河南地鐵規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河南地鐵規(guī)劃管理，規(guī)范地鐵規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等行為，保障地鐵建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)地鐵規(guī)劃的編制、審批、修改、實(shí)施及其相關(guān)管理活動。基本原則地鐵規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，充分考慮城市功能布局、人口分布、交通需求等因素，促進(jìn)地鐵與其他交通方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制編制主體與職責(zé)1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督各地市地鐵規(guī)劃的編制工作。2.各地市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地鐵建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)省人民政府審批。3.承擔(dān)地鐵規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。編制內(nèi)容與要求1.地鐵線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括線網(wǎng)布局、線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、換乘樞紐規(guī)劃等內(nèi)容，并明確各線路的功能定位、建設(shè)時(shí)序。2.地鐵建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化線路具體方案，包括工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，充分聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者以及沿線單位和居民的建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃期限地鐵規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃期限相適應(yīng)，一般分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期規(guī)劃期限為5年左右，中期規(guī)劃期限為10年左右，遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為20年左右。規(guī)劃審批審批程序1.各地市地鐵建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初審。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行審查，并提出初審意見。2.初審?fù)ㄟ^的地鐵建設(shè)規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國家發(fā)展改革委審批。國家發(fā)展改革委委托中國國際工程咨詢公司等具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對規(guī)劃進(jìn)行評估，根據(jù)評估意見作出審批決定。3.地鐵線網(wǎng)規(guī)劃由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)省人民政府審批，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。審批條件1.地鐵建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃實(shí)施的必要性充分，客流量預(yù)測合理，建設(shè)資金來源可靠，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好。3.線路走向、站點(diǎn)設(shè)置等符合城市交通需求和城市功能布局，與其他交通方式銜接順暢，換乘方便。4.規(guī)劃方案技術(shù)可行，工程建設(shè)安全可靠，環(huán)境保護(hù)措施有效，對周邊環(huán)境和居民生活影響較小。規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理1.地鐵建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)程序組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和文明施工管理，減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.地鐵建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。運(yùn)營管理1.地鐵運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)營管理制度，保障地鐵安全、正點(diǎn)、舒適、便捷運(yùn)行。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，確保設(shè)備設(shè)施運(yùn)行可靠。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。周邊開發(fā)與保護(hù)1.地鐵規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮土地利用、商業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，促進(jìn)城市空間優(yōu)化和功能提升。2.各地市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地鐵沿線土地開發(fā)利用的規(guī)劃管理，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度和用途，保障地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全。3.地鐵建設(shè)運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對周邊文物古跡、歷史建筑等的保護(hù)，采取有效措施減少對其影響。規(guī)劃修改修改情形1.因城市總體規(guī)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通需求變化等原因，確需對地鐵規(guī)劃進(jìn)行修改的。2.經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃存在重大缺陷或者實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題，需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的。3.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生變化，對地鐵規(guī)劃產(chǎn)生影響需要修改的。修改程序1.地鐵規(guī)劃修改由原編制單位提出修改方案，并按照原規(guī)劃編制和審批程序進(jìn)行。2.修改方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛征求社會公眾意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。3.修改后的地鐵規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體與職責(zé)1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全省地鐵規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地市開展監(jiān)督檢查工作。2.各地市人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)地鐵規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理規(guī)劃實(shí)施過程中的問題。3.發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門按照各自職責(zé)，對地鐵規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.地鐵規(guī)劃編制、審批、修改等程序的執(zhí)行情況。2.地鐵建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況。3.地鐵建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等情況。4.地鐵運(yùn)營管理情況，包括安全運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等。5.地鐵規(guī)劃與周邊開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)情況。檢查方式與處理1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)程序組織實(shí)施地鐵建設(shè)項(xiàng)目的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。2.建設(shè)單位在地鐵建設(shè)過程中違反工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對運(yùn)營單位的處罰1.運(yùn)營單位未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定建立健全運(yùn)營管理制度，保障地鐵安全、正點(diǎn)、舒適、便捷運(yùn)行的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.運(yùn)營單位在地鐵運(yùn)營過程中違反安全運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；造成乘客傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對其他單位和個(gè)人的處罰1.承擔(dān)地鐵規(guī)劃編制的單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制規(guī)劃或者編制的規(guī)劃不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者