淮南礦區(qū)沉降管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)淮南礦區(qū)沉降管理，有效預(yù)防和控制礦區(qū)地面沉降及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害，保障礦區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮南礦區(qū)內(nèi)所有煤礦開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)的地面沉降管理，包括但不限于煤礦企業(yè)、相關(guān)工程建設(shè)單位以及受地面沉降影響的周邊區(qū)域單位和居民。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化對(duì)煤礦開(kāi)采過(guò)程的監(jiān)測(cè)和分析，提前采取措施預(yù)防地面沉降的發(fā)生和發(fā)展。2.科學(xué)治理原則。依據(jù)科學(xué)理論和技術(shù)手段，制定合理的沉降治理方案，確保治理效果。3.責(zé)任明確原則。明確各相關(guān)單位和部門(mén)在沉降管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人。4.綜合治理原則。綜合考慮地面沉降對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、居民生活等多方面的影響，進(jìn)行全面治理。（四）引用文件1.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》3.《煤礦安全規(guī)程》4.相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、管理職責(zé)（一）煤礦企業(yè)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本礦區(qū)地面沉降的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析工作，建立健全地面沉降監(jiān)測(cè)體系。2.制定本礦區(qū)地面沉降防治方案，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。3.按照地面沉降防治方案組織實(shí)施防治措施，確保防治工作落實(shí)到位。4.對(duì)因煤礦開(kāi)采引發(fā)的地面沉降造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.配合政府有關(guān)部門(mén)做好地面沉降的調(diào)查、評(píng)估和治理等工作。（二）政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展淮南礦區(qū)地面沉降的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。對(duì)煤礦企業(yè)地面沉降防治方案進(jìn)行審查和備案。依法查處煤礦企業(yè)違反地面沉降管理規(guī)定的行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將地面沉降防治工作納入煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，督促煤礦企業(yè)落實(shí)防治措施。對(duì)因地面沉降引發(fā)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督煤礦企業(yè)地面沉降防治措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保生態(tài)環(huán)境安全。參與地面沉降引發(fā)的環(huán)境污染事件的調(diào)查和處理。4.其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好淮南礦區(qū)地面沉降管理的相關(guān)工作。（三）周邊區(qū)域單位和居民職責(zé)1.配合煤礦企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)做好地面沉降監(jiān)測(cè)、調(diào)查等工作。2.發(fā)現(xiàn)地面沉降異常情況及時(shí)向煤礦企業(yè)或政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.按照政府有關(guān)部門(mén)的要求，采取必要的防范措施，保障自身生命財(cái)產(chǎn)安全。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.煤礦企業(yè)應(yīng)建立覆蓋全礦區(qū)的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括水準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)、GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)、傾斜儀監(jiān)測(cè)點(diǎn)等，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。2.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和更新，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。3.鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)精度和效率。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容地面沉降量監(jiān)測(cè)，包括不同區(qū)域、不同時(shí)間段的沉降數(shù)據(jù)采集。地面傾斜監(jiān)測(cè)，掌握地面傾斜變化情況。建筑物、構(gòu)筑物變形監(jiān)測(cè)，評(píng)估其受沉降影響程度。地下水位監(jiān)測(cè)，分析地下水位變化與地面沉降的關(guān)系。2.監(jiān)測(cè)方法水準(zhǔn)測(cè)量：定期對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，獲取地面高程變化數(shù)據(jù)。GPS測(cè)量：利用全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地面點(diǎn)的三維坐標(biāo)變化。傾斜儀測(cè)量：監(jiān)測(cè)地面傾斜角度變化。地下水位觀測(cè)：采用水位觀測(cè)儀器定期測(cè)量地下水位。（三）監(jiān)測(cè)頻率1.對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，如采煤工作面上方、建筑物密集區(qū)等，應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻率，每周至少進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。2.一般監(jiān)測(cè)區(qū)域，每月進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。3.在煤礦開(kāi)采關(guān)鍵時(shí)期，如工作面推進(jìn)、頂板垮落等階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加監(jiān)測(cè)頻率。（四）預(yù)警機(jī)制1.煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立地面沉降預(yù)警模型，設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和閾值。2.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。3.預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別為藍(lán)色預(yù)警（一般）、黃色預(yù)警（較重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）。4.預(yù)警信息應(yīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布，如短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，確保受影響區(qū)域的單位和居民及時(shí)收到。四、防治措施（一）開(kāi)采技術(shù)措施1.優(yōu)化采煤方法，采用合理的開(kāi)采順序和工藝，減少對(duì)地面的擾動(dòng)。2.控制開(kāi)采速度，避免過(guò)快開(kāi)采導(dǎo)致地面沉降加劇。3.加強(qiáng)頂板管理，確保頂板穩(wěn)定，減少頂板垮落對(duì)地面的影響。4.推廣充填開(kāi)采技術(shù)，將矸石等充填材料充填到采空區(qū)，減少采空區(qū)體積，控制地面沉降。（二）地面工程措施1.對(duì)受地面沉降影響的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行加固處理，提高其抗變形能力。2.修建排水設(shè)施，及時(shí)排除地面沉降導(dǎo)致的積水，防止積水對(duì)建筑物和土地造成進(jìn)一步損害。3.對(duì)地面裂縫進(jìn)行填堵和修復(fù)，防止地表水和地下水滲漏，避免地面進(jìn)一步塌陷。（三）生態(tài)修復(fù)措施1.在采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如種植水生植物、濕地植被等，改善生態(tài)環(huán)境。2.對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他使用功能。3.加強(qiáng)礦區(qū)周邊生態(tài)保護(hù)，減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。五、評(píng)估與驗(yàn)收（一）沉降評(píng)估1.煤礦企業(yè)應(yīng)定期對(duì)本礦區(qū)地面沉降情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估周期一般為每年一次。2.評(píng)估內(nèi)容包括地面沉降現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、防治措施效果等。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)備案。（二）防治效果驗(yàn)收1.地面沉降防治措施實(shí)施完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)向政府有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)防治效果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、防治措施落實(shí)情況、生態(tài)修復(fù)效果等。3.驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)或項(xiàng)目建設(shè)。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.煤礦企業(yè)應(yīng)制定地面沉降應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生地面沉降突發(fā)事件時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援工作。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、危害程度等。3.按照應(yīng)急處置措施，采取有效的措施控制事件發(fā)展，保障人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。（三）后期處置1.事件處置結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。3.對(duì)受事件影響的區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。七、資金保障（一）資金來(lái)源1.煤礦企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取地面沉降防治專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。2.政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，安排一定的財(cái)政資金用于淮南礦區(qū)地面沉降防治工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地面沉降防治項(xiàng)目，通過(guò)多種方式籌集資金。（二）資金使用管理1.地面沉降防治專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)主要用于監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、防治方案制定與實(shí)施、地面工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用安全、合理、有效。八、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督檢查1.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)煤礦企業(yè)地面沉降管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、防治措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案制定與演練等。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令煤礦企業(yè)限期整改。3.煤礦企業(yè)應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在地面沉降管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)