)定的公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.對于沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部門備案。3.加強對支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項支出符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）支出范圍1.公用經(jīng)費支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用，不得用于與單位正常運轉(zhuǎn)和工作任務(wù)無關(guān)的支出。2.嚴(yán)禁以任何形式虛列支出、套取資金、設(shè)立“小金庫”等違法違規(guī)行為。3.加強對支出憑證的審核管理，確保支出憑證真實、合法、有效。五、費用報銷管理（一）報銷憑證1.費用報銷應(yīng)提供真實、合法、有效的報銷憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、報銷單等。2.發(fā)票應(yīng)符合國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，具備發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票日期、購買方信息、銷售方信息、項目名稱、金額、稅率、稅額等要素，并加蓋發(fā)票專用章。3.收據(jù)應(yīng)加蓋收款單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章，內(nèi)容應(yīng)包括收款日期、收款單位名稱、付款單位名稱、項目名稱、金額等。4.報銷單應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確，包括報銷日期、報銷人姓名、報銷項目、金額、附件張數(shù)等，并由報銷人簽字確認(rèn)。（二）報銷流程1.費用報銷應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：報銷人填寫報銷單→部門負(fù)責(zé)人審核→財務(wù)部門審核→單位領(lǐng)導(dǎo)審批→財務(wù)部門報銷。2.報銷人應(yīng)將報銷憑證按照規(guī)定的格式粘貼在報銷單后面，并注明報銷事由、金額等信息。3.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對報銷事項的真實性、合理性進(jìn)行審核，并簽署意見。4.財務(wù)部門應(yīng)對報銷憑證的合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的報銷憑證予以退回。5.單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對重大支出項目進(jìn)行審批，對一般支出項目按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。6.財務(wù)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，對審核通過的報銷憑證進(jìn)行報銷，并將報銷款項支付給報銷人。（三）報銷時限1.費用報銷應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行，一般應(yīng)在費用發(fā)生后的[X]個工作日內(nèi)報銷。2.對于跨年度的費用報銷，應(yīng)在次年[X]月底前報銷完畢。3.逾期未報銷的費用，財務(wù)部門有權(quán)不予受理。六、政府采購管理（一）采購范圍1.單位使用公用經(jīng)費采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采購。2.政府采購范圍包括集中采購目錄以內(nèi)的項目和集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。（二）采購方式1.政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等。2.單位應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和需求，選擇合適的采購方式，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購。3.對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購；因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。（三）采購程序1.單位應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，編制政府采購預(yù)算和采購計劃，并報財政部門備案。2.采購項目實施前，應(yīng)按照規(guī)定的采購方式發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請，組織潛在供應(yīng)商報名參加采購活動。3.對報名參加采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。4.組織采購評審活動，按照規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定成交供應(yīng)商。5.與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并按照合同約定支付采購款項。6.加強對政府采購項目的驗收管理，確保采購項目質(zhì)量符合要求。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)配置1.單位應(yīng)根據(jù)工作需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費。2.資產(chǎn)配置應(yīng)按照國家和省財政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。3.新增資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得擅自購置資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整和合理使用。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.加強對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。（三）資產(chǎn)處置1.單位應(yīng)按照國家和省財政部門規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢報損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的方式進(jìn)行評估，合理確定資產(chǎn)處置價格。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家和省財政部門的規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。八、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.單位應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，設(shè)定公用經(jīng)費績效目標(biāo)。2.績效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。3.績效目標(biāo)應(yīng)與預(yù)算編制相結(jié)合，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。（二）績效監(jiān)控1.建立健全公用經(jīng)費績效監(jiān)控機制，定期對績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析。2.績效監(jiān)控應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、目標(biāo)完成情況等方面。3.對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施加以解決，確?？冃繕?biāo)的順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.單位應(yīng)按照財政部門的要求，定期對公用經(jīng)費績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價。2.績效評價應(yīng)采用科學(xué)合理的評價方法和指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的完成情況、資金使用效益、管理水平等進(jìn)行全面評價。3.績效評價結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整等的重要依據(jù)。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強對單位公用經(jīng)費管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對單位公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、支出管理、資產(chǎn)管理、績效管理等情況進(jìn)行檢查。2.審計部門應(yīng)加強對單位公用經(jīng)費的審計監(jiān)督，依法對單位公用經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用合法合規(guī)。3.單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對本單位公用經(jīng)費管理情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）責(zé)任追究1.對于違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理：擅自調(diào)整預(yù)算、虛列支出、套取資金、設(shè)立“小金庫”等違法違規(guī)行為；違反