濰坊施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濰坊市建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工許可管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開公正原則施工許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)主體。3.便民高效原則優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷的服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和時(shí)間成本。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位需取得相關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，明確工程建設(shè)項(xiàng)目的用地范圍和性質(zhì)等。2.依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證確保工程項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)，取得規(guī)劃許可。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到一定條件，如場(chǎng)地平整、通水通電等，征收房屋工作按計(jì)劃推進(jìn)，不影響工程正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)通過合法的招標(biāo)、投標(biāo)或直接發(fā)包等方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格施工圖紙等技術(shù)資料齊全，且經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施制定質(zhì)量和安全管理制度，配備相應(yīng)的管理人員和檢測(cè)設(shè)備，編制專項(xiàng)施工方案等。7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的證明，確保工程建設(shè)過程中有足夠的資金保障。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件如涉及環(huán)保、消防等特殊要求的，需滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表由建設(shè)單位填寫，如實(shí)反映工程項(xiàng)目的基本情況和申請(qǐng)事項(xiàng)。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書證明工程用地合法取得。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。4.中標(biāo)通知書確定施工企業(yè)的中標(biāo)文件。5.施工合同建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的承包合同。6.施工組織設(shè)計(jì)包括工程概況、施工部署、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書表明施工圖符合要求。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督登記的相關(guān)證明。9.建設(shè)資金落實(shí)證明如銀行出具的資金到位證明等。10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料（三）受理程序1.窗口接收建設(shè)單位向?yàn)H坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或相關(guān)主管部門的政務(wù)服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料。2.形式審查窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書。材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合申請(qǐng)條件的，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)部門申請(qǐng)。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性審查審核申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效，各項(xiàng)條件是否符合要求。如核實(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書的真實(shí)性、施工合同的合法性等。2.現(xiàn)場(chǎng)核查根據(jù)需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，檢查施工場(chǎng)地是否具備施工條件、質(zhì)量和安全保證措施是否落實(shí)等。（二）審查期限1.一般審查期限自受理之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審查。一般房屋建筑工程施工許可審查期限為[X]個(gè)工作日，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程根據(jù)工程規(guī)模和復(fù)雜程度適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)工作日。2.特殊情況延長(zhǎng)對(duì)于情況復(fù)雜、需要進(jìn)一步核實(shí)或補(bǔ)充材料的項(xiàng)目，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審查期限，并告知建設(shè)單位延長(zhǎng)的理由和期限。（三）決定1.準(zhǔn)予許可經(jīng)審查，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予施工許可的決定，頒發(fā)施工許可證。2.不予許可不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出不予許可的決定，書面說明理由，并告知建設(shè)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期1.施工許可證的有效期為三個(gè)月建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。2.因故不能按期開工的處理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由。延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）重新核驗(yàn)1.在建工程因故中止施工的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。2.恢復(fù)施工時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；不符合條件的，責(zé)令整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容施工企業(yè)是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容組織施工，包括施工范圍、施工進(jìn)度等。工程質(zhì)量和安全保證措施的落實(shí)情況，如質(zhì)量管理制度執(zhí)行、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等。建設(shè)資金的使用情況，是否?？顚Ｓ?。2.檢查方式定期檢查：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目按照一定比例進(jìn)行定期巡查。不定期抽查：根據(jù)投訴舉報(bào)、專項(xiàng)整治等情況，對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。專項(xiàng)檢查：針對(duì)質(zhì)量安全、文明施工等特定方面開展專項(xiàng)檢查。（二）違規(guī)處理1.對(duì)建設(shè)單位的違規(guī)處理未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)施工企業(yè)的違規(guī)處理施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。施工企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。施工企業(yè)未按照本辦法規(guī)定取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)施工企業(yè)處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。（三）信用管理1.建立信用檔案將建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工許可管理過程中的相關(guān)信息納入信用檔案，包括申請(qǐng)材料真實(shí)性、施工許可辦理情況、違規(guī)行為等。2.信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用根據(jù)信用檔案記錄，對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要依據(jù)，對(duì)信用良好的單位給予激勵(lì)，對(duì)信用不良的單位進(jìn)行限制和懲戒。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確各類違法行為的具體情形如建設(shè)單位未依法取得施工許可證擅自施工、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包工程等違法行為的詳細(xì)表現(xiàn)形式。2.法律適用依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各類違法行為進(jìn)行定性和處罰。（二）處罰措施1.行政處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。2.具體處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，制定相應(yīng)的處罰幅度。如對(duì)未取得施工許可證擅自施工的建設(shè)單位，根據(jù)工程合同價(jià)款的不同比例處以罰款。3.處罰程序按照行政處罰法規(guī)定的程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等環(huán)節(jié)。（三）行政復(fù)議與行政訴訟1.建設(shè)單位和施工企業(yè)的救濟(jì)途徑如果對(duì)施工許可管理部門作出的行政決定不服，建設(shè)單位和施工