濱州規(guī)范編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濱州地區(qū)編制管理，優(yōu)化編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濱州市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，以及各類事業(yè)單位的編制管理工作。（三）基本原則1.嚴(yán)控總量嚴(yán)格控制編制總量，確保編制規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政保障能力相匹配。2.統(tǒng)籌使用打破編制部門所有、單位所有的界限，對(duì)編制資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配，提高編制使用效益。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)編制資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。4.規(guī)范管理建立健全編制管理制度體系，規(guī)范編制審批、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保編制管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、編制分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）行政編制1.定義與范圍行政編制是指為保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職能而核定的人員編制。包括各級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等工作人員的編制。2.核定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)、工作任務(wù)、管轄范圍等因素，綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定核定行政編制總量。同時(shí)，根據(jù)不同部門的工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，合理確定各類行政編制的具體分配比例。（二）事業(yè)編制1.分類事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，主要用于公益一類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等單位。差額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部分保障，單位自身有一定的收入來源，主要用于公益二類事業(yè)單位，如普通高等教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。自收自支事業(yè)編制：經(jīng)費(fèi)完全由單位自行籌集，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，此類編制將逐步減少直至取消。2.核定標(biāo)準(zhǔn)按照事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)規(guī)模等因素，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，綜合考慮財(cái)政供給能力等情況，合理核定事業(yè)編制總量。對(duì)于不同類型的事業(yè)單位，根據(jù)其公益屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。例如，教育事業(yè)單位按照師生比、班級(jí)數(shù)等因素核定編制；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位按照病床數(shù)、門診量等因素核定編制。三、編制審批與管理（一）編制審批程序1.申請(qǐng)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)劃，向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出編制申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括單位基本情況、職能職責(zé)、工作任務(wù)、人員現(xiàn)狀、編制需求理由及相關(guān)依據(jù)等。2.審核機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)申請(qǐng)單位的編制需求進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)的必要性、合理性，是否符合編制總量控制要求，是否與單位職能職責(zé)相匹配等。同時(shí)，征求財(cái)政、人社等相關(guān)部門的意見。3.審批經(jīng)審核同意后，機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。一般情況下，行政編制的審批需報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案；事業(yè)編制的審批由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決定。（二）編制實(shí)名制管理1.建立編制實(shí)名制信息系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制部門建立涵蓋各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、人員信息的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)編制、人員信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。各單位應(yīng)按照要求及時(shí)準(zhǔn)確地將本單位編制、人員情況錄入系統(tǒng)。2.人員出入編管理入編：新錄用、調(diào)入、安置等人員，經(jīng)組織、人社等部門審批后，憑相關(guān)手續(xù)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)，納入編制實(shí)名制管理。出編：人員退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除等，所在單位應(yīng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，辦理出編手續(xù)，核減相應(yīng)編制。3.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制部門定期對(duì)編制實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查人員信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、是否存在超編進(jìn)人、吃空餉等違規(guī)行為。對(duì)違反編制實(shí)名制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制1.定期評(píng)估機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、人社等部門，定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能職責(zé)履行情況、編制使用效益等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括單位工作任務(wù)完成情況、人員配置合理性、財(cái)政資金使用效益等。2.調(diào)整依據(jù)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和工作實(shí)際需求，對(duì)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于職能弱化、任務(wù)減少的單位，相應(yīng)核減編制；對(duì)于職能增加、任務(wù)加重的單位，在編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮增加編制。3.調(diào)整程序編制動(dòng)態(tài)調(diào)整按照編制審批程序進(jìn)行。由相關(guān)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)同級(jí)黨委、政府審批。四、編制使用與管理（一）人員招聘與調(diào)配1.招聘計(jì)劃機(jī)關(guān)事業(yè)單位因工作需要補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)在核定的編制限額內(nèi)，根據(jù)崗位空缺情況制定招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃應(yīng)明確招聘崗位、人數(shù)、資格條件、招聘方式等內(nèi)容，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制、人社等部門審核備案。2.招聘方式招聘方式主要包括公開招聘、人才引進(jìn)等。公開招聘應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、體檢、公示等程序進(jìn)行，確保招聘過程公平、公正、公開。人才引進(jìn)應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際需求和人才特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，吸引高層次、急需緊缺人才。3.人員調(diào)配嚴(yán)格控制人員調(diào)配，確因工作需要調(diào)配的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。行政機(jī)關(guān)之間的人員調(diào)配，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)同級(jí)黨委、政府審批；事業(yè)單位之間的人員調(diào)配，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。跨地區(qū)、跨部門的人員調(diào)配，還需報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。（二）崗位設(shè)置與管理1.崗位設(shè)置原則事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)合理、精簡效能的原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.崗位結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等因素，合理確定各類崗位的結(jié)構(gòu)比例。管理崗位一般不超過單位崗位總量的15%；專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%；工勤技能崗位一般不超過單位崗位總量的15%。3.崗位聘用事業(yè)單位工作人員應(yīng)按照崗位設(shè)置管理規(guī)定，通過競聘上崗等方式確定聘用崗位，并簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)明確崗位名稱、崗位職責(zé)、工作條件、工資待遇、聘用期限、考核方式、合同變更、解除和終止等內(nèi)容。（三）編制使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部編制管理制度，加強(qiáng)對(duì)編制使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)本單位編制、人員情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、人社、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否存