湖南農(nóng)村道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖南農(nóng)村道路的建設(shè)、維護與管理，保障農(nóng)村道路安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理以及相關(guān)設(shè)施的保護等活動。農(nóng)村道路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬的橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施。（三）基本原則1.政府主導、社會參與原則。各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村道路管理工作的領(lǐng)導，鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分階段、分步驟組織實施。3.建養(yǎng)并重、保障暢通原則。堅持建設(shè)與養(yǎng)護并重，加強農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護和管理，確保道路安全暢通，充分發(fā)揮道路的使用功能。4.規(guī)范管理、依法治路原則。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范農(nóng)村道路管理行為，依法保護農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求和交通狀況，編制農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃。2.農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，明確農(nóng)村道路的布局、規(guī)模、技術(shù)標準和建設(shè)時序。3.農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報上一級人民政府交通運輸主管部門備案。（二）建設(shè)標準1.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)符合國家和本省有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準和規(guī)范要求?？h道一般采用三級及以上公路技術(shù)標準，鄉(xiāng)道一般采用四級及以上公路技術(shù)標準，村道可根據(jù)實際情況采用四級公路或等外公路技術(shù)標準，但應(yīng)滿足車輛通行安全要求。2.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然生態(tài)的破壞，合理利用地形地貌，保護沿線文物古跡、自然景觀和生態(tài)資源。3.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)交通安全設(shè)施、排水設(shè)施、防護設(shè)施等附屬設(shè)施，確保道路安全和使用功能。（三）建設(shè)程序1.農(nóng)村道路建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行管理，嚴格執(zhí)行項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度。2.農(nóng)村道路建設(shè)項目應(yīng)依法進行招投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理。3.農(nóng)村道路建設(shè)項目應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對農(nóng)村道路建設(shè)項目質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對施工單位和監(jiān)理單位的管理，確保工程質(zhì)量符合標準要求。4.農(nóng)村道路建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。經(jīng)驗收合格的項目，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任1.縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路養(yǎng)護管理的責任主體，應(yīng)建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護管理體制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的養(yǎng)護管理職責。2.縣級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路養(yǎng)護管理工作的組織實施和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理工作，可通過公開招標、委托等方式確定養(yǎng)護作業(yè)單位。3.農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)按照養(yǎng)護合同要求，認真履行養(yǎng)護職責，確保農(nóng)村道路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。（二）養(yǎng)護資金1.農(nóng)村道路養(yǎng)護資金來源主要包括：財政預(yù)算安排的專項資金、上級補助資金、社會捐贈資金、有償使用收入等。2.縣級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村道路養(yǎng)護實際需求，合理安排養(yǎng)護資金，并納入本級財政預(yù)算。上級人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護資金的投入，對貧困地區(qū)給予適當傾斜。3.農(nóng)村道路養(yǎng)護資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用?？h級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)加強對養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金安全和有效使用。（三）養(yǎng)護作業(yè)1.農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，定期對道路進行巡查、清掃、保潔、維修、保養(yǎng)等工作，及時處理路面病害、修復(fù)損壞設(shè)施，確保道路安全暢通。2.農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)加強養(yǎng)護作業(yè)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保養(yǎng)護作業(yè)人員和過往車輛行人的安全。3.縣級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)建立農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量考核制度，定期對養(yǎng)護作業(yè)單位的養(yǎng)護質(zhì)量進行考核評價，考核結(jié)果與養(yǎng)護資金撥付掛鉤。（四）路政管理1.縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其所屬的路政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路路政管理工作，依法保護農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施。2.路政管理機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村道路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的違法行為，依法查處路政案件。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村道路，不得在農(nóng)村道路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等。因特殊情況確需占用、挖掘農(nóng)村道路的，應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府交通運輸主管部門批準，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護措施。4.超過農(nóng)村道路限載、限高、限寬、限長標準的車輛不得在農(nóng)村道路上行駛。確需行駛的，應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府交通運輸主管部門批準，并按照指定的時間、路線、速度行駛。四、安全管理（一）安全責任1.縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路交通安全管理的責任主體，應(yīng)建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作機制，加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導。2.縣級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)會同公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門，加強對農(nóng)村道路交通安全工作的協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村道路交通安全管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合公安機關(guān)交通管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育、交通秩序維護等工作，及時排查和消除道路交通安全隱患。（二）安全設(shè)施1.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范要求，配套建設(shè)交通安全設(shè)施，如交通標志、標線、信號燈、防護欄等，確保道路交通安全。2.縣級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)定期對農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進行檢查和維護，及時更新和修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施完好有效。3.公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村道路交通安全狀況，合理設(shè)置交通標志、標線等交通安全設(shè)施，加強對交通秩序的管理。（三）安全宣傳教育1.縣級人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作的組織領(lǐng)導，制定宣傳教育計劃，定期開展交通安全宣傳活動。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)積極配合相關(guān)部門，通過多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村道路交通安全法律法規(guī)和安全常識，提高農(nóng)民群眾的交通安全意識和自我保護能力。3.學校應(yīng)將交通安全教育納入教學內(nèi)容，加強對學生的交通安全教育，培養(yǎng)學生良好的交通安全習慣。（四）應(yīng)急管理1.縣級人民政府應(yīng)制定農(nóng)村道路交通安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.縣級人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加強信息共享和協(xié)調(diào)配合，及時處置農(nóng)村道路交通安全突發(fā)事件。3.農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)制定應(yīng)急搶險預(yù)案，配備必要的應(yīng)急搶險設(shè)備和物資，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速開展應(yīng)急搶險工作，保障道路安全暢通。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路管理工作進行監(jiān)督檢查。2.縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責，對農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等各項工作是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護資金的籌集、使用和管理情況是否規(guī)范。3.農(nóng)村道路建設(shè)項目的招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等程序是否嚴格執(zhí)行。4.農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)單位的養(yǎng)護質(zhì)量、安全管理等工作是否落實到位。5.農(nóng)村道路路政管理工作是否有效開展，路政案件的查處情況是否及時、準確。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)定期對農(nóng)村道路管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查。針對農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等重點工作，開展專項檢查，確保各項工作規(guī)范有序進行。3.隨機抽查。通過隨機抽取檢查對象、檢查內(nèi)容和檢查人員等方式，對農(nóng)村道路管理工作進行抽查，提高監(jiān)督檢查的科學性和公正性。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。2.被檢查單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報告下達整改通知書的部門。3.縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)加強對整改情況的跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。六、法律責任（一）違反建設(shè)規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設(shè)農(nóng)村道路的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止建設(shè)，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.農(nóng)村道路建設(shè)項目未按照基本建設(shè)程序進行管理，或者未依法進行招投標、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令限期改正，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.農(nóng)村道路建設(shè)項目未按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，或者施工質(zhì)量不符合標準要求的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令返工、改建，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）違反養(yǎng)護管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，未按照養(yǎng)護合同要求履行養(yǎng)護職責，或者養(yǎng)護質(zhì)量不符合標準要求的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可扣減養(yǎng)護資金，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘農(nóng)村道路，或者在農(nóng)村道路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，超過農(nóng)村道路限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農(nóng)村道路上行駛的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）違反路政管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期修復(fù)或者賠償損失，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，阻礙路政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)