玉米秸稈河道管理辦法一、總則（一）目的為加強河道管理，有效防治玉米秸稈對河道水環(huán)境、行洪安全等造成的不利影響，保障河道生態(tài)功能和水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內所有河道及其管理范圍內玉米秸稈的管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則由河道管理部門對河道內玉米秸稈的清理、處置等工作進行統(tǒng)一組織和協(xié)調，確保管理工作的有序開展。2.預防為主原則加強對玉米秸稈產生源頭的宣傳引導，鼓勵合理利用，減少進入河道的數(shù)量；同時建立監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道內玉米秸稈問題。3.屬地負責原則各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為河道管理的責任主體，負責本轄區(qū)內河道玉米秸稈的日常巡查、清理等具體工作，并承擔相應責任。4.綜合利用原則積極探索玉米秸稈的綜合利用途徑，變廢為寶，提高資源利用率，減少對環(huán)境的污染。二、管理職責（一）河道管理部門職責1.負責制定河道玉米秸稈管理的相關政策、制度和規(guī)劃，并組織實施。2.對河道內玉米秸稈的分布、數(shù)量等情況進行定期監(jiān)測和統(tǒng)計分析，建立信息檔案。3.組織協(xié)調跨區(qū)域河道玉米秸稈的清理和處置工作，對重大問題提出處理意見并上報本級政府。4.監(jiān)督檢查各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其他責任單位的河道玉米秸稈管理工作，對違規(guī)行為進行查處。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責1.按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內河道玉米秸稈的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止向河道內丟棄、堆放玉米秸稈的行為。2.組織開展本轄區(qū)內河道玉米秸稈的清理工作，制定清理計劃并確保落實到位。3.配合河道管理部門做好玉米秸稈綜合利用的宣傳發(fā)動工作，引導轄區(qū)內群眾參與相關活動。4.定期向河道管理部門報告本轄區(qū)內河道玉米秸稈管理工作情況。（三）其他相關部門職責1.農業(yè)農村部門負責指導玉米秸稈的綜合利用工作，推廣先進適用的利用技術和模式，減少玉米秸稈產生量。2.生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督河道水環(huán)境質量，對因玉米秸稈污染河道環(huán)境的行為依法進行查處。3.交通運輸部門負責配合做好河道管理范圍內玉米秸稈清理過程中的運輸保障工作，確保清理工作順利進行。4.水利工程管理單位負責所屬河道及水利工程設施范圍內玉米秸稈的清理和管理工作，保障工程安全運行。三、玉米秸稈進入河道的防控措施（一）源頭控制1.農業(yè)農村部門應加強對玉米種植戶的宣傳教育，引導其合理安排玉米秸稈的處置方式，優(yōu)先采用綜合利用措施，如秸稈還田、青貯飼料、生物質發(fā)電等，減少玉米秸稈隨意丟棄的現(xiàn)象。2.鼓勵和支持玉米秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，通過政策扶持、資金補貼等方式，提高玉米秸稈的綜合利用率，從源頭上減少進入河道的玉米秸稈數(shù)量。（二）巡查監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍和巡查頻次。巡查人員應定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止向河道內丟棄、堆放玉米秸稈的行為。2.河道管理部門應加強對河道的日常監(jiān)督檢查，采用定期檢查與不定期抽查相結合的方式，對河道內玉米秸稈的情況進行全面掌握。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，督促相關責任單位限期整改。3.建立河道巡查信息報告制度，巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)玉米秸稈進入河道等異常情況時，應及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或河道管理部門報告，并做好記錄。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.河道管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門應建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。對向河道內丟棄、堆放玉米秸稈等違法行為，依法予以嚴厲打擊。2.定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點區(qū)域、重點時段進行集中整治，確保河道環(huán)境整潔。對拒不配合執(zhí)法工作的單位和個人，依法采取強制措施。四、河道內玉米秸稈的清理處置（一）清理責任主體1.對于河道管理范圍內的玉米秸稈，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織清理。2.對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河道，由河道管理部門組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合清理。3.水利工程管理單位負責所屬河道及水利工程設施范圍內玉米秸稈的清理工作。（二）清理方式1.人工清理對于河道內分布較分散、數(shù)量較少的玉米秸稈，可采用人工打撈的方式進行清理。人工清理應配備必要的打撈工具，確保清理工作安全、高效。2.機械清理對于河道內玉米秸稈數(shù)量較多、分布集中的區(qū)域，可采用機械打撈設備進行清理。機械清理應選擇合適的設備，避免對河道造成損壞。3.集中堆放與處置清理出的玉米秸稈應集中堆放至指定地點，不得在河道管理范圍內隨意丟棄。堆放點應遠離河道、水源地等敏感區(qū)域，并采取必要的防護措施，防止二次污染。對于集中堆放的玉米秸稈，可根據(jù)實際情況進行綜合利用或無害化處理。綜合利用方式包括但不限于秸稈還田、制作有機肥、生物質發(fā)電等；無害化處理方式可采用焚燒（符合環(huán)保要求）、填埋等。（三）清理時間要求1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)河道實際情況，制定年度玉米秸稈清理計劃，明確清理時間節(jié)點。一般應在每年玉米收獲季節(jié)結束后，及時開展河道內玉米秸稈的清理工作，確保河道行洪安全和水環(huán)境質量。2.對于突發(fā)性的玉米秸稈進入河道事件，相關責任單位應在接到報告后及時組織清理，清理時間不得超過規(guī)定期限，具體期限由河道管理部門根據(jù)實際情況確定。五、玉米秸稈綜合利用（一）鼓勵政策1.政府應加大對玉米秸稈綜合利用的政策支持力度，制定相關優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼等，鼓勵企業(yè)和社會資本參與玉米秸稈綜合利用項目。2.對從事玉米秸稈綜合利用的企業(yè)，在項目立項、土地使用、信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，促進玉米秸稈綜合利用產業(yè)的發(fā)展。（二）技術推廣1.農業(yè)農村部門應加強與科研院校的合作，加大對玉米秸稈綜合利用技術的研發(fā)和推廣力度。積極引進和示范推廣先進適用的技術和設備，提高玉米秸稈綜合利用水平。2.組織開展玉米秸稈綜合利用技術培訓，提高農民和相關企業(yè)人員的技術操作能力，推動玉米秸稈綜合利用技術的普及應用。（三）產業(yè)發(fā)展1.培育壯大玉米秸稈綜合利用產業(yè)，鼓勵發(fā)展秸稈加工、生物質能源、生態(tài)養(yǎng)殖等相關產業(yè)，形成完整的產業(yè)鏈條，提高玉米秸稈的附加值。2.支持建設玉米秸稈綜合利用示范基地和產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮示范引領作用，帶動周邊地區(qū)玉米秸稈綜合利用產業(yè)的發(fā)展。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.河道管理部門應建立健全河道玉米秸稈管理監(jiān)督檢查制度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關責任單位的管理工作進行檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括河道巡查情況、玉米秸稈清理處置情況、綜合利用情況、信息報告情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，要求責任單位限期整改，并跟蹤復查整改情況。（二）考核評價1.制定河道玉米秸稈管理工作考核評價辦法，明確考核指標、考核方式和考核結果運用等內容。2.考核指標主要包括河道內玉米秸稈清理率、綜合利用率、群眾滿意度等?？己朔绞讲捎萌粘z查與年度考核相結合，通過查閱資料、實地查看、群眾走訪等方式進行。3.將河道玉米秸稈管理工作納入政府績效考核體系，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門給予表彰和獎勵；對工作不力、未完成目標任務的，進行通報批評，并責令限期整改。對因工作失職導致河道環(huán)境受到嚴重影響的，依法追究相關責任人員的責任。七、法律責任（一）對違反本辦法規(guī)定，向河道內丟棄、堆放玉米秸稈的單位和個人，由河道管理部門責令其限期清理；逾期不清理的，由河道管理部門組織清理，所需費用由違法行為人承擔，并可處一定數(shù)額的罰款。（二）對阻礙河道管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務，違反治安管理規(guī)