湖南建設(shè)造價管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖南省建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，維護(hù)建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國價格法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價活動及監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，是指對建設(shè)工程從項目策劃到竣工交付使用全過程的造價確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)報價編制、工程合同價款約定、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、工程竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等活動。（三）基本原則建設(shè)工程造價管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、客觀、誠信的原則，保障建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)各方合法權(quán)益。工程造價活動應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，協(xié)助政府有關(guān)部門做好建設(shè)工程造價管理工作。二、建設(shè)工程造價計價依據(jù)（一）計價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省發(fā)布的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法以及有關(guān)規(guī)定。工程量清單計價規(guī)范是建設(shè)工程工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)報價編制、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、工程竣工結(jié)算等工程造價活動的規(guī)范和準(zhǔn)則。消耗量標(biāo)準(zhǔn)是確定建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械臺班消耗數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，是編制概算定額、預(yù)算定額、單位估價表等計價依據(jù)的基礎(chǔ)。計價辦法是規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，確定工程造價計價程序和方法的規(guī)定。（二）價格信息與指數(shù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械臺班價格信息及工程造價指數(shù)等價格信息，為建設(shè)工程造價計價提供參考。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、分析價格信息，合理確定和調(diào)整工程造價。建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定價格調(diào)整的方式和方法，根據(jù)價格信息和指數(shù)的變化，及時調(diào)整工程價款。（三）計價依據(jù)的編制與管理建設(shè)工程計價依據(jù)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制和修訂，并報省人民政府備案。鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與建設(shè)工程計價依據(jù)的編制工作。建設(shè)工程計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時修訂，確保其科學(xué)性、合理性和適用性。任何單位和個人不得擅自修改、補(bǔ)充和解釋建設(shè)工程計價依據(jù)。三、建設(shè)工程造價確定與控制（一）投資估算項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等要求，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，不得隨意突破。投資估算編制完成后，應(yīng)當(dāng)報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為控制建設(shè)項目總投資的限額，不得擅自提高或者降低。（二）設(shè)計概算設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)控制在投資估算范圍內(nèi)，不得超過投資估算。設(shè)計概算編制完成后，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)單位和有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算作為控制建設(shè)項目造價的最高限額，不得擅自突破。（三）施工圖預(yù)算施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件和施工組織設(shè)計，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括單位工程預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算和建設(shè)項目總預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)，不得超過設(shè)計概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，確保其合理性和準(zhǔn)確性。經(jīng)審查后的施工圖預(yù)算作為工程招標(biāo)控制價和工程價款結(jié)算的依據(jù)。（四）工程量清單編制建設(shè)工程招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定編制工程量清單。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程量清單應(yīng)當(dāng)包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)項目清單和稅金項目清單。工程量清單編制完成后，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。（五）招標(biāo)控制價編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，按照工程量清單編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布，不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程成本、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用，不得低于工程成本。招標(biāo)控制價編制完成后，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于招標(biāo)控制價，否則其投標(biāo)將被否決。（六）投標(biāo)報價編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況和企業(yè)自身實力等因素，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報價。投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工作內(nèi)容所需的費(fèi)用，不得低于成本價。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)報價編制完成后，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確列出。（七）工程合同價款約定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程價款的計價方式、計價標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、付款時間、質(zhì)量保證金等內(nèi)容。工程價款計價方式可以采用固定總價、固定單價、可調(diào)價格等方式。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點、規(guī)模、工期等因素，合理選擇計價方式。合同價款約定應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含糊不清或者產(chǎn)生歧義。合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。（八）工程計量與價款支付施工過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行工程計量。工程計量應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，以質(zhì)量合格的已完工程為依據(jù)。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程計量的周期、方式和程序。工程價款支付應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和方式進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程價款，不得拖欠。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供發(fā)票等憑證，確保工程價款支付的合規(guī)性。（九）工程價款調(diào)整在合同履行過程中，發(fā)生下列情形之一的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整工程價款：法律法規(guī)、政策變化；工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；工程量清單缺項、漏項；因不可抗力等原因?qū)е碌墓こ套兏?；合同約定的其他情形。工程價款調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序和方法進(jìn)行，經(jīng)雙方確認(rèn)后作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。（十）工程竣工結(jié)算工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定編制工程竣工結(jié)算文件，并報建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核，出具審核意見。經(jīng)雙方確認(rèn)后的工程竣工結(jié)算文件作為工程價款結(jié)算的最終依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程竣工結(jié)算文件支付工程價款，不得拖延。工程竣工結(jié)算完成后，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。四、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)與專業(yè)人員管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級。甲級資質(zhì)企業(yè)可以從事各類建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；乙級資質(zhì)企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的申請、審批、延續(xù)、變更等管理按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）人員資格管理從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者建設(shè)工程造價員資格證書，并在證書有效期內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。造價工程師應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在一個單位注冊并執(zhí)業(yè)。建設(shè)工程造價員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)單位進(jìn)行登記。建設(shè)工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠實守信，保守秘密，不得從事與本人資格證書等級、專業(yè)不相符的工程造價活動。（三）企業(yè)與人員行為規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，履行合同約定，為委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程造價咨詢服務(wù)。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)。建設(shè)工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，客觀、公正地開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得提供虛假報告或者與委托人串通謀取不正當(dāng)利益。五、建設(shè)工程造價監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程造價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價計價依據(jù)的執(zhí)行情況、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員的從業(yè)行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程造價活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)工程造價計價依據(jù)的執(zhí)行情況；建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計價行為；建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員的從業(yè)行為；建設(shè)工程合同價款的約定、調(diào)整、支付等情況；建設(shè)工程竣工結(jié)算的辦理情況等。監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實地查看、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙檢查。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書或者資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員在工程造價活動中違反法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的，建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并向社會公布。六、建設(shè)工程造價計價爭議處理（一）爭議解決方式建設(shè)工程發(fā)承包雙方在工程造價計價活動中發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。協(xié)商是指雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上，就爭議事項進(jìn)行溝通、協(xié)商，達(dá)成一致意見的解決方式。調(diào)解是指由雙方當(dāng)事人共同委托或者由有關(guān)部門指定的調(diào)解機(jī)構(gòu)，對爭議事項進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的解決方式。仲裁是指雙方當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議，將爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的解決方式。訴訟是指雙方當(dāng)事人依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出判決的解決方式。（二）計價爭議處理程序建設(shè)工程發(fā)承包雙方發(fā)生計價爭議的，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向建設(shè)工程造價管理機(jī)