湖泊河道保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖泊河道的保護(hù)與管理，維護(hù)湖泊河道生態(tài)系統(tǒng)健康，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)湖泊河道的保護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱湖泊河道，包括天然湖泊、人工湖以及行洪河道、排澇河道、灌溉渠道等各類水域及其配套設(shè)施。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將湖泊河道生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施維護(hù)湖泊河道的生態(tài)功能和自然風(fēng)貌。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)湖泊河道的自然特性和功能定位，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保保護(hù)管理工作有序開展。3.綜合管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合管理機(jī)制，共同做好湖泊河道保護(hù)管理工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：在保護(hù)湖泊河道生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)湖泊河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實(shí)施湖泊河道的保護(hù)規(guī)劃、治理工程建設(shè)等工作。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)湖泊河道水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處污染湖泊河道的違法行為。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)湖泊河道周邊城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，避免對(duì)湖泊河道造成不利影響。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)湖泊河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好湖泊河道保護(hù)管理的相關(guān)工作。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湖泊河道的日常巡查和保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)管理工作。二、湖泊河道保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制湖泊河道保護(hù)規(guī)劃。湖泊河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖泊河道的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施以及管理要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施湖泊河道保護(hù)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的湖泊河道保護(hù)規(guī)劃是湖泊河道保護(hù)管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、湖泊河道水域保護(hù)（一）水域范圍劃定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照湖泊河道保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊河道的水域范圍，并設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識(shí)。湖泊河道水域范圍包括常年水位線以下的水域，以及根據(jù)防洪、排澇、灌溉等需要?jiǎng)澏ǖ南嚓P(guān)水域。（二）水域使用限制1.禁止填湖造地、圍湖造田、圍墾河道：任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自填湖造地、圍湖造田、圍墾河道。因特殊情況確需填湖造地、圍湖造田、圍墾河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.限制其他影響水域功能的活動(dòng)：在湖泊河道水域范圍內(nèi)，禁止從事影響湖泊河道行洪、排澇、灌溉等功能的活動(dòng)。因建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用湖泊河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（三）水域生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)水生生物資源：加強(qiáng)對(duì)湖泊河道水生生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和方式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖污染。2.維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)：保護(hù)湖泊河道周邊的濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水域生態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)湖泊河道生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)和管理，提高水域生態(tài)功能。四、湖泊河道岸線保護(hù)（一）岸線劃定與分類水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照湖泊河道保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊河道的岸線范圍，并根據(jù)岸線功能和保護(hù)要求進(jìn)行分類。岸線分類一般分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。（二）岸線用途管制1.保護(hù)區(qū)：禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因防洪、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用保護(hù)區(qū)岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.保留區(qū)：保留區(qū)岸線應(yīng)當(dāng)予以保留，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開發(fā)利用。在保留區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊河道保護(hù)規(guī)劃要求。3.控制利用區(qū)：嚴(yán)格控制在控制利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。確需開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線功能定位和保護(hù)要求，不得影響湖泊河道行洪、生態(tài)等功能。4.開發(fā)利用區(qū)：在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊河道保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)岸線生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）岸線生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)湖泊河道岸線生態(tài)修復(fù)工作，采取植樹造林、種草皮、建設(shè)生態(tài)護(hù)坡等措施，恢復(fù)岸線生態(tài)功能，美化岸線環(huán)境。五、湖泊河道水質(zhì)保護(hù)（一）水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測體系建設(shè)：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等相關(guān)部門，建立健全湖泊河道水質(zhì)監(jiān)測體系，合理設(shè)置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點(diǎn)位，定期開展水質(zhì)監(jiān)測工作。2.水質(zhì)評(píng)價(jià)：根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，定期對(duì)湖泊河道水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為湖泊河道保護(hù)管理決策的重要依據(jù)。（二）水污染防治1.工業(yè)污染防治：加強(qiáng)對(duì)湖泊河道周邊工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。2.生活污染防治：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，確保污水應(yīng)收盡收。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采用分散式或集中式處理方式，減少生活污水對(duì)湖泊河道的污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套的糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用。（三）水資源保護(hù)與利用1.水資源節(jié)約保護(hù)：加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，加強(qiáng)用水管理，提高水資源利用效率。2.水資源合理配置：按照水資源可持續(xù)利用的要求，合理配置湖泊河道水資源。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，保障湖泊河道生態(tài)用水需求。六、湖泊河道工程設(shè)施保護(hù)（一）工程設(shè)施范圍界定湖泊河道工程設(shè)施包括堤防、水閘、泵站、涵管、護(hù)岸等防洪、排澇、灌溉工程設(shè)施，以及水文監(jiān)測、通信、照明等附屬設(shè)施。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，明確湖泊河道工程設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（二）工程設(shè)施建設(shè)與管理1.建設(shè)要求：湖泊河道工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，嚴(yán)格履行建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.運(yùn)行管理：湖泊河道工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)消除安全隱患。（三）工程設(shè)施保護(hù)措施1.禁止破壞行為：禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除、損壞湖泊河道工程設(shè)施。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)。2.建設(shè)項(xiàng)目影響處理：在湖泊河道工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。因建設(shè)項(xiàng)目造成工程設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。七、湖泊河道執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的湖泊河道執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，負(fù)責(zé)湖泊河道保護(hù)管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，查處各類違反湖泊河道保護(hù)管理規(guī)定的違法行為。（二）執(zhí)法巡查與檢查1.定期巡查：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)湖泊河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。巡查內(nèi)容包括湖泊河道水域、岸線、工程設(shè)施等方面的情況。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)湖泊河道保護(hù)管理工作需要，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處填湖造地、圍湖造田、圍墾河道、非法排污、破壞工程設(shè)施等違法行為。（三）違法行為查處1.立案調(diào)查：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.依法處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)違法行為作出處理決定。對(duì)違法行為較輕的，責(zé)令限期改正；對(duì)違法行為嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）執(zhí)法協(xié)作與信息共享1.部門協(xié)作：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊破壞湖泊河道的違法行為。2.信息共享：建立湖泊河道保護(hù)管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息互通、資源共享。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)法信息錄入平臺(tái)，為湖泊河道保護(hù)管理決策提供依據(jù)。八、公眾參與與監(jiān)督（一）宣傳教育1.開展宣傳活動(dòng)：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊河道保護(hù)管理的宣傳教育工作，通過多種形式，廣泛宣傳湖泊河道保護(hù)的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的保護(hù)意識(shí)。2.普及保護(hù)知識(shí)：向社會(huì)公眾普及湖泊河道保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守保護(hù)管理規(guī)定，積極參與湖泊河道保護(hù)活動(dòng)。（二）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾舉報(bào)：建立健全湖泊河道違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞湖泊河道的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.征求公眾意見：在湖泊河道保護(hù)規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目決策等過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）社會(huì)監(jiān)督1.發(fā)揮社會(huì)組織作用：支持和引導(dǎo)環(huán)保志愿者組織、水利行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與湖泊河道保護(hù)管理工作，發(fā)揮其監(jiān)督和宣傳作用。2.接受媒體監(jiān)督：主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的湖泊河道保護(hù)管理問題，對(duì)媒體曝光的違法行為依法進(jìn)行查處，并公開處理結(jié)果。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，填湖造地、圍湖造田、圍墾河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門組織代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.違反本辦法規(guī)定，在湖泊河道水域范圍內(nèi)從事影響湖泊河道行洪、排澇、灌溉等功能活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在湖泊河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀，可以處五萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊河道工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害工程設(shè)施安全活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.違