河南內(nèi)澇措施管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對河南地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，規(guī)范內(nèi)澇防治措施的管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)與內(nèi)澇防治相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等活動及其管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險的源頭管控，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施建設(shè)等手段，提前預(yù)防內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。2.綜合治理統(tǒng)籌考慮自然地形地貌、水系分布、排水系統(tǒng)等因素，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，系統(tǒng)治理內(nèi)澇問題。3.科學(xué)管理運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，提高內(nèi)澇防治措施的運(yùn)行效率和管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。4.公眾參與鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與內(nèi)澇防治工作，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我保護(hù)能力，形成全社會共同防治內(nèi)澇的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)澇防治工作，將內(nèi)澇防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施內(nèi)澇防治規(guī)劃和相關(guān)政策措施，保障內(nèi)澇防治所需資金，協(xié)調(diào)解決內(nèi)澇防治工作中的重大問題。2.部門職責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理工作；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督水利工程設(shè)施在防洪排澇方面的運(yùn)行和管理，以及河道、湖泊等水域的治理和保護(hù)；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息，為內(nèi)澇防治工作提供氣象支持；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好內(nèi)澇防治相關(guān)工作。3.單位和個人職責(zé)各單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)澇防治相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行相應(yīng)的內(nèi)澇防治義務(wù)，配合政府及有關(guān)部門做好內(nèi)澇防治工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.內(nèi)澇防治規(guī)劃編制主體由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同水利、氣象等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)澇防治規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容內(nèi)澇防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀評估、目標(biāo)與指標(biāo)、防治策略與措施、設(shè)施布局、近期建設(shè)計劃等內(nèi)容。現(xiàn)狀評估應(yīng)全面分析內(nèi)澇災(zāi)害的成因、現(xiàn)狀及存在問題；目標(biāo)與指標(biāo)應(yīng)明確內(nèi)澇防治的總體目標(biāo)和具體量化指標(biāo)；防治策略與措施應(yīng)綜合考慮工程措施和非工程措施，包括排水系統(tǒng)建設(shè)、雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、城市綠地與水系保護(hù)、預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)等；設(shè)施布局應(yīng)合理確定排水管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄池等內(nèi)澇防治設(shè)施的位置、規(guī)模和走向；近期建設(shè)計劃應(yīng)明確近年內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)的重點項目和實施時序。3.規(guī)劃審批內(nèi)澇防治規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報本級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)澇防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實施1.建設(shè)項目配套新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)澇防治規(guī)劃的要求，配套建設(shè)相應(yīng)的排水防澇設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的排水防澇設(shè)施設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查，審查合格后方可進(jìn)行建設(shè)。2.用地規(guī)劃控制城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)澇防治規(guī)劃，對建設(shè)項目的排水防澇設(shè)施建設(shè)提出明確要求，并將其納入規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容。3.規(guī)劃監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對內(nèi)澇防治規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反內(nèi)澇防治規(guī)劃的建設(shè)項目，依法予以查處。三、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（一）設(shè)施建設(shè)1.排水管網(wǎng)建設(shè)排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的原則進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，提高排水能力。排水管網(wǎng)的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保管材質(zhì)量和施工質(zhì)量。加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清淤和維護(hù)，定期檢測排水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)管網(wǎng)破損、堵塞等問題。2.泵站建設(shè)合理布局泵站，根據(jù)排水需求確定泵站的規(guī)模和揚(yáng)程。泵站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保運(yùn)行安全可靠。加強(qiáng)泵站的運(yùn)行管理，建立健全泵站運(yùn)行管理制度，配備專業(yè)的運(yùn)行管理人員，定期對泵站設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修，確保泵站正常運(yùn)行。3.雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，如雨水調(diào)蓄池、下凹式綠地、透水鋪裝等。雨水調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮雨水收集、存儲和利用，提高雨水資源的綜合利用率。加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施的運(yùn)行管理，制定科學(xué)合理的調(diào)蓄方案，確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任主體排水防澇設(shè)施的維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：城市公共排水防澇設(shè)施由城市排水管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)；自建排水防澇設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)；居住小區(qū)內(nèi)的排水防澇設(shè)施由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定負(fù)責(zé)維護(hù)，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。2.維護(hù)內(nèi)容與要求維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期對排水防澇設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。巡查內(nèi)容包括設(shè)施外觀、運(yùn)行狀況、水位變化等；養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括清淤、疏通、防腐、防銹等；維修內(nèi)容包括修復(fù)破損、更換部件等。同時，應(yīng)當(dāng)建立設(shè)施維護(hù)檔案，記錄維護(hù)情況和設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。3.維護(hù)資金保障各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障排水防澇設(shè)施維護(hù)所需資金，將其納入財政預(yù)算。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資金參與排水防澇設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。四、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制主體住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同水利、氣象、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，結(jié)合本地實際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容?？倓t應(yīng)明確編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)明確各部門和單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工；預(yù)防與預(yù)警應(yīng)建立內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)警信息；應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，制定不同級別的響應(yīng)措施，明確響應(yīng)程序和各部門的行動要求；后期處置應(yīng)包括災(zāi)害評估、恢復(fù)重建、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容；保障措施應(yīng)包括人員、物資、資金、技術(shù)等方面的保障。3.預(yù)案審批與備案應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。（二）應(yīng)急演練1.演練計劃制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點、參與單位和人員等。2.演練組織實施按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練，檢驗和提高各部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)評估演練效果，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案和完善應(yīng)急措施。（三）應(yīng)急處置1.預(yù)警響應(yīng)氣象部門發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警信息后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的防范措施，如加強(qiáng)排水設(shè)施巡查、提前開啟泵站排水、通知低洼地區(qū)居民做好防范等。2.災(zāi)害應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險救援和災(zāi)害救助工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織排水防澇設(shè)施的應(yīng)急搶修，盡快恢復(fù)排水功能；水利部門負(fù)責(zé)做好河道、湖泊等水域的洪水調(diào)度和防汛工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。同時，及時向上級人民政府報告災(zāi)害情況，請求支援。3.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對建立健全內(nèi)澇災(zāi)害信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布災(zāi)害信息和應(yīng)急處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析，及時處理負(fù)面輿情，維護(hù)社會穩(wěn)定。五、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測設(shè)施布局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同水利、氣象等有關(guān)部門，合理布局內(nèi)澇監(jiān)測設(shè)施，包括雨量站、水位站、流量監(jiān)測點等，實現(xiàn)對內(nèi)澇相關(guān)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與傳輸建立內(nèi)澇監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時采集。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)通過有線或無線通信方式實時傳輸至監(jiān)測中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。（二）預(yù)警機(jī)制建立1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害的特點和規(guī)律，設(shè)定科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)，如降雨量、水位、流量等。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)分為不同級別，對應(yīng)相應(yīng)的預(yù)警信號。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)氣象預(yù)警信息和內(nèi)澇監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確傳達(dá)。六、保障措施（一）資金保障各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對內(nèi)澇防治工作的資金投入，將內(nèi)澇防治所需資金納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制。同時，積極爭取上級財政支持，鼓勵社會資本參與內(nèi)澇防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。（二）技術(shù)保障加強(qiáng)內(nèi)澇防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的排水防澇技術(shù)和設(shè)備。建立內(nèi)澇防治技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為內(nèi)澇防治工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，開展內(nèi)澇防治相關(guān)課題研究，提高內(nèi)澇防治的科學(xué)技術(shù)水平。（三）人員保障加強(qiáng)內(nèi)澇防治專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。建立健全內(nèi)澇防治工作崗位責(zé)任制，明確工作人員的職責(zé)和任務(wù)，確保內(nèi)澇防治工作的順利開展。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門定期對內(nèi)澇防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查規(guī)